伦敦第二次亚欧首脑会议评述，本文主要内容关键词为：伦敦论文,亚欧论文,首脑会议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第二次亚欧首脑会议于今年4月3日至4日在伦敦召开， 这是继1996年3月初在曼谷举办首次会议后的另一次重要的亚欧领导人会议。 这次会议的主要议题是合作缓解亚洲区域性金融危机问题。会议发表了主席声明，还就有关亚洲金融和经济形势单独发表了声明。4月2日欧盟与中国的领导人举行了历史性的会晤，这也成为人们关注的一个焦点。
重点议题：亚洲金融危机后的亚欧合作
把合作缓解亚洲区域性金融危机作为第二次亚欧首脑会议的主要议题是与会亚欧双方领导人的共同需要，但各方的态度和要求有所不同。
去年7月爆发的亚洲区域性金融危机中， 几乎所有与会的亚洲国家都在不同程度上经受危机的冲击和压力，给亚洲受灾国带来严重的经济、社会和政治后果。各国货币大幅贬值，股市剧烈动荡，资本大量外逃，银行倒闭，经济增长普遍滑坡，各种社会矛盾激化，甚至引起政局不稳。到今年1、2月份，危机的严重后果仍在继续困扰受灾国家。因此，它们希望在伦敦亚欧首脑会议上寻求欧盟国家新的支持，以尽快摆脱金融危机，恢复经济的活力。本次会议开幕后，东盟国家就缓解亚洲金融危机提出了具体建议或要求：①希望欧盟敦促国际货币基金组织、世界银行等放宽贷款附加条件。东盟国家领导人对国际货币基金组织开出的“苦药”颇为不满，认为贷款条件过于苛刻，带有“殖民色彩”，使东南亚国家从“接受经援”变为“出让主权”，让人难以接受。他们联合呼吁国际货币基金组织以较为宽松的政策给东南亚国家更多的援助和较多的自由，以渡难关。②要求欧盟加强对亚洲陷入危机国家援救的力度。东南亚金融危机以来，欧盟起初重视不够。随着危机的蔓延，威胁到世界经济时，欧洲才感到这场危机的严重性，但仍把注意力集中在对危机的重新评估上，没有在政治上向亚洲作出强有力的许诺，并采取措施。对此，亚洲国家颇有怨言，要求欧盟国家积极合作，帮助摆脱危机。③希望西欧不要逼债。东南亚国家欠外国银行贷款债务总额约3700亿美元，其中2420亿美元为短期贷款。印尼、泰国、马来西亚和菲律宾的外债分别达300亿至1400亿美元之间，韩国外债更高达1544亿美元， 其中短期债务占65%。面对日益严重的债务危机，受灾国家正在设法延长短期债务的偿还期，希望西欧国家将它们欠西欧约600 亿美元的短期债务转为长期贷款，以帮助它们化解燃眉之急。④继续为东南亚商品提供出口市场。近几年来，东南亚国家与欧盟的贸易逐渐趋于平衡，其顺差从1992年的32亿美元降至1996年的约10亿美元。受金融危机的影响，这些国家的货币大幅度贬值，出口竞争力增强，可能促进对西欧的出口，从而再次扩大对欧盟的贸易顺差。西欧对此曾扬言要采取“反倾销”措施。因此，东南亚国家要求欧盟停止其“反倾销政策”，防止出现新一轮亚欧贸易纠纷，避免加重受灾国家的经济困难。⑤筹建“国际货币市场监管机制”。马来西亚总理马哈蒂尔建议亚欧联合倡导建立“国际货币市场监管机制”，提高货币交易透明度，防止货币投机进一步扰乱国际金融市场的正常秩序。该建议得到印尼总统苏哈托、泰国总理川·立派等领导人的响应和支持。
面对亚洲领导人的要求，欧盟领导人曾在卢森堡会议和布鲁塞尔财长会议事先磋商的基础上，作出了一些积极的回应：①支持国际货币基金组织继续向东亚各国提供援助。欧盟认为，迄今为止，国际货币基金组织向印尼、泰国等重灾国家提供了1000多亿美元的救援资金，对缓解危机起了积极作用。而在这些救援资金中，欧盟所占份额达30%，比美国的18%还要大。同时，欧盟要求受灾国严格执行国际货币基金组织提出的改革计划和开放本国金融市场。②同意认真考虑东亚国家提出的债务问题。欧盟认为，外债是造成亚洲金融危机的重要根源之一，应予妥善解决。