档案事业实施可持续发展战略的思考，本文主要内容关键词为：可持续发展战略论文,事业论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中提出，我国在现代化建设过程中，必须实施可持续发展的战略。这是历史的必然选择，也是建设有中国特色社会主义的英明决策。档案事业作为我国现代化建设事业的重要组成部分，更必须坚定不移地实施这一战略。
可持续发展是人类关于发展新的战略思想，是近年来人类鉴于现代工业文明的历史性困境，在环境意识、生态意识新觉醒的基础上诞生的。它把整体观念、持续观念和新的道德观念，注入到发展的思想中去。它的目的是要“满足当代的需要而不损害后代满足其需要之能力”。它强调环境与经济的协调、追求人与自然的和谐，争取现实与未来的统一。是人类一种新的发展观、价值观和道德观。
可持续发展的理论意义极其深远。其一，发展的持续性。这是可持续发展的基本含义。把当代的发展与未来的发展结合起来，以未来发展的可能性作为制定当代发展战略的前提。其二，发展的整体性。发展的策略需要采用整体的方法，而不能采用机械的无限分割的方法。其三，发展的协调性。可持续发展是人与自然、当代与后代、当代人之间，物质与精神等协调与和谐的发展。这是人类思想一次新的解放，一次新的飞跃。用这样的发展观、价值观去研究档案事业的发展，必然会使我们站得高、看得远，把握得更全面。
一、认清特点，发挥优势， 以两种职能促进档案事业的可持续发展。
认清社会主义初级阶段档案工作的特点，充分发挥我国档案工作的优势，是档案工作可持续发展的首要条件。
从宏观上说，我国档案工作具有行政管理和档案保管利用两种职能。具体地说，就是依法分级对全国各地区、各部门的档案工作进行监督指导，并依法对全国各级各类档案集中统一地进行管理和利用。
我国档案工作具有两种职能这一特点，是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的。它既是具有中国特色的档案管理体制，又是我们制定档案政策的最基本依据，更是我们开展档案工作，发展档案事业的巨大优势。王刚同志在全国农业和农村档案工作会议的讲话中，对如何充分发挥优势问题，作出了明确的指示：“我们要清醒认识这一特点，保持这一优势，坚定不移地坚持两种职能，紧紧围绕两种职能开展各项工作，不能只强调一种职能而取消另一种职能。档案工作的各项改革，都要有利于履行两种职能，有利于两种职能的加强；也只有坚持了档案工作的两种职能，使两种职能都得到了加强，档案工作的改革才是成功的。我们要从机构、人员、制度、经费、设备、技术、舆论、业务建设等多方面支持两种职能，强化两种职能，把有中国特色的档案事业搞得更好。”
显然，两种职能的优势给发展档案事业创造了极为有利的条件。但关键问题是我们如何充分发挥这一优势，真正使两种职能的优势变成持续发展的动力。
二、转变观念，提高认识， 迎接档案事业发展的新挑战。
随着时代的进步，传统的档案观念在许多方面已不适应新形势的要求。且不论档案管理体制、管理模式和管理技术等随着时代的发展而在日新月异地变化，就是档案和档案工作本身，也在发生着许多质的变化。即由于来源的变化、档案的形成过程、载体形式和工作方法，都将发生极大的变化。我们必须从理论和技术等多方面有新的突破，以新的思维、新的理论、新的方法去面对这些新的变化。
长久以来，由于档案工作传统历史悠久，大家都在自觉不自觉地继承，很少考虑它的未来发展取向；但现代档案和档案工作面临的问题越来越多，越来越复杂。在现代技术飞快发展面前，一些人不去深入研究其实质，而是满足于一知半解的现代化知识，在眼花缭乱的新技术、新设备面前，不知不觉地陷入了现代虚无主义的迷宫，不清楚什么是档案事业未来的发展方向。
我们不能去掉传统，但面向未来，更需要理性。因此，要继承传统，更要发扬传统。既不能死抱着传统不变，也不能丢掉传统而迷失方向。现在档案事业面临的挑战非常紧迫，电子档案的出现，信息技术的应用，新型档案载体的保管等等，都亟待我们去认识、去解决问题。我们必须有充分的思想准备和技术准备，以新的观念去迎接新的挑战。
三、正确定位，量化标准， 确保档案事业与社会的整体发展同步。
档案事业是一种公益性事业，它的可持续发展，在很大程度上取决于它在社会总体发展中所处的位置。这不但是现在档案工作中一个实际问题，也是今后档案事业发展的一个根本问题。
档案事业发展的正确定位，是说在国民经济的总体发展中，档案事业的发展要有一个合理的、可以量化的发展力度。不能靠主管领导的“面子”和“重视程度”，也不能靠档案部门领导人的“乞求”和“攻关能力”。此类教训过去不乏其例：有些地方因为人事变动而使档案工作地位骤然突变；有些单位对档案工作说起来重要，做起来不要。许多档案发展计划虽然也在政府的发展规划中列上几句，但往往是难以落实。以致于有的县盖一栋几百平方米的档案库房，几乎搞了三个“五年计划”才勉强完成。
