摘要：工程项目报建是指项目从征地、立项、规划、设计、施工、验收、备案等各个环节得到政府相关部门的监督和管理，使工程建设项目建设合法化，得到到国土局、发改委、规划局、环保局、文物局、园林局、气象局、消防局、人防办、建委等相关部门的确认，获得政府相关部门的审批意见或许可证书。
关键词：报建；管理；效率
工程项目报建工作是工程建设过程中一个必要环节，在建筑市场监督管理制度愈发规范的前提下，工程项目前期报建工作凸显重要，如何加强对工程项目报建管理工作，对于顺利实施工程项目施工无疑具有促进和保障作用。工程项目报建工作是一个复杂的系统工程，工作程序烦琐复杂，办事程序相互穿插，如何提高报建时效、如何提高办事效率，顺利拿到工程项目规划许可证、工程项目施工许可证是每一位从事项目报建工作者都应该思考的问题。
1工程项目报建定义和内容
1.1工程项目报建定义
从广义上来看，工程项目报建是指项目从征地、立项、规划、设计、施工、验收、备案等各个环节得到政来府相关部门的监督和管理，使工程建设项目建设合法化，得到到国土局、发改委、规划局、环保局、文物局、园林局、气象局、消防局、人防办、建委等相关部门的确认，获得政府相关部门的审批意见或许可证书。这是一个涉及诸多部门的一个系统工作，各个部门相互独立但又紧密联系，其工作程序相互交错，所以工程项目报建的过程是繁杂的。
1.2工程项目报建内容
1.2.1工程项目报建信息
工程项目报建提交的基本信息有:(1)项目名称；(2)项目地址；(3)建设单位名称、地址及联系方式；(4)建设单位组织机构代码（或自然人身份证号码）；(5)建设单位IC编码；(6)受委托人姓名及联系方式；(7)建筑设计单位名称、地址、联系人和联系方式；(8)建筑规划参数数据等；(9)项目可研报告及立项批复；(10)建设用地规划许可证号及地形图号；(11)工程规模和投资规模；(12)资金来源和比例；(13)建筑设计单位的资质等级、资质证号；(14)发包方式；(15)施工单位资质等级、资质证号；(16)项目开工、竣工日期；(17)工程项目部建立。
1.2.2工程项目报建程序
在工程项目报建工作中，按建设工程规模、单位性质等不同，具体的工作程序和步骤略有不同，但大体一致。工程报建流程各地由于需求不同可能存在部分差异，西安市政府近年来实行了“联动式”并联审批建设类项目报建管理方法，将报建审批事项由涉及的各相关部门同时受理，假定本部门审批业务的前置条件全部成立，先行完成本部门的审批程序，待所有前置条件补充完备后，集中批准，统一送达。
1.2.3工程项目报建标志成果
尽管工程项目前期报建工作是一个繁杂的系统工作，但也并非理不清，工程项目前期报建主要工作有一个标志性成果:“一批两证五验收”。一批:立项批复；两证:规划许可证和施工许可证；五验收:消防验收、节能验收、环保验收、园林验收、规划验收。完成好这些工作，也就基本做好了项目前期报建管理工作。
2工程项目报建工作存在的问题
第一，政府部门对其缺乏有效的认识。各级政府部门忽视了周边区域内报建工作的重要性，一般只是将项目引进来在本地落户，却没有考虑到企业报建工作所遇到的实际困难，导致企业不能顺利开工，致使工期延误，行政机关对于报建工作也没有采取有效的支持和引导。
第二，没有建立规范化的报建制度。报建制度也只是对企业的职责和具体的要求进行规定，其中没有提及企业的合法权益，没有对职能机关的职责以及审核的期限做出详细明确的说明和要求，由于人为的原因导致的企业的权益无法达到有效的保障，出现制度的错位。
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第三，政策的制定缺乏有效的依据，建筑工程的报建工作没有深入到基层做好全面的调研工作，对于报建工作的实际情况不够了解，导致报建工作效率不高
3工程项目报建工作时效管理
