建设粤港澳大湾区水上机场体系的战略思考
Strategic Consideration on the Construction of Aquatic Airport System in Guangdong,Hong Kong and Macao Dawan District
□ 深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司、深圳市交通信息与交通工程重点实验室 张 奇/文
粤港澳大湾区，是继纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区之后的世界级湾区。地处我国南部沿海开放城市腹地，广泛辐射泛珠三角区域。未来大湾区将以香港、深圳、广州三地为发展主轴线的基础上，向珠江三角洲东西两侧辐射延展，形成综合一体的发展空间。湾区由于天然的地理条件因素，形成了珠江口岸东西两侧区域交通体系的屏障，主要城市未能充分发挥区位优势与一体带动作用。在湾区城市横向扩大，纵向立体延伸的过程中，提出了对于立体交通的网络需求。湾区城市依托南中国海、珠江口岸水系及内陆河流，拥有丰富的水域资源，具有发展水上机场的天然优势。水上飞机能够发挥其着水降落的特性，互补传统交通在城市快速捷运以及立体空间中的覆盖盲区，承担近海水域、港口码头、城市内陆水域等交通捷运、低空旅游以及公共服务端点功能。水上机场巨大的成本优势，能够弥补湾区通用航空长期不均衡、难以盈利的发展局面，平衡通用航空整体运行体制。同时，伴随国家空域改革逐步推进，广州空域改革试点工作也将进一步深化，利用低空航空网络，构建湾区城市间水上机场体系势在必行。
粤港澳大湾区通用航空（水上机场）飞行服务现状
湾区内多地展开试飞活动，但未形成成熟水上机场运行模式。广东有较长的海岸线及内陆河资源，具备发展水上机场的天然条件。目前水上飞机在广州、珠海、河源、湛江等地均有展开试飞。2015年12月广州番禺、2016年2月珠海格力海滨、2016年12月河源东江水域、2017年10月湛江徐闻等。2018年5月，广东首个水上飞机枢纽开始投入建设，地点位于番禺意桥岛，规划构建粤港澳大湾区高效出行旅游模式、形成粤港澳大湾区“一小时国际旅游经济圈”。
与此同时，湾区水上机场规划也是不全面、不均衡的。仅深圳、广州、珠海开展水上机场及水上起降点的规划与选址分析。广州地区提出大力推进形成“两主（2个一类通用机场）、三辅（3个二类通用机场）、多点（多个起降点）”的通用航空机场布局。其中：在南沙、从化分别布局1个一类通用机场，在番禺、增城及东部新城各规划建设1个二类通用机场，番禺水上飞机项目已开展前期研究工作。深圳东进战略提出研究东部水上机场建设可行性，促进与深圳机场、深圳直升机场、深汕通用机场联动发展。深圳大鹏新区于2017年开展了水上机场选址规划及可行性研究相关工作。珠海通航布局共规划60处通用机场，其中包含14处水上机场，以满足离岛间的旅游与通勤。
水上机场体系发展趋势
粤港澳湾区“三面环山，三江汇聚”，拥有漫长的海岸线，广阔的海域面积，大陆和岛屿的海岸线总长达3201公里，具备构建湾区水上机场体系的绝佳资源。随着湾区“水上经济走廊”的发展，需要从湾区层面构建水上机场体系。在开展水上机场规划建设时必须站在湾区的视角，明确水上机场的功能定位，以融入湾区综合交通体系为目标。湾区城市群的崛起，城市间的交通往来必然更为密切，亟待构建湾区内立体化、快速化的交通网络，而构建低空运输网络将是提升湾区出行效率的有效方式之一。就当前低空运输网络来看，已形成了香港—澳门、深圳—澳门、广州—深圳辐射城市等固定低空航线，对于进一步发展粤港澳湾区低空运输网络具有较好的推动力。依托水上机场开辟更多的低空运输航线，更好的促进湾区交通一体化建设。按照国际通用航空发展经验，水上飞机项目每产生1亿元的GDP，可带动当地GDP 3～4亿元的增长，每雇佣100人，可带动当地新增就业人数为400～500人。因此，湾区发展水上机场项目，建设水上机场体系既可以补齐湾区内通用航空基础设施短板，又可以服务航空旅游市场，促进大湾区旅游经济转型升级，同时吸引通航产业集聚，带动滨海地区经济发展。