显然，由于档案事业在国民经济发展中没有一个稳定的、合理的定位，所以极易使其发展忽冷忽热，有的甚至只冷不热。当然我们并不主张把档案事业放在发展的首位，这是不现实、不合理，也是不科学的。但也绝不应把档案部门变成被遗忘的角落，只要不着火，就不去过问。
要根本解决这一问题，我们认为必须通过适当的法律程序，根据国民经济发展的总体情况，确定一个量化的标准。例如：通过立法确定档案事业发展基金在总财政收入中的百分比，丰年大发展，欠年小发展。从而可以保证档案事业的发展与社会的整体发展同步。这当然需要社会各方面都取得共识。为了档案事业的可持续发展，档案工作者更要努力工作、努力争取。
四、完善档案法规，加强行政执法， 真正做到依法治档。
档案事业的可持续发展需要相应的法律环境和有力的法律保护。因为：
1、档案事业的战略地位需要法律加以保护。
2、档案管理部门与形成档案的社会各个部门或个人的关系， 需要法律加以调整。这是因为档案形成者与管理者的具体目标往往并不一致，这就造成了一系列复杂关系和法律问题。如果没有相应的法律协调，光有档案部门的管理是难有作为的。
3、档案的收集、保管和利用等需要法律加以保护。 因为档案工作的这些环节，绝不仅仅是档案人员的事，特别是在今后的信息社会，可以说社会每一个人都负有责任。对于这样超越时间、超越部门权限的管理问题，必须有相应的法律去保障档案自产生以后，在社会各个流通环节的正常运行。
4、防范非档案道德行为，档案道德需要法律加以引导和规范。 对档案的伪造、篡改和损坏等，并不是所有的人都有认识、都有觉悟的。必须通过法律的规范和引导，才会使人们都能在思想上有认识，在行动上有准绳。
我国《档案法》的颁布，从总体上解决了上述一些问题。但是档案的法律建设是一项复杂的系统工程，它还需要一系列的法规、条例、规范、规定等组成完整的法律体系，明确的行政执法程序和相应的全民档案法律意识，以造成一个良好的法律环境。
目前，档案的法律规范由于法律体系不够完备、行政执法的地位与职责不够明确，行政执法的义务与权力不够清楚，依法治档还难以真正做到。有时档案管理部门以行政手段代替了法律手段，这不仅影响了法律的权威性和严肃性，也难以达到档案立法的预期目的。这是实施可持续发展战略亟待解决的问题。
五、丰富理论，依靠科技， 实现档案现代化的跨越式前进。
档案现代化是档案事业可持续发展的必要条件，当前在其与信息化社会要求有较大差距时，我们必须采取有效措施，通过借鉴别人的经验，跨越式前进。因此，依靠现代档案学理论和高科技是唯一可行之路。
多年来，许多人都在不懈地探索档案理论。新中国成立以后，我国档案界在学习和推广苏联档案学理论的基础上，以讨论档案与资料的区分问题，拉开了新中国档案理论研究的序幕，随之“全宗理论”的引进与消化，“六项工作环节理论”的形成与推广，都在当时的历史条件下，有力地促进了我国档案事业的发展。但是这些档案理论在今天看来，它的哲学思辨，它的数学抽象，它的科技手段，它的方法论研究等，都远远不能满足档案事业发展的需要。当代科学理论的发展趋势，一是各学科不断地交叉并迅速地综合。科学与技术、理论与实践形成共生关系。二是科学已从研究存在转向研究演化和生成。复杂性探索和系统性研究已成为主要课题。档案学的理论也必须依据这一普遍规律，在现在基础上有所突破，尽快建立起严谨的核心理论及其体系，从哲学的高度揭示档案的本质，进行档案定量化研究，加快现代化技术的应用，建立科学的档案方法论等。
当前，围绕档案现代化问题进行的理论探索和实践工作遇到了许多困难，问题的难点和焦点，已不仅仅是对档案现代化的理论观点、原理规则的语言表述问题，而是对档案实质和根本原则，以及构筑和解释档案现代化理论的逻辑前提、思维方法等更加深层次的问题。
近些年来，档案现代化从无到有，取得了很好的成绩。总体看来，现代高科技面向档案工作各个环节的局面已基本形成，但档案工作自觉地依靠高科技的机制尚未健全。有人仍习惯于老办法不去创新，有人只简单地把档案现代化理解为设备现代化。认为计算机一买，档案现代化就会神话般实现。肤浅的认识，妨碍了对现代化理论和技术的钻研，遇到困难时不是束手无策，就是做做表面文章了事。结果有的地方现代化搞成了表面化，或是表演化。针对这些问题，我们认为应加强宏观管理，统筹规划，实事求是，量力而行。这样档案现代化的目标才能真正实现。
