现阶段，我国非常重视森林资源开发与保护，绝大部分地区都已经实施了调查森林资源规划设计调查计划，简单来讲就是森林资源二类调查。它是森林经营单位以满足森林经营、编制森林经营方案、总体设计、和县级林业区划、规划等需要进行的资源清查。调查成果是建立或更新森林资源档案、编制森林经营方案，制定森林资源和林业工程规划、设计与森林资源管理的基础，也是制定区域国民经济和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资产化管理，指导和规范森林科学经营的重要依据。但是，现阶段森林资源二类调查中还存在一定的问题，相关人员需要认真对待，加以重视。本文针对森林资源二类调查存在的主要问题与对策进行深入分析，希望可以促进林业长远发展。
森林资源二类调查存在的主要问题与对策
◎徐向红
引言：森林资源二类调查主要是查清森林、林木和林地资源的种类、数量、质量和分布，客观反映经营单位自然、社会经济条件和经营管理状况，提出对森林资源培育、保护和利用意见。在森林资源二类调查中，县（市、区）、自然保护区和国有林场、国有采育场以及森林公园属于调查主体。在调查过程中，主要针对林木的种类、林地数量、森林资源分布情况、林地类别、保护情况、管理属性进行调查，并且可以参考林业发展、森林生态保护和森林资源的经营管理情况。森林资源二类调查对我国绿色发展战略有着非常积极的作用。但是，现阶段森林资源二类调查还存在一定的问题，需要通过合理有效的手段进行解决，进而促进林业长远发展。
一、森林资源二类调查存在的主要问题
1.调查内容不够完善。现阶段，森林资源二类调查的重点内容是森林资源的面积与蓄积，反映不出来森林生态效益方面的内容与指标。例如，生态公益林的经营重点在生态系统健康维持方面，注重的是森林生态系统，而生态公益林缺乏对其生态特点与功能的调查技术与方法。因此，森林资源二类调查内容还不够完善。
3、专家咨询费管理的标准。专家咨询费是指临时受聘的专家所取得的费用，其标准按国家有关规定执行。专家咨询费在实际中争议较少，主要是专家咨询费的标准普遍不明确，存在较大随意性。同时，存在以虚构人员名单等方式虚报冒领或者套取专家咨询费的情况。
2.信息数据更新不够及时。现阶段，大部分地方森林资源的二类调查数据都无法得到及时的更新，在日常工作中进行的生产经营管理活动基本上都是林木采伐、火烧、新造林、土地艮造、病虫害、林地征占用等等，而这些都没有及时输入到信息系统中，以至于无法有效更新基础信息。
4.二类调查软硬件滞后。在新时代背景下，森林资源二类调查要求相关人员具备较高的专业技术水平与能力，并且需要可以灵活运用先进技术。但是，目前从事森林资源二类调查的技术人员还无法满足以上需求，进而导致调查工作受到影响。此外，因为森林资源二类调查工作的外业调查成本相对较高、劳动强度相对较大，目前能够投入到森林资源二类调查工作的资金有限，很难满足实际需求。
3.新技术应用不够广泛。目前，尽管部分地区已经在使用3S技术实施森林资源二类调查工作，但是仍然存在部分经济不发达地区，对于3S技术的应用处于起步阶段。并且，3S技术还无法从根本上实现一体化集成，部分技术难题还需要进一步进行研究和解决。
二、森林资源二类调查存在主要问题的对策
2.实时更新森林资源二类调查数据。目前，我国森林资源二类调查的周期较长，缺乏时效性，年度更新数据方面更加困难。因此，各个地区需要从日常工作入手，在日常组织一些生产经营活动，专项调查、动态检测、补充调查森林资源，如图1。每年进行二类调查以后，需要及时更新信息数据，进而满足林地建设的新需求。此外，在二次调查森林资源时，需要创建森林档案，加强对森林档案的管理。通过对森林资源档案管理，进而实现国家、省、市、县、乡的森林资源和生态情况随机监测的发展思路。