湾区水上机场建设条件分析
（一）空域限制，湾区沿海空域狭小且与香港情报区制度差异大
依据我国低空空域改革要求，低空开放空域范围是指真高1000米以下空域，超过高度范围需要执行现行民航运输飞行的保障要求。香港在空域管理方面有别于澳门，珠海进近负责了深圳、珠海、澳门等地的低空运行保障。但由于香港情报区，并且管制运行规则与内陆运行规则差异较大，因此在空域协调，统一运行保障方面存在较多的限制。
根据民航局颁布的水上机场技术要求，水上起降区水流速宜小于1.5m/s，水上飞机停泊区应当避免在水流速度超过1.5m/s的区域选址，经常发生潮汐涌浪的水域不易进行选址。水上机场选址时应当考虑水位变化对设施的需求，水位变化越大，设施建造成本越大。水位变化过大，不适合建设水上机场。过于平静的水面对水上飞机运行不利，最适宜水上飞机运行的是有适度扰动的水面，涟漪或波浪宜为7.5～15cm高。重量在1360kg及以下的轻型浮筒型水上飞机，浪高不宜超过38cm，不得超过45cm。重量在1360～6800kg的较大浮筒型水上飞机和船身型水上飞机，浪高不宜超过60cm。
（二）水域条件，湾区水域资源丰富，水文条件需符合水上飞机运行条件
很多图画书研究者都认为，了解图画书的艺术构成，熟悉图画书“符码体系”和“语法规则”，会让读者对图画书的阅读更有效、更深入，对图画书文本的特点和价值更有体会和收获。这提示我们，图画书讲读的内容、方法与策略在相当程度上关联着对图画书艺术的尊重、认识和把握。我们同时也应该注意到，图画书具有叙事文学的特征，图画书的讲读既是视觉艺术的讲读，也是文学性质的讲读，图画书的故事、主题、文字表达（无字书除外）仍然是图画书讲读的重点，图画书的讲读与文学作品的讲读一样，首先指向文本所传达的人文的、社会的、人类心理及情感的体验和感受，没有必要也不能单纯指向并着重于图画技术的鉴赏。
（三）湾区环境保护因素可协调，具有持续性发展条件
珠江口、深圳湾、临海海域以及内陆水库等环境敏感区污染可控，协调持续发展。结合湾区水上机场体系的发展趋势与规模，应充分考虑对于环境资源的保护及协调可控问题。深圳福田红树林是我国国家重要湿地和城市中惟一一块红树林湿地，对保护全球的鸟类具有重要的作用。保护区面积367.64公顷，其湿地系统是由滩涂—红树林—基围鱼塘—乔灌木林等不同的生境类型构成，其中滩涂—红树林—基围鱼塘是作为珍稀濒危迁徙鸟类的觅食和歇息地，是支撑整个湿地生态系统正常运转的关键。因此需在选址机场范围内进行相关建设及管理措施保障，将水域生态环境影响控制在许可范围内。避免选址在生态保护区内，以免影响保护区生态环境。
湾区水上机场体系策略
（一）搭建湾区城市间空中走廊
他们收获的大部分是冷杉和雪松，然后出售给一个合作社，扣除总价值的一部分返还给伐木公司后，每根原木哈蒙德和摩尔可得25美元的收入，两人平分。除了从伐木公司流出到海上的原木之外，他们还在海上搜寻未经砍伐自然倒下的原始树木，这些树木通过风雨侵蚀或洪水冲刷最终进入海里，由于它们不属于伐木公司所有，可以卖出更高的价钱。他们说，最好的海上拾荒时间是在秋季和冬季，海水涨潮加上强烈的暴风雨，会有更多的原木和倒下的树木进入暴涨的河流水系中然后流向大海。
《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出将以“一核、一带、一区、一湾”的一体化建设思路，构建全域旅游大格局。发挥粤港澳大湾区城市旅游联合平台作用，共同策划更多粤港澳“一程多站”旅游精品线路，建设一批产业融合示范项目，打造粤港澳大湾区旅游品牌，共建粤港澳宜居宜业宜游的休闲湾区。
