摘要：建筑施工环节中的内部管理控制流程是一项十分重要的工程，具有一定的系统性、科学性和相对的复杂性，这就要求我们在平时的施工环节中逐步去总结经验、寻找问题与不足，依据现实状况来总结和提高。
关键词：市政施工；内部控制；风险防范
市政工程对人民的基本生活有很大影响，工程的大量建设一方面能提升人民的生活水平，另一方面还能促进当地经济的发展。而市政施工企业的内部控制状况以及风险防范措施的建立，对于其发挥正常作用，顺利进行工程建设等有很大的影响。
1市政施工中内部控制现状
各市政施工企业均纷纷强化内部控制，通过强化内控解决施工中存在的问题，并取得了很大成效。但是面对愈加复杂的施工环境，一些企业内部控制也暴露出许多问题，风险防范意识缺乏，能力不够，他们在追求施工速度之时，忽略了施工质量，这导致了施工风险的进一步增加。因此，市政施工企业有必要重视内部控制，强化内部控制与风险管理。
2市政施工的主要问题
2.1内部环境问题。随着外部环境形势的日益复杂，在市政施工企业内部，也因受到影响而出现部分问题。市政企业内部治理结构在很大程度上失去了意义，决策的时间过长、决策的形式不够科学等都使得企业在决策时受到很大阻碍。由于目前仍旧延续之前的管理形式，导致在新环境下权限模糊、权力重叠等问题越发严重，同时，岗位制度的不合理也显现出来，例如没有依靠岗位需求来确定工程管理相关人员等。
2.2监督机制问题。市政施工企业内部的监督机制，同样因与当下环境出现冲突而问题重重，主要表现为对现阶段监督对象、监督形式以及监督目的等认识不到位等状况。目前的监督往往更像形式，无法真正起到内部监督作用，失去了本身的功能和意义，而这主要是因为未能及时进行制度反思和改革导致的。传统的企业管理层对于内部的监督部门并不重视，认为这只会耽误企业利润的获得，而在目前形势下，监督功能失效所引发的负面作用日益显现出来，对企业的发展造成很大不利影响。
2.3风险评估问题。在目前大多数市政施工企业内部，关于风险评估仍旧采用传统方式，针对可能的风险所准备的措施也相对简单，已不足以应对复杂多变的外部环境，另外，在企业未来的发展方案上，也并未针对该问题提出科学的解决方案，这就表示市政施工企业并未认识到该问题的重要性，对于企业风险战略没有进行充足的准备和制定，同时也无法给企业自身进行准确定位，长期下去将对企业发展造成很大延误。没有关于风险的应对方案，意味着风险到来时，企业利益只能严重受到损害，例如在进行招标时，企业若不考虑自身承受能力，只是以在招标中获胜为目标，不计成本的参与竞标，最终出现亏损。
2.4信息化程度低。在市政施工企业内部，信息化程度还比较低。在文件数据的保存、企业自身运行的管理、经营战略、信息公布机制以及管理部门与施工部门的协调等方面虽已实现信息化，却仍出现大量严重问题，这主要是相关人员对于信息化认识不够、不具备灵活运用信息技术等因素导致的。信息化建设部门对于市政施工企业全面信息化的理解不够透彻，不能真正将信息技术与人员联系起来，过于重视对技术设备的引进，而不能将各部分充分联结和调动起来，使得工作效率仍旧低下。同时，由于大多数市政施工企业没有面向群众开设信息沟通网络平台，从而使得当地居民不能方便的参与到市政工程的建设讨论上来，这不利于市政施工企业形象的树立。
3建筑施工企业内部控制优化建议
3.1优化内部环境。完善的公司治理结构主导着对内部控制的内部需求，因此合理的组织架构和健康的企业文化对建筑施工企业内部控制的构建和完善至关重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆市政企业要积极发挥企业内部监督部门的职能，明确他们的权益与义务，将职能真正渗入企业内部控制管理中；独立董事的设立可以发挥董事会内部的制衡和制约作用，因此要进一步发挥审计委员会作用，赋予审计委员会监督内部控制有效实施和内部控制自我评价情况、协调内部控制审计等方面的职能。
