海北州建设工程招标中心
摘要:建筑行业要想保证招标投标工作更加公平、公正、公开,就应加强监督制度的管理建设,工程招标过程中的透明化、公开化,并使建筑市场能够更加稳定的健康发展,这也是工程招标代理机构的发展方向。因此,本文对工程招标代理机构存生的问题及对策进行了分析。
关键词:工程招标代理;招标代理机构;信用机制
一、工程招标代理机构的主要作用
工程招标代理机构属于社会中介的服务性企业,在建设单位的委托下发挥自身具有的专业技能,从而进行公平、公正、公开的合法规范服务。工程招标代理机构就是在投标人与招标人之间进行沟通,作为招标市场与政府管理部门的联系桥梁。招标代理机构能够积极促进建筑市场的良好发展。①招标代理机构能够利用自身较好的专业技能,在完善的服务中将招标过程进行公开,并在竞争选择的作用下使建筑市场发展更加有序。②工程招标的代理机构作为专业的服务企业,能够有效处理招标人同投标人的纠纷和矛盾,在政府主管部门的协作下配合招标进度,从而使招投标工程进一步规范。③工程招标过程中,代理机构对相关的招标文件进行维护和保障,确保招投标工作的实施效率与工作质量。④招标代理制度是在市政基础工程建设与房屋建筑中应用较广的技术,在专业招标代理机构的运行规范过程中,能够进一步提升工程的建设投资与施工质量,从而促进招投标市场的良好发展。
二、招标代理机构存在的风险和问题
1.招标代理机构缺乏品牌意识
目前,我国的招标代理机构是依据我国相关的法律法规设立的以提供招标代理服务为主的一类社会中介组织。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而这个组织在相关的法律法规中并不隶属于行政机关,也不隶属于其他的监管部门,同时更不受控于委托人,它是一个相对独立的第三方组织。然而这个不隶属于监管部门产生了一些经济利益关系,从而导致一些没有编制和经费的监管部门的经济在很大程度上依赖于代理机构。这使得许多代理机构的市场意识薄弱,有时甚至通过其他渠道和手段来获得市场中的业务往来。这严重限制了招标代理机构的专业水平的提高,长此以往,招标代理机构难以得到健康稳定的发展,制约了招投标代理市场的可持续发展。
2.招标代理机构的内部管理不够完善
现如今,我国的招标代理机构内部管理还不够完善,许多监管部门的管理工作没有落实到位,致使市场上出现一些垄断行为。许多招标代理机构只侧重于业务的运营,却忽视了管理的作用,在收取相关款项后,对款项的使用和管理没有一个完善的管理系统,往往出现各自为政的混乱现象。市场上出现了一些临时挂靠的招标代理机构,在联系了业务后,才临时组建工作人员和代理机构,将自己的代理机构挂靠在其他合法经营的招标代理机构上,这些临时性的招标代理机构为招标市场的管理和规范带来了很大的困难。
3.招标代理机构收费乱象
招标代理机构为委托人提供服务的同时,也要收取相应的报酬,也就是说招标代理机构的成立是以盈利为目的的。在市场竞争日益激烈的当代,招标代理机构层出不穷,互相之间的竞争十分激烈,这让很多代理机构缺乏诚信度。一些代理机构为了获取代理业务,不惜以远低于其他竞争者的费用承接代理业务,当业务接手后,再巧立名目,乱收费,对工程运行中的一些隐性项目抬高收费标准,致使工程竣工后结算的费用超过投标时的费用。这种不正当手段严重打压了市场中合法经营的其他代理机构,导致招标代理机构市场十分混乱。通常情况下,招标代理机构只能向招标单位收费,然而许多代理机构在向招标单位收费的同时还向中标人收取费用,而投标人在中标后,迫于中标成果的压力,不得不缴纳费用。
4.招标文件质量参差不齐
许多招标代理机构中的工作人员专业水平不高,尤其是一些挂靠在其他合法代理机构上的临时代理机构,利用一些不正当手段获得业务后,在对项目进行核算时,并没有做好充分的准备,导致许多影响工程的因素没有被考虑,致使招标文件的质量参差不齐。
三、完善招标代理机构的策略
1.完善相关法律法规制度,加大监督检查力度
相关部门应当在现有的法律法规下、参照国外的一些比较完善的制度、结合本国实际情况,推出一部新的对招标代理机构进行约束的管理办法,对工程招标代理机构的各种行为进行规范,使其无法钻空子。
其中应该明确规定:监督检查部门应对招投标活动的整个过程进行督察,而不是单一地对前期工作监督;并且要跟监察部门密切配合,提高查处力度,严格执行投标、开标、评标、中标等一系列操作程序,并要对违规操作的行为实行重罚。
2.提高从业人员的综合素质,成立专职人员档案
招标代理机构要持续性的发展,应当先提高从业人员的综合素质和专业水平,要了解相关的法律法规,以便更好地与委托人沟通。提高业务素质不是说从书本上照搬,一定要在实践中学习,在学习中进行实践。在提高业务能力的同时,思想道德也很重要,要努力增强从业人员的责任感,提高其使命感,不徇私、不触犯道德底线,保持良好的职业道德。
针对招标代理机构从业人员的不稳定性、流动性,建议由专门的机构对从业专职人员的个人信息进行备案、存档。只有进行了备案的从业人员才可以有权代表招标代理机构进行招标投标的活动,保障委托人的利益。
3.规范招标代理机构准入机制
要对代理机构的申请资质严格把关,只有从源头控制才能防止后续一系列的问题。强烈禁止招标代理机构与委托人私下接触交易。要将招标代理机构的资质公开化、透明化、规范化,防止部分招标代理机构趟浑水,趁机捞钱。
4.建立招标代理机构的信用机制,加快信息化的建设
借鉴国外比较完善的机制,学习人家的先进经验,综合自己的情况,建立适合本国市场经济的信用体制,发挥行业自律机制。对招标代理机构进行信用等级划分、信用等级评价等,及时将失信的招标代理机构存在的问题公开化。建立网上公共平台,把所有信息(包括违规行为、信用考核等)加入平台,使得大家都有知情权,能够明白自己究竟该选择什么资质的工程招标代理机构。
四、结语
建立和完善行业规范是当务之急,这是约束工程招标代理机构向着健康方向发展的指南,是提高服务质量的标准。监管机构要真正坚持与落实监察与检查制度,对工程进行全面监管,违反法律法规的要立即查处,切实规范市场交易,降低工程造价,利用资金,创造效益,给招标代理机构创立良好的口碑。随着我国市场经济的发展,工程招标代理机构一定会迎来更加良好的发展前景。
参考文献:
[1]林婷.工程招标代理机构运作模式探讨[J].城市建设理论研究,2011(29).
[2]邓琛.浅析工程招标中存在的问题及对策[J].科技传播,2011(7).
[3]杨春珍.工程招标代理机构的发展前景与对策研究[J].城市建设理论研究,2012(1).
论文作者:王敏
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/24
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