新就业形态下工会维权工作的困境与对策
□赫腾飞 牛 佳 朱颖杰
【内容摘要】 随着社会经济发展，以互联网、新技术、数字经济为主要方式的新经济使我国经济格局发生了巨大的变化，新经济形态下催生了新就业形态的不断涌现，改变了中国传统就业方式，冲击着传统劳动关系范畴的边界，给工会维权工作带来了新的挑战。
【关键词】 新就业形态；工会维权；互联网；劳动者
随着社会经济发展，以互联网、新技术、数字经济为主要方式的新经济迅猛发展，特别是在“互联网+”浪潮的推动之下，我国经济格局发生了巨大的变化，劳动力市场也随着发生了新变革。2016年政府工作报告提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，“新就业形态”以这样一种全新的姿态引起了社会各界的广泛关注。新就业形态是随着分享经济理念、互联网设施以及数字技术在各行业渗透而产生的，是新时代、新经济、新技术发展的必然结果。新经济形态下催生了新就业形态的不断涌现，改变了中国传统就业方式。新就业形态以多种新型用工方式冲击着传统劳动关系范畴的边界，给工会维权工作带来了新的挑战。
政务公开是阳光政务的具体表现，但是作为行政机关，要对政务公开的内容、时间、范围等具有一定的规范。政府应该处理好公开内容、公民隐私以及公民知情权之间的关系。例如，对于政府政务中涉及公民个人的信息应该只对公民个人公开，对于政府公务中一些工作流程、政府政策等应该向全体公民公开，体现了公民的知情权。在处理这三者关系的时候，最重要的是要贯彻人格尊严原则。即使是某些公民违反了一定的规章制度，也应当保障他们的个人隐私。例如，曾有报道，交管部门曝光醉驾司机的个人信息，这其实已经超出了政务公开的范围，对公民的隐私权造成了一定程度的侵害。
在建立未来无人值守的自动化智慧交通管理系统中,车牌识别将会越加重要。车牌识别技术需要能够自主检测处于监控区域内的车辆并追踪捕获其牌照内容进行后续处理。所以车牌识别首先需要以摄像机所拍摄的包含车辆元素的视频帧序列为对象进行车牌定位分析,然后进一步进行车牌字符识别。本文基于实时化目标检测算法Yolov2[8]训练车牌定位模型,并将其检测定位的车牌区域切割作为车牌字符处理系统的激励。
一、劳动关系界定不清引发劳动争议
法律劳动关系、事实劳动关系以及劳务关系是我国劳动力市场上主要存在的三种劳动关系。在我国相关劳动法律条件下，对于新型灵活就业劳动关系一直缺乏清晰的认定。根据《2016年中国劳动法与员工关系蓝皮书》中相关数据显示，截至2016年11月，全国范围内1,516份劳动争议案件裁判书中，被判定存在劳动关系的案件占比58%，而不存在劳动关系的案件占比42%，因劳动关系界定不清而引发的新型劳资纠纷逐年增加。
二、劳动双方信息不对称
新就业形态初步形成，劳动力市场缺乏相应的监管机制，套用传统就业市场监管机制无法适应当前情况。随着数字经济蓬勃发展，市场信息在强大的引流模式下，出现了单向流动加剧的趋势。意味着劳动者高技能、高收入与低技能、低收入群体增加，中间群体数量降低的情况，这种情况被伊斯特班等人称为“极化”[1]。一旦出现“极化”现象，劳动力市场形成对立，高层次就业条件不充分，低层次就业意愿不强的局面就会成型，劳动力市场就会出现阻滞，影响劳动力市场健康发展。同时，在双方信息不对称的情况下，雇佣双方相互都保持了最大的戒备，严重的阻碍了生产力，为劳动纠纷产生埋下隐患。
三、劳动者个人利益保障难度增大
新就业形态下的劳动关系复杂，提供给各级工会的借鉴不多。在推进新就业形态下工会工作应从多方面考虑，做足功课，下足力气。
四、工会工作方式落伍与僵化