档案现代化的跨越式前进，是指在我们落后的情况下，可以借鉴别人的经验，从较高的起点开始，不必事事从零去探索。通过借鉴，迅速跨越低级阶段，争取后来者居上。道理虽然简单，做起来似乎并不容易，前一时期，档案系统的计算机应用，许多人由于缺乏理论借鉴的自觉性，大家都从头开始，搞了几年时间，几乎都在同一个台阶上徘徊。应当承认，人的知识只有很小一部分是直接获得的，其余绝大部分都是通过学习和借鉴而得的。因此，档案现代化采取跨越式前进的策略，不但是必要的，也是必须的。
六、强化档案馆的主体地位，抓好基础工作， 为档案事业持续发展创造条件。
档案馆作为我国档案事业的主体，是长期档案工作实践的结果，是完全符合我国国情的。各级各类档案馆是我国档案战线的主阵地。因此，档案馆事业在整个档案事业中占有极其重要的地位。今天，为落实档案事业可持续发展战略，更需要进一步强化档案馆的主体地位。为此，有必要研究和分析以下几个有关问题。
1、正确认识档案馆的现状。
近年来，档案馆有了很大的发展，但是我们应该看到，这些档案馆多数产生于计划经济时代，因此，其管理体制、工作方法、馆藏结构、技术设备等，都难以满足今天市场经济的要求。只有正确认识档案馆的现状及其特点，才能从整体上制定符合国情，有中国特色的档案事业发展策略。
2、把档案保护作为档案馆的主要任务。
档案馆之所以能成为档案事业的主体，其重要的原因是由于它是国家档案的最终归宿地。因此，保护好档案，尽量延长其寿命，这不仅关系到当代的发展，更关系到后代人的发展。我们必须高度重视、重点支持。另外，要正确认识档案馆的收藏功能。既要看到它“为用而藏”的作用，也要看到它“为藏而藏”的作用。因为收藏本身也是一种目的，它可使档案永续不绝，为人类留下珍贵的文化遗产。
3、建立档案馆的质量意识。
档案馆的质量是一个容易被忽视的问题。现在一方面有人高呼“馆藏结构单一，档案内容匮乏”，而另一方面也有人惊呼“大量有价值的档案在库房里睡大觉，档案资源严重浪费”。究其原因，我们认为这主要是档案馆的质量问题造成的。长期以来，许多人都认为档案馆是一个“送交什么就收藏什么”的地方，不存在什么档案馆的质量问题。对归档的档案文件，一般只做形式的整理，以便保管和检索。而很少对其内容进行深层次的加工，这样就难以揭示档案的真正价值。再加上一直实行的“以卷数定档案馆人财物”政策的负面影响，一些档案馆采取了“多多宜善”的态度，不认真执行国家规定的档案保管期限表，不进行档案的价值鉴定和过期档案的处理。致使许多有价值的档案信息淹没在浩瀚的卷帙大海之中。这种玉石不分的状态，不但限制了档案作用的发挥，也制约了档案事业的持续发展。可见，建立档案馆的质量意识是档案事业可持续发展的重要条件。
4、抓好档案馆的基础工作。
这些年来，在广大档案工作者的不懈努力下，通过升级工作的促进，档案馆的各项基础工作都有了很大的提高。但是按照持续发展的要求，这仍然是一项十分艰巨的任务。特别是为了建立高水平的计算机网络系统、档案信息的数据前处理工作，更是一项非常困难的工作，这也是大多数档案馆一个薄弱环节和瓶颈问题。国内外的经验表明，建造一个计算机系统，其数据前处理所需的精力、财力和时间，要大大超过硬件的购置和软件的研制。况且当前我国由于标准化、规范化尚不完备、人员素质和水平不高，以及前处理的方法和技术等问题，更加制约了这项基础工作的进展，这是我们必须尽快解决的关键问题。
七、留住人才，提高素质， 建立一支高水平的档案工作队伍。
任何一项事业的持续发展，都离不开人才，档案事业也不例外。有人说21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争。因此，在当前形势下，档案的人才问题更加严峻。首先，由于过去种种原因，档案人才队伍并不宽裕。一些具有高级职称的人又将很快离退休，而在职的人员也面临机构改革的变化。其次，档案工作队伍不可避免地受到市场经济大潮的冲击。面对这两个实际问题，我们不难看到档案人才问题的严峻性和紧迫性。要想建立一支有较高政治品质，良好职业道德，渊博学科知识，具有高科技能力的档案专业队伍，任务十分艰巨。
另外，现有档案队伍素质的提高，更是任重道远。我们一方面要培养出高水平的跨世纪的档案学科带头人、档案学博士、硕士和像李玉虎同志那样有卓越贡献的中青年档案学专家；另一方面要以现代化的技术要求为标准，普及现有档案人员的继续教育，结合本单位的实际情况，从工作岗位和个人基础条件出发，突出重点教育，尽快解决档案人员的知识更新和知识结构优化问题。针对档案工作者的不同层次，不同岗位，有计划地进行知识深化和提高，以及相关学科如经济、管理、科技等知识的扩展，使档案人员视野开阔，技术全面，整体素质显著提高。
可喜的是，这种观点目前得到了社会各方面的普遍共识，我们应借此东风，尽快建立一支稳定的、高水平的档案队伍，以迎接21世纪的挑战。