浅析事业单位实施政府会计准则存在的问题和对策
魏敏 南京市浦口区不动产登记中心
摘要： 为了推进国家财税改革，财政部颁布了政府会计准则，将所有行政事业单位的会计核算进行了统一，并自2019年起全面实施。在此背景下，事业单位会计工作模式与原执行事业单位会计制度时有了多方面变化，也给事业单位会计工作带来了新的挑战。但是，事业单位在实施政府会计准则方面还存在一些难点和问题，需要事业单位高度重视，并及时解决存在的不足，促进会计工作高效精确地开展。
关键词： 新政府会计准则；事业单位；问题；对策
新政府会计准则自2019年1月1日起全面实施，所有事业单位都需要遵照新准则规定进行账务核算，而新政府会计准则与原事业单位执行的会计制度在多方面均在差异，新准则中的“双基础”、“双报告”等都对事业单位会计财务工作提出了新的要求和调整，需要事业单位踏实开展各项工作，确保它们符合政府会计准则的要求。
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一、事业单位实施政府会计准则存在的问题和难点
由于新的会计准则重构了事业单位会计核算工作模式，对会计工作精确性和专业性要求更严格，使得事业单位在实施政府会计准则中面临着一些需要解决的困难。
(一)财务系统需升级，信息技术需更新
新会计准则中的平行记账要求是规定事业单位既要保持预算会计核算，同时还要进行财务会计核算，并由此生成财务报告和决算报告。这就要求事业单位要更新改造原使用的财务系统，以适应满足新准则核算需求。目前，事业单位在财务系统和信息技术方面与企业信息化水平相比还存在一定差距，不利于更好地执行新政府会计准则。
(2018年苏州市中考题第27题)问题1：如图1，在△ABC中，AB=4，D是AB上的一点(不与点A、B重合)，DE∥BC，交AC于点E，连接CD.设△ABC的面积为S，△DEC的面积为S′.
前文提及财政部新的政府会计准则对于事业单位财务工作要求更加精细、更加细致、更加专业，而事业单位与先进企业相比，其财务工作整体信息化水平偏低。同时由于会计核算模式在新会计准则中进行了重构，事业单位原财务系统也不再适用，这些都迫使事业单位应充分运用信息技术，提高工作质效。
事业单位实施政府会计准则的重要环节之一便是具体工作人员的专业性和积极性，加上新准则对于单位会计账务处理、核算要求更加细致，因此财务人员的重要性不言而喻。但是，事业单位一直以来的财务工作模式使得其在财务人员方面还存在一些需要改进的问题。
三是，事业单位还可以运用信息技术加强财务分析决策。事业单位在信息化建设的前提下，可以根据财务系统生成的财务数据，运用大数据分析技术提高财务分析报告的质量，并为单位决策提供参考信息。
(二)新报表之间存在勾稽关系，需要重点关注
一方面，事业单位需要对财务系统软件改造升级。针对新准则中新增的会计要素、会计科目，以及权责发生制的引入，事业单位需要对现有财务软件升级更新，或是采购新的财务软件，以适应新会计核算要求。特别在新财务核算系统设计的时候，要注重财务会计和预算会计科目之间的勾稽关系，保证系统数据的正确性。
鉴于事业单位原来的财务工作较为简单，管理也较为松散，在账务上可能存在很多账实不符或账目不清的情况，给单位资产负债的盘查和清理带来了一定困难。同时根据新准则要求，事业单位需要按照新制度的要求编制2019年初的资产负债表，也要求单位必须要理清资产、净资产、预算结余等之间的关系，才能保证后续财务事项的顺利推进。
(三)财务人员培训学习不到位，专业素质需提升
其次，在现在的信息化时代，财务工作也越来越依赖信息技术以提高工作质量和效率。而事业单位目前在财务工作方面对于大数据、云计算等信息技术运用不充分，无法利用先进技术服务于单位财务数据的分析和报告的生成，需要加强对于信息系统和平台的建设。
大汶口文化中晚期，贫富分化已经相当明显。黄河中游大汶口文化的代表类型仰韶文化，墓葬已经出现完整的分区甚至分组的现象，墓葬形制和陪葬品悬殊，凸显氏族组织结构和等级分化。汶泗大汶口文化墓葬也已经发现明显的贫富分化和等级分化。但是从五村和傅家遗址墓葬发掘情况来看，随葬品极少，几乎看不出差别，这是出于风俗上的原因，还是本来贫富分化就不明显呢？笔者认为应该主要是风俗所致。作为一个已经向国家迈进的聚落，成员间应该有一定的贫富差距。墓葬中没有发现明显的贫富和等级分化，这不能说明这一时期傅家遗址聚落没有出现等级和贫富分化，只能说明风俗如此。这也可以看出东夷文化尚简的渊源。
二是，推进单位的会计工作信息化建设。新的核算要求对事业单位账务核算处理、报表报告编制工作提出了更高的要求，在增加工作复杂度的情况下也增加了财务人员的工作量。这就需要事业单位在财务软件使用的基础上，推进会计工作信息化建设，不断提升单位整体信息建设程度。因为信息技术的运用能够缩短工作时间，减少人工工作量，从而提高工作效率以及工作的精准度。