新时代下，工会四项社会职能依然是维护、建设、参与和教育，但工作方式与习近平总书记提出“时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新”的要求不适应，对青年劳动者的吸引力逐年下降。当前我国主要的劳动者来源于第三代农民，第三代农民工是80年代末至90年代出生在城市或从小生活在城市的农民工，农民是其户籍身份，工是指其职业属性[2]。第三代农民工普遍接受过九年义务教育，价值观与上一代具有明显不同，对城市的归属感更强，对于新鲜事物的接受程度更高。当青年劳动者利益受损需要维权、知识技能需要再培训、生病住院需要募捐时，他们首先想到的是通过网络，而工会组织已经不在是年轻劳动者的考虑范畴。越来越多的年轻劳动者根本就不了解工会是做什么的，认为工会就是“吹拉弹唱、打球照相”的机构，更有部分单位的工会已经沦为“门牌子”。
新形态下的劳动关系，在当前法律法规条件中存在模糊界定，由劳务关系引发纠纷成为劳动纠纷案件中居高不下的主要原因。同时，众多新形态下就业的劳动者，缺乏必要的传统劳动保障。“996”、“5+2”、“白+黑”的工作方式成为一些新兴行业的准则，导致大量的劳动伤害出现在这种新型就业形式中。另外新就业形态下的众多劳动者，择业过程中自我意识较强，随机性较大，当中很多属于临时用工或者随机用工，多数没有签订劳动合同，导致失业、医疗、养老等本该享受的社会权利没有享受。根据许珊在《我国灵活就业人员的劳动权益保护执行研究》中表明，新就业形态劳动者的社会保险覆盖率远远低于传统就业人员。
(三)调整教育方式，发展互联网思路。根据广大职工需要调整教育方式，无论是公有制经济还是私有制经济，鼓励企事业单位为职工的继续教育提供新帮助，助力就业者接受再培训。联合大专院校提供无门槛的再培训课程，包括提供在线学习平台的方式，利用互联网提供知识培训。在知识技能培训的过程中，对于维权意识、法律意识以及社会公共意识进行培育，建立广大劳动者对工会的信心。注重互联网思维真正适应、运用互联网，利用新媒体有效便捷的优点，紧紧把新生代劳动力笼络在工会组织当中，使他们爱看、爱听、爱互动。面对网络“杂音”，工会也敢于表明立场和态度，积极引导舆论，凝聚正能量。
(二)加强自身建设，夯实社会基础。加强自身建设是保障工会履行职责的重要手段，充分发挥工会组织领导以及监督作用提升自身组织能力，对各级工会机构、运行机制进行创新，适应当前快速发展的新经济情况，并要保证工会干部正当权益，制定合适的激励措施。重点寻求政府支持、职工信任，充分利用各种手段，使职工相信工会组织、信任工会组织。充分了解行业工会的作用，不断壮大工会会员队伍，奠定夯实的社会基础和舆论基础。
(一)注重源头参与，强化工会职权。建议各级工会主动参与完善自身相关法律法规，紧跟时代，切实提出工会主张，强调对劳动者权益的维护，保障工会与相关资方的集体谈判地位。在制度层面，建立推行与新经济契合、与国家政策符合的法律条款。完善劳方的民主参与权，积极提高职工民主参与的积极性，健全工会代表诉讼制度，保证代表职工诉讼与应诉的权力。
随着分享经济理念、互联网设施以及数字技术兴起而产生的新型就业相对于传统就业方式而言，具有一定的复杂性和不可预测性。对于工会工作者而言，需要密切关注其发展态势，保障在新就业形态下的劳动者权益，创新工会工作。
5)将2τ+1个sigma点(χk+1|k)r(χk+1|k的第r列，r∈[1,2τ])依次代入转速观测方程(5)来预测观测值ek+1|k，进而计算测量均值协方差Pekek、状态协方差Pxkek和卡尔曼增益矩阵Kk+1，计算方法如下：
【参考文献】
[1]Esteban.J.M.,RayD.C.On the Measurement of Polarzationg[J].Econometrica,1994,62：819～851
[2]赖德胜，李长安，孟大虎，陈建伟.2017中国劳动力市场发展报告[M].北京：北京师范大学出版社，2018：120～171
【基金项目】 本文为2018年度河北省社会科学发展研究课题(编号：201803120111)研究成果。
【作者简介】 赫腾飞(1983～)，男，河北建筑工程学院工会科长，硕士
朱颖杰，河北建筑工程学院；牛佳，张家口学院