3.2强化风险管理。市政工程的最大特点就是施工周期长、施工环境不确定性因素比较多，因此需要在施工的过程中始终保持风险意识。首先加强市政工程管理人员的风险意识，市政企业要建立规范的风险管理制度，有专门的人员负责企业施工项目风险分析与评价，最终将风险预测分析落实到风险管理责任；其次加强对于市政工程项目信息的管理工作，任何风险的出现都要依托施工项目，因此市政企业要加强对于建筑项目信息的搜集工作，建立信息反馈制度，及时掌握施工项目风险，针对风险提出有效的应对措施；最后建立规范化的风险控制制度，以此确保风险控制在市政企业内部的风险控制形成制度，减少因为人为因素造成的风险制度缺失。
3.3健全控制制度。内部控制制度的建立首先要对业务流程进行梳理，建筑企业应根据业务不相容原理设置相关部门和岗位，明确各自的职责权限；施工过程中，公司应严格审查施工单位是否领取施工许可证及相关文件，工程技术部门应及时掌握工程投资、质量、安全等情况，财务部应审核各项目资金的使用情况，以保证工程项目资金来源的合法性、可靠性。
3.4加强内部监督。市政施工企业可以通过工作人员日常自查、内部审计部门开展内控稽核、管理层开展内部控制自我评价等方式对内部控制进行监督。日常监督应该强调各单位主管通过现场观察、检查、复核工作结果等方式对员工进行监督的责任。对于内部审计部门的监督制度，应该选择更加有利于审计部门独立性提高的领导模式，自我评价，管理层应该根据建筑施工企业自身的主要业务循环，结合内部控制要素，建立起诊断、缺陷判定的具体标准，构建内部控制自我诊断机制。
3.5注重信息沟通。市政企业要完善信息制度建设与信息沟通流程，及时依据企业的实际需要加强对于企业信息的搜集并建立信息数据库。市政企业的数据库不仅要包括企业的内部信息还要及时搜集企业外部影响因素，企业信息库的建设需要充分利用现代计算机技术，促进信息的分类与使用。加强企业的信息化建设建立多层次的信息管理系统，协调企业各种资源优化配置，企业信息化建设需要企业重视信息配置的建设，提供基础性的信息计算机硬件设施，同时保障企业网络环境的安全与稳定，企业内部员工通过信息系统实现网络化、信息化交流与沟通，促进企业信息化公开制度的完善。企业通过季报经济分析运行制度、预算管理分析制度、企业管理层例会制度以及重大事项督办制度等形式及时将企业的信息在不同的场合进行发布与沟通。
3.6强化风险管理
第一，要建立科学规范的风险防范机制，保证在风险到来时有足够的应对策略，同时还要提升各级人员的风险意识，通过专门的人员对项目风险进行评估和分析，对每个人的责任进行明确，将风险带来的损害降至最低；第二，要对信息管理工作进行全面加强，从而保证在风险出现早期便能及时准确的进行识别，有利于进行有效应对，同时，还要加强信息搜集工作的质量，保证所搜集信息的完善度和有效性，建立信息反馈机制，保证风险一旦出现即可被识别和合理应对；最后，要建立风险控制制度，减少由于人为因素等造成风险制度失效所带来的影响
小结
针对施工内部控制中存在的内部控制意识淡薄、内部控制监督机制不健全、内部控制中风险评估不科学、内部控制信息化程度低等问题，企业应对症下药，量体裁衣，找出能解决问题的有效措施，继而不断提高内部控制效率，强化风险防范，将各类施工风险扼杀在摇篮中。
参考文献：
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[3]赵晓飞。浅析市政施工企业内部控制现状与风险防范[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013，11.
论文作者:彭坚敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/1
标签：内部控制论文; 市政论文; 企业论文; 风险论文; 制度论文; 信息论文; 企业内部论文; 《基层建设》2017年第21期论文;