因此，欧盟并不回避与东盟国家讨论将部分短期借款转变为长期贷款问题。但欧盟不想在会上就此做出决定，而是留待会议之后，由东盟国家与西欧的银行界协商，重新安排债务偿还。③建立“亚欧会议信托基金”。规模约4500万美元，以提供技术支持，帮助亚洲国家深化金融改革。欧盟拟搞一个金融专家网络，随时可应要求赴受灾国家提供技术咨询。 ④在贸易上适度照顾东盟国家。 目前亚欧双边贸易额约4500亿美元，占欧盟对外贸易总额的25%左右。欧盟考虑到亚欧之间业已形成的相互依存的经济结构，适度放宽了对东盟国家的贸易标准，对反倾销问题拟采取“个案处理”办法。同时，欧盟要求与会亚洲国家继续开放市场，采取对等的“自由贸易”政策。
朱镕基总理在大会上以“感同身受，同舟其济”八个字概括了中国对待亚洲金融危机的方针，并表示，中国不乘人之危，不以邻为壑，愿尽其所能，为解决危机作出贡献和牺牲。这其中包括中国已经向国际货币基金组织的资金操作计划提供的40亿美元援助（其中22.6亿美元已经支付给东南亚国家），还包括克服困难，承担风险， 承诺人民币不贬值，以及通过增加内需确保今年中国经济8%的增长， 以利于亚洲受灾国家经济的复苏。同时宣布，中国支持英国首相布莱尔关于建立“亚欧会议信托基金”的建议，并愿加入其中。
经过各方的讨论和磋商后，本次会议应与会亚洲国家的要求单独发表了有关亚洲金融和经济形势的声明。声明具有3个鲜明特点， 一是表明了亚欧两大地区共同对付金融危机的决心。二是强调希望有关国家的经济、金融结构和国际金融体系继续进行改革。各国领导人认为，应通过增加配额和尽快批准新的借贷安排，增强国际货币基金组织及时果断地处理金融危机的能力；进一步增强国际货币基金组织金融监控系统的职能。在亚洲地区建立一个新的地区性金融监测系统；加强金融机构间的合作、管理和监督，增加资本和市场的透明度，其中包括监测短期资本流动情况。除了国际货币基金组织的改革外，也支持世界银行和亚洲开发银行的改革计划，并认为这些计划应当以公开和非歧视的方式实施。三是对亚洲经济复兴表现出较强的信心。
重头戏：中国——欧盟领导人首次首脑会晤
人们关注的另一个焦点是本次亚欧会议开幕的前一天，中国——欧盟首脑会晤。欧盟方面把这次会晤称之为欧盟——中国首脑非正式会议，并称中国将在这次亚欧会议上“发挥特殊重要的作用”，足见欧盟对这次欧中首脑会晤的重视。
4月2日，朱镕基总理同欧盟主席国英国首相布莱尔和欧洲联盟委员会主席桑特在伦敦举行了首次中国——欧盟领导人会晤，双方在友好的气氛中就进一步发展中欧关系，特别是“建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系”及共同关心的国际问题深入交换了意见，达成了广泛的共识，对中欧关系的发展具有重要的历史意义。
这次欧中首脑特别会晤是欧盟建议举行的，促使欧盟作出这个抉择的不仅仅是因为它看中了中国这个大市场，下面这些因素也起了重要作用：①中国在东亚金融危机中的表现，受到欧盟国家的高度评价。它们认为；中国不顾承受巨大损失的风险，坚定地作出人民币不贬值的承诺，“这是自觉地承担起大国的责任”，表明“中国可以成为亚洲金融危机中的稳定根源”，并将在亚洲经济恢复的过程中起“关键性作用”。②中美关系的新发展和亚太地区大国之间积极调整关系，使欧洲国家看到了中国在当今国际关系中扮演的重要角色。以去年10月底江泽民主席访美为契机，中、美、俄、日开始了朝着协调、互利的方向调整彼此关系，其意义远远超出地区范围，必将对正在塑造中的国际新秩序产生重大的影响。接着，俄罗斯被接纳为亚太经合组织成员，又为这些大国定期举行双边非正式首脑会晤提供了方便。欧盟当然不愿置身于发生在亚太地区的大国间的游戏之外充当观众。