摘要：根据国有建筑企业内部巡视巡察和信访举报情况统计来看，90%以上的廉洁问题发生在工程项目，廉洁问题高发多发与管理体制和方式、市场环境复杂等有一定关系，也与国有建筑企业工程项目地理分布较为分散有直接关系。随着国有建筑企业片区经营工作的进一步深化，部分建筑企业的工程项目连片化、集中化的趋势也越来越明显，为国有建筑企业在工程项目集中片区探索设立纪检监察室提供了基础和条件。
主题词：建筑企业 工程项目 纪检机制 创新 监督
一、片区纪检监察室定义
片区纪检监察室是指国有建筑企业针对工程项目集中连片的地区或城市，设立由上级企业纪委领导的片区纪检监察室，负责统筹开展片区纪检监察工作，强化工程项目的党风廉政建设建设和反腐败工作，把监督关口前移到工程项目，将监督触角延伸到施工生产一线，实现监督全面深入覆盖。
二、设立片区纪检监察的背景和目的
当前，国有建筑企业工程项目党风廉政建设和反腐败工作还存在诸多问题，从国有建筑企业管理体制机制层面看，工程项目纪检监察组织机构不健全、监督力量薄弱、项目党组织党风廉政建设职责界限模糊，日常监督由“谁来监督”界定不清，职责不明确；从工程项目自身管理特点层面看，工程项目“怎么监督”方法不够多、措施不到位、效果不理想；从工程项目纪检监察工作开展现实来看，存在项目党组织领导软弱涣散、兼职的纪检委员履责不到位、党风廉政建设监督员不敢监督、不会监督而形同虚设等问题。
针对以上突出问题，建立由上级纪委领导的片区纪检监察室，可以加强对片区工程项目党风廉政建设和反腐败工作开展的领导，充分发挥纪检监察的职能作用，按照构建惩治和预防腐败体系的总体要求，整合工作力量、优化监督机制、提高工作成效，通过创新纪检监察工作管理模式和方式方法，进一步营造风清气正的项目管理环境。
三、片区纪检监察室主要任务和工作方向
（一）服务大局明确定位，实现监督关口前移
片区纪检监察室通过强化组织领导、明确职责定位、整合资源，完善监督制度和流程，强化对片区工程项目的监督，从机制上解决了“谁来监督”的问题。
一是建立工作机制，强化组织领导。为确保片区纪检监察室工作顺利开展，在成立片区纪检监察室之前，要进行充分调研、汇报沟通、协调关系、听取意见等步骤，为片区纪检监察室的建立和工作开展铺平道路。在充分调研和沟通的基础上，成立片区纪检监察室工作领导小组，强化对片区纪检监察室工作的领导，领导小组下设办公室和工作组，办公室设在公司纪委，负责协调沟通工作；工作组设在片区纪检监察室，由公司纪委派员和各基层项目党组织书记组成，负责片区纪检监察室各项具体工作的推进和开展。
二是理顺工作关系，明确核心职能。开展片区纪检监察监督工作要做到“到位而不越位”，片区纪检监察室作为上级纪委监察部的兼职派出机构，以公司纪委、监察部的工作体系和机制为依托，代表公司纪委、监察部履行监督责任，接受公司纪委、监察部统一管理，对公司纪委、监察部高度负责。从本质来看，片区纪检监察室是代表上级纪委对下级党员领导干部和管理人员的监督，不是同级监督，与各基层项目是监督与被监督关系。明确了这层关系定位，就能很好履行监督执纪问责职责，推进党风廉政建设与反腐败工作开展。
三是完善工作制度，夯实管理基础。坚持把制度建设和落实制度贯穿于纪检监察室工作的全过程，用制度界定职能，厘清关系、细化流程，实现资源整合，发挥最大效能。在片区纪检监察室工作开展过程中，逐步建立完善各项配套制度，明确工作内容、程序、标准及纪律要求，使监督、指导、协调等工作有章可循、有据可依。
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（二）覆盖全面强化监督，创新监督方式方法
综合运用工作互检、日常检查、督导巡查、提醒约谈等开展监督方式，多种监督方式同时运行，多种监督资源同时发力，从形式上解决了“怎么监督”的问题。
