山东省邹平县自来水公司 256200
摘要：农田水利建设关系到地方经济的持续发展，建设过程中必须全面考虑地方经济状况、水资源情况、气候特点、农作物特征等综合因素，同时还应该考虑到资金的投入情况，结合地方实际，进行科学、系统地规划和建设实施。文章主要以当前的农田水利建设现状为出发点，针对存在的问题，提出农田水利建设问题的症结及应对策略。
关键词：农田水利；问题；对策
水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。新中国成立以来，我国水利建设取得了巨大的成就，江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善，农村水利保障能力不断增强，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设提供了重要的支撑和保障。但是，农田水利建设仍然存在很多的问题，与灌溉的需求不相适应。
一、目前我国农田水利建设存在的问题
1、基本农田水利设施不被重视
保障农业生产的关键环节之一是做好农田水利设施建设。水利设施建设好了，可以促进粮食生产，还可以降低成本。而且这不仅对当前有利，对子孙后代都非常有利。
我们看到旱灾主要集中在农村、山区，对城市的影响并不大。这是因为过去很多水利的投资集中到了工业用水和城市用水，农村、农民、农业的用水投入太少。自上世纪80年代以来，我国一直没有大规模地兴修农田水利设施，有些地区连维修的工作都减免了，很多渠道和水库或被泥沙拥堵，或被用来排放污水。截至2007年底，中国病险水库已经占到了水库总数的42.5%。
2、农村基础设施建设制度设计的缺陷
从历史上看，在集体化时期，国家在进行农村基础设施建设时一直依靠的是在土地集体所有制基础上的强制动员机制，其中最典型的就是农田水利基础设施建设。土地家庭联产承包责任制实施后，这种强制性的社会资源动员机制虽然减弱，依然存在在收取农业税基础上的“乡提留、村统筹”作为固定的村庄公共建设资金来源，并且从制度上仍然规定农民有义务通过“两工”来为村内的公共基础建设投劳。但是，国家农村税费改革的实施，使得乡村机构对农村基础设施的管护不再具有稳定的资金来源，而单纯依靠“一事一议”制度来筹集必要的管护资金在实践中也面临着许多问题。
3、农田水利等农村基础设施投资风险大，民间资金缺乏投资激励
农村基础设施建设具有投资大、风险高、资金回收期长的特点，并且我国农业比较收益低，投资农业基础设施很难获得预期收益，尤其是像农田水利这样纯粹为农业生产服务的基础设施更是如此。对于私人企业或民间资本来说，农村的市场环境远不如城市，融资渠道狭窄，相应的社会服务落后，在农村进行基础设施建设的投入成本高、效益低，对于逐利的企业来说，放弃农村市场，把资金投在城市是一种理性的企业行为。这恰恰反应出动员私人业主或民间资本投资农村基础设施建设的困难。
4、地方政府“从上不从实”，片面追求部门利益
当前，我国各级政府官员主要是对上级负责。在农村基础设施的提供中，出现基层政府不将有限的公共资源用于当地民众和当地经济发展最需要的基础设施，而用于上级政府认为最重要的方面。基层政府这种行为的直接制度诱因是官员升迁考评制度和政绩考核制度。在现有的制度体系下，一般说来只有当下级官员的行为得到上级认可的前提下才有升迁的可能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就诱使基层政府在基础设施提供中“从上不从实”。因此，各级政府（或者说政府官员）基于自身利益的考虑, 不愿提供花费资金多、而短期显性效益不明显的农村基础设施，导致像农田水利等农村基础设施提供格局扭曲甚至主体缺位。
二、 完善农田水利建设的对策
1、农田水利建设必须坚持科学发展的原则
农田水利建设需要坚持科学发展的原则，实现城乡的统筹发展战略，对农村水资源供给、防洪除涝和生态保护问题进行全面解决。对农田水利工程建设的管理体制进行科学制定。提高管理和服务水平，同时建立起良性的投入和运行机制，从而保证农田水利与农村经济的协调、可持续发展。大力实施高效节水灌溉工程。把发展高效节水农业作为推进循环农业基础环节，同时对高效节水农业实施办法进行明确，整合重点农田水利项目、优化作物基地项目，对盐碱地进行改良、科学进行土地利用规划和整理，落实高效节水项目，进而全力推进农田水利建设项目的发展。
2、完善相关建设与监管体系
对农田水利建设规划审批制度进行完善，对地方乡镇、村级别的拟建计划进行严格审批，尤其是金额较大的农田水利项目必须进行申报和审批合格后，才可实施建设。对农田水利工程的资质认证制度和工程招投标制度进行明确，保障设计、施工等相关单位的质量与水准。通过落实招标制度来规范施工质量管理，遏制工程建设过程中的腐败现象，增加农田水利建设项目的透明度，提高其合法性。
3、扩大资金筹措渠道
农田水利工程建设资金的筹措，不能仅仅依靠当地政府的投资，还应该放远眼光，积极吸引更多的社会财力来参与到农田水利建设当中。尽量促使农田水利工程建设资金来源多样化、灵活化和社会化。避免出现资金短缺或不到位的现象。
4、构建高素质的农田水利工程建设队伍
农田水利工程需要进行科学的规划和严格的管理，才能发挥其应用的综合效益。在农田水利建设过程中必须加强每个环节的管理，对水利工程设计、施工、质量等进行高效控管，使各项制度与政策落实到位，监管执行到位。建设队伍是农田水利工程建设的主体实施者，建设队伍整体素质的提高，是农田水利工程顺利完成和投入运行的根本保障。
5、做好评价工作，保证水利工程效益
对地区的环境治理和法规建设尽快落实，在农田水利建设规划初期做好水资源评价和区域的综合情况调查工作，同时还需要做好环境保护方案，尽量减少工程的负面影响，减少对原有生态系统的破坏，保证工程的综合效益得到最大发挥。对已经造成的环境破坏问题，采取措施及时的补救。
6、有效保障农田水利建设成果
目前一些地区还存在明显的重建设、轻管理的现象，在农田水利工程中，建设固然重要，但后期的运行维护管理也不能忽视。因此，必须制定出一套行之有效的水利工程管理和保护方案。对续建的水利设施进行科学改造，增加其运行功能，对建设好的水利设施进行合理保护，减少资源浪费问题。加强水库运行管理，采用专人负责管理，定时与水文、气象部门、相关流域管理单位等相关部门进行联系和沟通，以便及时掌握雪情、水情、工情变化，实现水资源合理调配和高效利用。
参考文献
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[3] 吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程,2010(8):103.
论文作者:郭冬梅
论文发表刊物:《科技新时代》2018年8期
论文发表时间:2018/10/22
标签：农田水利论文; 农田论文; 水利建设论文; 农村论文; 基础设施论文; 工程建设论文; 高效论文; 《科技新时代》2018年8期论文;