（二）开拓湾区全域旅游创新点
湾区城市特点即人口密度高、城市垂直化、森林覆盖率高、同时临海区域广阔。城市聚集属性的发展，倒逼公共服务能力需快速提升。水上机场鉴于其运行特征，能够弥补地面服务设施应急响应慢，覆盖率低的缺陷，提升森林消防、海上救援以及近海维权的能力。水上飞机可在开阔水域通过水面滑行快速汲取灭火用水，而后飞向火场大量投放灭火用水，在湾区森林重点及离岛区域利用水上飞机开展森林航空消防，弥补地面消防设施应急响应不足，大力提升湾区城市消防水平。随着国家领海主权意识的不断提升，水上飞机在海上维权和救援工作中的地位日益重要。当前南海政治局势依然复杂多变且充满挑战，为保护我国领海的合法权益和快速高效应对海上突发事件，水上飞机在海上巡查、应急救援等方面具有显著优势，水上飞机起降灵活，不需要大型舰船作为起降平台，执行的任务种类也多种多样，水上飞机能够掠海飞行，在执行巡查、救灾等任务时，可以快速高效地提供更加精确的海上信息。因此，未来湾区水上机场体系，将承担湾区公共服务的重要功能。
图7为饰以苏格兰班纳坦家族联合麦克劳德家族纹章的广彩瓷，使用蓝色和浅绿色釉彩，盘缘的边饰内会有四个花鸟纹开光，盘中心的纹章款型取自一张藏书票，图案内容是班纳坦（Bannatyne）家族和麦克劳德（Macleod）家族的联合纹章，带有班纳坦家族的座右铭：“不快不慢”（Neccito,nec tarde），和麦克劳德家族的座右铭：“成为铜墙”（Murus atheneus）。
水上机场体系策略研究应考虑通用航企的发展计划，但又不能受制于通用航企个体发展而缺乏研究的充分性。水上机场的建设占用的是公共资源，水上飞机运行又是社会资本，所以在运行层面可以充分考虑水上飞机运营的计划。但是重点还应该放在监管和政府企业共同经营的模式研究，类似政府提供水上机场建设场地、企业负责承担公共服务需求等方式。
（三）打造湾区公共服务生力军
通用航空旅游一直被视为高端旅游产品，因此在通用航空旅游经济发展过程中，一直处于缓慢前进的状态。水上飞机具有极强的成本优势，有效拉低民众接受通用航空游览的门槛。湾区水上机场体系的构建，能够联动粤港澳间旅游合作，挖掘三地多元化的旅游产品，促进湾区旅游转型升级。对比国外，低空旅游市场大、成规模、盈利能力强。低空旅游发展成熟的地区共同具备以下主要特征：一是通用航空产业基础比较发达，具备深厚的航空文化氛围与热爱航空的社会环境；二是开展业务均依托当地游览效果好的特定景观；三是游客具有较强的消费能力，企业盈利状况好。对比三处特征，深圳、珠海具有运营能力较强的通用航空企业中信海直以及南航珠直，港澳两地有空中快线直升机公司。且各地均有固定地面跑道型通用航空机场以作为运营基地。
湾区东西部依靠地面交通连通，可达性高但通行时间较长，珠江口岸整体的城市格局一直是湾区发展的瓶颈难题。香港、澳门、广州、深圳、珠海等湾区城市多处于水系发达的地理区位，具备良好的水上机场建设条件。目前香港、广州、深圳已初步建成了海陆空铁齐全、资源配置相对集约、基本辐射周边城市的综合交通运输体系，对于周边腹地城市居民出行有较强的吸引力。但珠江口的天然地理因素，造成深港作为珠江东岸桥头堡的西向辐射作用受限；深汕、深惠公路通行能力不足，深圳向惠州等粤东地区的发展带动作用不足。因此，以水上机场为契机，发展区域交通一体化，补齐周边城市交通短板。发展湾区水上航空业务，对于湾区内综合交通网络及通用航空发展具有较强的基础支撑力。目前湾区低空捷运仅依托空中快线直升飞机公司提供的深港澳三地通勤飞及星雅航空提供的深圳周边包机城际飞。港澳与深澳之间的直升机航空运力之间存在较大差距，湾区内高昂的航运价格抑制了珠三角与港澳之间的快速互联互通。根据美国及加拿大的水上飞机通勤价格，20分钟约110美金，深港澳之间通勤15分钟仅需500元人民币左右。因此水上飞机航运的投入必将填补粤港澳地区低价高效通勤的运输空隙，搭建城市间空中走廊，加速粤港澳地区互联互通。