一是开展日常工作互检，做好“查漏补缺”。树立片区党风廉政建设工作“一盘棋”理念，以工作互检为基本方式，实行工作联动。每月组织开展一次党风廉政建设工作互检工作，检查的主要方式是片区各项目自检并形成专题报告，然后由片区纪检监察室组织进行现场检查并召开通报会，对每个项目进行评价，总结上月发现问题整改情况并提出问题和建议，出具书面整改建议书，各项目根据建议书按时整改完毕，通过强化整改，促进项目党风廉政建设工作“查漏补缺”。
二是明确监督关键部位，做好“定期体检”。结合片区各项目实际和当前一段时期纪检监察重点工作任务，以廉洁风险源辨识评价防控和集中整治形式主义、官僚主义等工作为重点，厘清监督思路，明确廉政风险关键部位、关键人员、关键事项，抓实监督内容，确保监督工作有的放矢，精准施策。过程中要落实责任分工，细化责任链条，建立责任台账，为片区各项目做好“定期体检”工作。
三是开展问题销号监督检查，做好“定点清除”。片区纪检监察室坚持问题导向，做到“问题在哪里，责任就在哪里，监督问责也就跟进到哪里”。通过收集和梳理巡视巡察、地方业主检查、内外部审计和上级检查发现的重大问题，建立项目问题台账，实行清单式销号管理。在监督落实上要采取廉政谈话、专项检查、跟踪监督等多种方式，压实责任，严格开展问题整改工作。
（三）加强履职能力建设，培育纪检监察队伍
一是强化业务培训，提高履职水平。把片区纪检监察室成员的教育培训工作纳入每年党员干部教育培训总体计划。由上级纪委制定年度、季度学习计划，负责收集学习资料、整理典型案例教材，通过廉政党课、开工必开廉政课、巡视巡察、再监督工作、监督检查等工作，强化业务知识培训。同时，有计划、有步骤地抽调片区纪检监察室成员参与上级巡察和纪律审查工作，通过“以案代训”等方式提高纪检员监督执纪工作水平。
二是强化学习考核，提升执行能力。加强纪检员学习考核，充分利用公司网络考试系统对纪检员学习情况进行检验，引导形成浓厚的学习氛围，强化能力提升，增强监督实效。提高片区纪检监察室成员灵活运用“四种形态”开展监督执纪工作的能力，增强监督工作的规范性。引导片区纪检监察室成员积极落实再监督工作要求，推动工程项目班子成员及部门管理人员职责的落实。
三是强化监督管理，制定奖惩机制。片区纪检监察室必须加强对成员的管理和监督，防止“灯下黑”，首先是建立工作开展手册，将日常需要开展的工作填写到工作手册里，由上级纪委定期进行检查，接受监督，并建立优秀片区纪检监察员评选活动，表彰先进，对特别优秀的成员推荐党委考虑优先提拔使用。其次是制定履行监督责任考核评价机制，由片区纪检监察室和上级公司纪委共同打分，考核结果与优秀片区纪检监察员评选挂钩，对考核不合格的成员，按照相关程序，进行“末位”淘汰制，及时进行成员的更新轮换，确保片区纪检监察的战斗力和威慑力。
设立片区纪检监察室可以强化对片区工程项目党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实组织起力量开展纪检监察相关工作，进一步强化对工程项目管理软弱环节的监督，通过监督关口前移，强化源头治理，是全面从严治党、从严治企新形势下开展基层监督的有益尝试。
参考文献：
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（2）付启章. 创新基层纪检监察体制加强基层党内监督[J]. 中共成都市委党校学报, 2007(4).
（3）田少建. 施工企业在工程项目中如何强化党风廉政建设实效[J]. 现代国企研究, 2015(16).
论文作者:邱鹏勤
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第07期
论文发表时间:2019/7/2
标签：片区论文; 工作论文; 监察室论文; 工程项目论文; 纪委论文; 党风廉政建设论文; 纪检监察论文; 《工程管理前沿》2019年第07期论文;