在当代建筑工程报建工作中，虽然紧靠国际惯例，各地区因为不同区域报建程序稍有不同，可能也存在着一些问题，如报建制度的不完善，报建涉及到的部门比较多，比较繁杂，以及报建工作的程序都是比较繁杂的，这就要求报建管理部门采取不同措施，以便提高建筑工程的报建效率。
3.1加强工程项目报建管理制度
政府部门要规范建筑工程的市场秩序并完善工程项目报建制度。在政府宏观政策调控之下，首先要确保报建制度的完善和规范，报建制度即规范了建筑业主的行为也规范了施工单位的合法行为。其次，报建制度规定了市场秩序。报建对象的多样化带来了监管对象的多样化，由此引发了建设行政主管部门在对市场各方主体的监管重点也各有侧重，使监管工作有了管理的对象。第三，报建制度的建立理顺了项目部管理程序。依照工程建设程序办事，对于保证建设工程质量和市场秩序具有重要作用。
3.2加强与政府主管部门的联系沟通
应该看到，在建立和完善建筑工程报建制度的同时，管理部门要做好市场关于报建管理的培训工作，建设单位应该主动和政府职能部门建立有效地沟通联系渠道，以便及时获悉政府关于项目报建方面的政策导向和变化，便于随时调整工程项目报建的措施方法。同时，市场管理部门要加强相互配合，共同促进工程项目报建工作的效率。
3.3强化内部管理人员的业务知识和管理能力
工程项目报建管理部门，需要加强专业知识及规范知识的培训工作，一个合格的工程项目报建管理人员，不但要精通人间关系管理艺术还要精通专业业务知识，这对于工程项目报建管理工作可以起到事半功倍的作用。积极参与政府部门和培训机构组织的专题业务学习和培训（讲座、培训），采取多种办法鼓励和支持报建人员深入到业务研究和学习当中（发表文章、取得证书），不断提高业务知识和管理能力。
在计算机网络普及的基础上，加强和稳固信息管理系统对于当代工程项目报建无疑起着非常巨大的带动作用。
3.4采用计算机网络管理系统管理报建工作
随着计算机网络技术的不断更新和发展，其也被应用到工程报建工作中来，并且在工程报建工作中发挥着非常重要的作用。通过建立“一级总包、二级分包、专业分包”的有形市场框架网络体系，可以科学的体现出建筑工程项目的所有信息，同时还可以进一步完善和优化报建工作的管理方法和系统，大大提升其工作效率。此外，主要进行建筑项目立项审批的部门通过计算机联网，在全市范围内实现了信息的共享。如此一来，可以直接实现进入报建中心进行相关工作事宜，免去了一些烦琐的程序步骤，有效减少了“六无”工程的出现。同时，通过计算机联网实现了信息共享，避免了报建工作进行立项审批需要跨越多个部门的工作环节，立项批复后可以及时地把项目的信息传输到建筑项目的信息系统中，免去了很多烦琐的手续和环节，有效提升报建工作的效率。
4结语
工程项目报建工作是一个专业规范知识和政府规定程序交织组合的系统工作，它溶合了建筑专业、政策法规、人际关系、项目管理等多学科在内的知识体系，也包含了建设单位与政府法规之间的利益冲突，所以工程项目前期报建工作是重要和复杂的，加强对前期报建工作的管理对于最大限度体现建设单位主要利益无疑是非常重要的，尤其是房地产开发建设。在市场经济日益繁荣的今天，工程项目报建工作时效就显得尤为重要，这就需要我们在实践中不断地研究总结，不断提高建筑工程报建工作的效率。
参考文献
[1]决策资源集团房地产研究中心《地产王牌项目报建手册》.北京大学出版社,2011年.
[2]屠海英.《建设工程项目前期报建工作理论探讨》.《大众科技》,2005年第07期.
[3]胡绮红.《浅谈建筑工程前期报建工作》.《消费导刊》2008年第12期.
[4]《西安市建设类项目“联动式”并联审批办事指南》.
论文作者:潘明惠
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/17
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