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另一方面，财务人员专业性需要进一步加强。事业单位由于工作稳定性高，其人员流动性也低，从而造成财务人员队伍缺乏新鲜血液且老龄化，学习积极性不高，使得财务人员对于专业的学习比较欠缺，难以满足新制度下对财务会计人员的高要求。
二、事业单位应对实施政府会计准则面临问题的有效对策
(一)充分运用信息技术，增强事业单位财务工作信息化水平
首先，事业单位的性质决定了它们市场竞争程度小，对于单位财务信息化建设稍显缺乏，使得单位财务信息化水平有很大的提升空间。一方面表现在财务软件需要升级改造，因为新会计核算要求进行财务会计核算，增设了会计要素，需要对事业单位的财务系统改造，增加财务会计核算模块，满足财务会计账务处理的专业需求。
事业单位实施政府会计准则，需要同时编制财务报表和预算报表，而两者看似是单独生成，实际上两者之间却存在着严格的勾稽关系，同时新制度中也细化了报表附注披露内容，另外新核算中引入了资产折旧、减值损失等规定，所以增加了事业单位工作难度，也对事业单位工作之间的衔接要求更严谨。这些都需要事业单位梳理清自身的资产负债情况，做好对单位自身报表的新旧衔接。这需要的不仅是专业知识，还需要单位的重视。
一方面，单位对财务人员新会计准则培训不到位，缺乏实际工作指导意义。虽然在政府会计准则正式实施之前，事业单位对于财务人员进行了相关培训，但基本都是针对于准则内容的讲解，并未结合单位自身财务工作开展情况进行讲解如何进行新旧制度之间的衔接，培训缺乏针对性，效果不佳。给财务人员后期工作带来了难题，需要财务人员摸着石头过河，影响了工作效率。
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(二)理顺单位资产负债，保证报表编制的准确
2019年是实施新准则的第一年，对于事业单位是个新考验，而且由于核算模式的变化，报表的编制也是对事业单位工作的检验，如何做好新报表的编制，如资产负债表、预算报表、会计科目余额表等，需要事业单位高度重视，结合制度要求，做好单位日常的资产负债精细管理，以保证数据的账实相符、账表相符。事业单位务必做好资产负债的清查核实，理清单位财务状况。
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事业单位应对自身的资产负债进行全面清查，解决历史遗留问题，特别是新准则要求对资产要进行折旧计提和摊销，以及资产减值损失的计提，更需要事业单位重视并加强资产管理，做好固定资产台账登记。事业单位可以将此部分工作运用信息技术实现自动化，由系统自动根据资产的类别、使用年限等进行计提摊销。此外，事业单位还需要加强对财务报表编制的研究学习，做好新旧报表衔接，并弄清掌握报表各项目之间、各张报表之间的逻辑关系，在财务系统内设定好报表模板和生成程序，实现报表的自动化，保证报表能够正确反映事业单位的运行情况。
(三)注重培训和培养，提高人员专业素养
财务工作本身就是一项专业性极强的专业，特别是新政府会计准则下事业单位会计核算发生了巨大变化，只有财务人员跟得上节奏才能保证工作的顺利推进。需要事业单位重视对财务人员的培训和培养，提高工作专业性。
一是，事业单位要注重培训形式和培训质量。尽管为了适应新准则的工作要求事业单位均或多或少地举办了对财务工作人员的培训，但是培训内容和质量需要进一步深入，而且随着新准则已经实施一段时间，财务人员对它的掌握也越来越熟悉，事业单位需要结合工作需求以及工作中存在的不足开展专项培训，并丰富培训形式，切实为提高单位财务工作精细水平而努力。
二是，事业单位要增强财务人员学习的积极性。事业单位因性质不同，财务人员一直工作压力较小，知识更新速度慢，且事业单位财务人员更新少，年龄结构需要优化。所以，事业单位财务人员也要注重加强自身学习，积极学习最新政策，不断提高本身专业能力，提升单位财务工作水准。
三、结语
新政府会计准则创新了事业单位的会计工作模式，也给其会计工作带来了挑战。由于种种原因，事业单位实施新会计准则存在着很多问题和难点，需要事业单位正确看待，并根据实际情况积极做好应对和改变，规范会计工作，保证实现实施新准则的目标。
参考文献：
[1]柯丹.论新《政府会计制度》对政府会计核算工作的影响[J].中国总会计师，2018 (07).
[2]马永义.行政单位执行政府会计制度相关衔接规定的解读[J].中国注册会计师，2018 (6)：91-93.
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