它同美、俄、日都已建立了首脑定期会晤制度，现在也迫切需要同“地位正在上升的”中国建立这种关系，以加强它在国际上的作用。③中国新一代领导人的治国能力给欧洲国家留下了深刻印象。欧洲国家曾对邓小平身后的中国的政策和政局有过种种消极的猜测。但是，邓小平逝世后，它们看到的是，中国顺利地实现了香港回归和权力交接，政局稳定，经济保持高速增长，外交成果显著，国际地位蒸蒸日上，改革开放政策不仅没有受到影响，反而加大了实施力度。这使它们进一步坚定了同中国发展关系的决心。④中国实行的独立自主原则性与灵活性相结合的外交政策，也对改善欧中关系提供了契机。特别是中国7 次在联合国人权会议上挫败少数西方国家的反华提案后，欧洲国家已感到在人权问题上同中国对抗行不通，并接受中国在人权问题上“不要对抗要对话”的主张，从而消除了发展欧中关系的一大障碍。
欧盟已决定改变针对中国的反倾销政策，不再把中国列入“非市场经济国家”；宣布联盟及其成员国今年在联合国人权会议上都不提也不赞同指责中国的提案。欧中之间领导人的互访也十分频繁，气氛日益融洽。
机遇增大 挑战仍存
伦敦亚欧会议拓展了曼谷会议的“亚欧合作框架”， 构筑了面向21世纪的亚欧新型伙伴关系，有助于推动世界多极化的发展。朱镕基总理在这次会议上发表了四点重要主张和中国对待亚洲金融危机的政策，提高了中国的国际声望和作用，特别是欧盟提高欧中政治对话的级别，在人权问题上开展对话，表示更积极地支持中国加入世贸组织等改善对华关系的行动表明，欧盟的对华政策又在进行全面和重要的调整。这些对我开拓西欧市场，更多地利用西欧的资金和技术，提高我国在国际政治和经济舞台上的地位和扩大我国的影响非常有利。尤其可进一步扩大我国商品对西欧的出口市场，是减轻当前亚洲金融危机给我外贸增加的压力的一条重要和现实的途径。欧盟是世界最大的经贸集团，去年进出口总额为19000亿美元，超过美国的17000亿美元。今年欧盟预计的经济增长率近3%，是西方最高的，因此， 我国对欧盟的商品出口额在去年250亿美元的基础上达到一个更高的水平是可能的。 更多的欧洲资金和技术可能流入中国，我国应很好地利用欧盟掀起的“中国热”所提供的种种新机遇。
然而，在欧盟掀起“中国热”的背后，我国仍然面临着挑战。无论是加强对华关系的目的，还是在人权、贸易等具体问题上，欧盟对华政策都具“两面性”。从总的目的说，欧盟一方面希望在国际事务中借助中国的力量，在中国乃至亚太地区得到更多的商业实惠；另一方面，则希望影响中国发展的进程，把中国融入西方“体系”。在人权方面，欧盟在决定不参与今年人权会议反华议案时表示，这个问题将“逐年议论”，明年欧盟的态度将取决于中国是否在人权方面取得欧盟所期望的进展，即在同中国展开“对话”和“合作”的同时，继续对我施压。在贸易问题上，欧盟一方面表示热心支持中国加入世贸组织，另一方面与美国一起继续对我得寸进尺，讨价还价。欧盟在伦敦亚欧首脑会议期间“抬举”中国的政治地位和作用的目的是换取我在缓解亚洲金融危机方面多做“贡献”。亚欧首脑会议在欧盟的推动下还出现政治倾向加重之势。最近，欧盟表示对亚欧会议“重经轻政”的做法不满，要求“加强亚欧会议的政治职能”。与上届曼谷首脑会议相比，欧盟为伦敦首脑会议提出的政治议题明显增加，包括朝鲜半岛、柬埔寨、中东等问题，其中不少是敏感的政治难题。此外，欧盟一些国家还同台湾当局、达赖集团明来暗往，以对我施压。
欧盟对华政策的“两面性”将会长期存在下去。但在世界向多极格局发展日趋明朗、中国在国际事务中作用日益增强、世界各国愈加看好中国经济的情况下，欧盟对华政策中积极的一面看来已占上风，这为欧中关系的发展创造了非常有利的条件。伦敦首次首脑会晤是欧中关系进一步健康发展的新起点。
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