1.不断丰富森林资源二类调查的内容。现阶段，我国林业发展已经慢慢从木材生产转变成为经济、生态、社会三方面共同发展，并且坚持生态有限的原则。因此，森林二类资源的调查内容也需要顺着时代的发展，不断进行完善和丰富。目前我国森林资源二类调查的重点内容很难体现出森林生态的实际情况，需要在调查内容中增加森林结构、物种多样性、生物量等内容。其次，因为生态森林与商品森林的建设目的存在一定的差异，所以在利用调查技术体系时，也需要针对不同的问题挑选合适的调查内容和技术，生态公益林建设，需要重点调查生态效益、功能、生态特点。并且，不同的区域，森林结构分布与生态特点也存在一定的差异，因此相关人员需要根据当地的实际情况，有针对性的划分等级。
3.对新技术进行应用，发展新林业。在新时代背景下，有很多林业调查规划设计单位都在森林资源调查工作中应用了3S技术，并且获得了良好的效果。相关人员可以对调查方法进行不断优化，对3S技术进行不断完善和应用。例如，国家林业局华东林业调查规划设计院，对森林资源检测管理平台进行了开发，把森林资源作为基础，把内外业一体化作为前提，在平台中可以实现天上看、地上查、网上管的工作模式。利用地理信息系统、遥感、全球定位系统，并融合 AES、C/S、ArcSDE、B/S等技术，实现资源调查、人员管理、资源更新、资源查询、资源监测等功能，进而有效提升二类调查的时效性、准确性、高效性。此外，在二类调查中，还可以应用模糊数学、灰色理论、数学建模技术等等，进而使二类调查变得更加智能和现代化。
5）回喷入炉工艺。发达国家垃圾热值高，含水率低，且实行垃圾分类收集处理的方式，所以发达国家垃圾渗沥液产生量小，可直接回喷入炉燃烧，解决了渗沥液浓液的二次污染问题［1］。但我国生活垃圾没有分选，生活垃圾中厨余垃圾占比大，含水率高，渗沥液及处理后的浓缩液产生量大［2］。若全部回喷入炉，将降低炉温，造成燃烧负荷波动大，甚至850℃、2 s无法保证，且减少锅炉的蒸发量和整个电厂发电量［3-4］。
一是配套政策和法律制度不健全，当前针对绿色债券的相关法律制度尚未完全形成，缺少财税优惠政策以及政府为主导的担保机制和风险补偿机制。二是绿色债券产品较为单一，当前我国绿色债券主要以绿色金融债为主，绿色资产证券化、绿色债券指数产品发展较为滞后。三是融资成本偏高，受2017年初债券市场利率走高的影响，市场流动性趋弱，绿色债券融资成本增加。占比最多的AAA级和AA+主体发行利差与同级别普通债券相比多为负，融资成本偏高。
4.对二类调查软硬件进行完善，保证项目有充足经费。在生态文明建设背景下，我国二类调查技术队伍的业务得到了良好的拓展，随之任务也变得越来越繁重，对于技术的要求也在不断提升。为了可以顺应二类调查业务技术发展，相关部门需要加大资金方面的投入，多引进一些先进的仪器装备与调查设备，对数据采集与实验测定手段进行改进，进而有效提升检测森林资源与生态情况的能力。此外，需要注重提升二类调查技术队伍的专业水平和职业素养，加大培训力度，充分利用产学研模式，组建一支具有较高水平和素养的调查监测队伍。并且，因为二类调查需要较高的成本，投入相对较大，外业工作量多，资金方面的问题使得调查工作越来越艰难。因此，需要保证二类调查具有足够的经费，省市县三级林业部门可以一起对经费进行承担，进而保证项目经费充足。
结束语：总而言之，在新时代背景下，加强森林资源的二类调查是非常重要的，可以促进林业更好地发展。在林业中，森林资源属于重要的组成部分，现阶段是重点保护对象。森林资源的二类调查，主要是为了保护自然生态环境，进而提升林业部门的经济效益，还可以创造出更多的生态效益与社会效益。目前，在森林资源二类调查中还存在一定的问题，需要通过相应的手段和措施，解决存在的问题，提升二类调查成果的准确性，进而促进林业良好发展。
（作者单位：新宁县金石镇白沙林业站）
作者简介： 徐向红，男，1972年生，主要从事森林资源调查工作。
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