摘要：水是人类赖以生存与发展的基本条件，保护水资源已成为人类共同探讨的问题。城市、工业与农业的供水需求量逐年增加，有限的水资源产生了分配竞争的如此激烈。水危机显然呈现出来，为了有效避免水危机的发生，保护好水资源，对需水与供水进行科学管理，有效减少污染物已势在必行。
关键词：水环境管理；问题；对策；研究
导言：
水虽然是可再生资源，但是如今人类用水速度远超过其净化速度。而这造成了与日俱增的水资源和水环境问题，给人类带来了非常严峻的挑战。这种问题在我国特殊的国情和地理位置条件下显得更为严峻，尤其面对日趋加快的工业化进度和城市化的全面发展，带来了迫切的水资源需求以及严重的水资源污染等问题，为此本文将结合我国水资源的现状、水环境管理存在的各种问题加以阐述，并提出一些探索性的解决和应对方案。
1水环境管理现状
1.1总量控制。总量控制是我国当前环境管理中重要的一项手段，主要有包括目标总量控制、容量总量控制以及行业总量控制。目标总量控制是将允许排放的污染物总量控制在管理目标规定的污染负荷范围内，也就是排放的污染物不能超过管理目标的允许上线，该管理技术相对简单、便于操作和易落实的特点，能够在短期内达到良好的效果。容量总量控制是指将允许排放的污染物总量控制在收纳环境功能体所确定的水质标准范围内，即在收纳水体中污染物不得超过水质标准所规定的上线。该管理技术主要是强调水体功能与之相对应的水质目标和管理目标一致，而环境容量计算和确定将直接影响污染物的排放状况。行业总量控制是指从行业生产工艺来考虑，通过控制工业生产过程中的消耗的资源和能源来控制污染物的生产，使排放的污染物总量限制在管理目标所规定的限额之内，而“总量”是基于资源、能源使用水平和废物减少工艺的发展水平。
1.2管理体制。我国的水资源管理体制和其他自然资源管理类似，属于计划经济体制下的一种管理模式。在该模式下产生了大量的横向职能部门，使得事权划分过细。1988年《中华人民共和国水法》、1996年《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律和规范性文件的规定，我国现行的水资源管理体制是“统一管理与分级、分部门管理相结合”的管理体制。在具体的规定中，以国务院为水行政管理主体，进行对全国的水资源的统一管理，而国务院下属的其他部门进行职责分工。各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关，水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构等结合各自的职责，协同环保部门对污染防治实施监督管理。此外，还有地质矿产、水利、环保、农业、交通、卫生等部门对水资源进行管理，形成了“九龙治水”的格局。
1.3水环境区划。我国的水环境管理处于初期阶段，在上世纪50年代开始了对水体的研究，在管理中主要以自然区划为主，只是针对水生态系统的某种特征要素制定区划方案，并未形成真正意义上的水功能生态规划。在80年代以后，我国又进入了新的一种生态区划阶段———陆地生态区划阶段，其中水资源是重要的考虑要素之一，但没有以水生态特征来对其进行表征，在管理中也不能作为具体的水环境管理单元，在实际的工作中还存在着不少问题。随着水环境管理工作的不断深入，2004年在以往生态功能区划的基础上，将水文特征与水生态特征进行了关联，提出了我国生态水文区划方案，标志着我国的生态区划正向着水生态区划方向发展。水生态功能区划分应具有科学性、实际性，因此选择表征指标尤为重要，指标是反应水生态功能的真正特性，而且指标还应具有可操作性和定量化的表现，因此，水生态功能区划是个复杂的过程，是水环境管理的重要基础。
1.4水环境监控及评价。为了控制水体污染，防治水环境退化，水环境质量监测和评价是基本的手段。水环境质量监测包括水文特征、水质理化指标和沉积物指标、水生生物种类数量以及污染源等方面的指标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆指标的获取需要通过人工监测、连续自动监测以及卫星遥感监测等技术来获取数据，然后通过建立水环境信息平台，进而实现水环境质量的评价和预警，为水资源可持续发展提供决策依据。当前水环境监测的主要发展趋势是注重水环境系统的整体性，而监测的数据不仅包含水质指标，同时也更注重整个水生态系统的结构和功能的改变。虽然我国建立了国家、省、市、县四级环境监测体系，但在水环境监测方面与发达国家还存在一定的差距，随着水资源短缺现象严重、水污染程度加剧，对环境监测及评价有着更多的需求。
2我国的水环境管理可采取的相应对策
2.1我国的经济增长方式首要是外延型增长方式，这种方式的弊端太多，转换成一种内涵型增长方式是未来社会进步的必然要求，环境友好型社会也是未来的方向。
2.2由于水环境相关的法律法规并不系统并不完善，导致各监管部门并不能系统综合的处理和解决好水环境管理问题，无法保障水环境管理实行，而且应当加大投入水资源保护宣传，深化水环保观念，因此，一套完整的水环境保护法律章程的出具是必须的，做到让各相关部门进行管制时，可以有章可循，有理可依。
2.3各部门职责应当分工明确，杜绝出现“职权交叉，越位”等现象，完善水环境管理体制，统一水环境管理机构，各部门权责清楚，共同协作，共同履行职责和任务，“不越权，不利益”，共同努力，切实保证各项进度清晰化，各部门职责明了化。然后，政府部门应当加大水环境管理的投入、增大市场化程度。健全各种水务工程设施，加大水处理研发投入，增加科技应用技术，增强水资源和水环境监测的能力，用科技手段和科学方法挖掘探测水监技术和数据采集，实现数据资源共享，充分利用水资源，比方通过研发新技术、研制新产品将地球上水储量最多的海水转变为人类可利用的饮用水，通过化学和物理手段将工业废水滤化、沉降，转化为工业用水，用创新改变未来水环境。最后，作为我国公民，应当积极参与水环境管理的监督，让每个公民都参与其中，了解水环境管理的相关信息，保证水环境相关的“利益相关者”，利益透明化，制度清晰化，每个公民均可提出有意义的问题以及建议，共同努力，积极加入，一同创造人和自然友好相处的社会。
2.4发挥监督和参与的作用。充分发挥管理对象的监督和参与作用，也是做好水环境管理的根本所在。因此，应当不断加强集体与个人对水环境有关知识的宣传教育，创建水环境有关单位、个人在水环境管理中的参与和监督机制，尽量使参与渠道丰富起来。为了强化水环境管理监督，可与水环境监督委员会、水环境管理听证会、用水协会等进行配合，对涉水事务执行过程与涉水企业的运作过程舆论指导、运行监督等，能够形成一个良好的参与管理氛围，从而使水环境管理的效率得到提升。
结束语
总而言之，针对我国目前水资源的缺乏与水环境污染问题，应当从水资源的合理开发、科学利用与管理等采取行之有效的策略，尽量做到完善与保护好水资源。倡导推行水资源的重复利用及再生利用，使水环境管理与社会经济建设的关系得到和谐的发展。
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论文作者:戚杨健
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/18
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