发展策略问题思考
（一）共性与差异化分析水上机场体系与通用航空发展
要想减少二胎政策下产科护理的风险,首先就要加强对护理人员专业化培训力度。针对不同岗位、不同职责的护理人员制定相适宜的培训内容。要定期派护理人员去上级单位或者单位技术水平高的单位进修学习,不管提升护理人员的专业技术水平,并为本单位产科带回新的技术和方法,提升产科整体的专业化程度。同时,产科科室要制定出一系列的应急预案,并对操作流程进行规范化、统一化,培养护理人员在遇到突发事件时能够迅速采取有效的应急措施,减少反应事件,将对孕产妇及胎儿的伤害降到最低。
（二）问题导向研究通用航空市场经营
珠三角地区发展通用航空较早且通航业务门类较全。多数通航企业仍然地上停的多，天上飞的少，因此水上机场体系战略思考重点应在规划建设后期的运营模式，提出效率管理、低成本运作、持续性盈利的生产经营模式。需要明确发展阶段中问题的根源是通用航空发展的通病，还是水上飞机具有独特的问题导向。例如无人机，一开始昂贵的价格也并不被大众接受，之后社会推广度较高，快速发展。水上机场和无人机有相似之处，一、在发展初期都没有针对性的行业法规来限制；二、都能够初期生产经营后降低人均成本；三、都有较为成熟的生产制造业支撑，无人机有深圳大疆等、水上飞机有泊鹭、腾邦等。湾区发展水上机场体系条件较为优越，仍需有针对性的进行水上通用航空业问题导向研究。
推荐理由:本书依据中国经典前四史，即司马迁撰《史记》、班固撰《汉书》、范晔撰《后汉书》和陈寿撰/裴松之注《三国志》，摘录其中特别与五个范畴或主题深入关联的片断，并予以政治和战略视野出发的评注。本书的根本要旨是发现和提取华夏对外战略的基本历史教益，它们基于审慎精神和战略保守主义，契合关于华夏与“蛮夷”之间的哲理关系的儒家意识形态，集中或优先地致力于华夏国家本部的稳定、繁荣和安全，从而非常注重对外目标的适切性、可用能力的限度和尽可能最合算的成本效益。
（三）协调空域约束及航行过程
通用航空发展一直面临空域及航线问题，国家颁布的多项空域改革政策以及飞行任务审批、飞行计划申请已经将通用航空飞起来的问题简化了不少。但水上机场体系战略思考仍然要将空域问题重点看待。湾区城市特点鲜明，空域的特征在国内也是没有经验借鉴，香港情报区将香港与湾区其他城市隔开，珠海进近管制区范围内下辖深圳宝安国际机场、澳门国际机场、珠海金湾国际机场、深圳南头直升机机场、珠海九洲直升机机场以及中山三角直升机机场。根据空域及航线管理情况，珠海进近管制区内有3处空域限制区域、11条国际及地区航路、3条临时航路，同时面临运输机场低空多种进离场航路航线，因此需根据管制区内空域管理情况、航路航线分布情况进行空域及航线可行性论证。
（四）探索可持续性的运营及管理模式
水上机场体系建设有别于传统通用航空规划以公共民生保障为目标，水上机场体系应全覆盖快速捷运、旅游经济及公共服务。探索水上飞机运营模式与传统通航运营模式的区别，成本分析、运输规模分析、未来投入产出比等。即多大规模的社会经济条件、多长的水上飞机运输距离、多大的水上通用航空经济规模效能才能支撑湾区水上机场体系的建设及持续性发展。
结论：
粤港澳大湾区水上机场体系，地理区位立足珠江口岸及湾区城市水系自然条件。结合湾区发展规划，定位湾区水上机场以城市间快速捷运、通航旅游经济以及水上飞机公共服务。湾区水上机场体系应突破通用航空行业壁垒、协调广州和香港两种空域管制机制、共享水域陆域资源、同时严守生态环境红线，可持续性的发展。通过构建城市交通捷运体系、公共服务机制以及水上通用航空经济作业，支撑水上机场体系可持续运行，促进粤港澳大湾区高速发展。