摘要：据相关调查显示现阶段中国环境保护在供给侧上很难满足日益增长的环境污染防治需求，虽然中央出台了一系列环境政策，但除此以外的其他社会政策发布却常常忽视政策实施给环境带来的压力，这种环境约束的缺失则会导致地方环境问题的产生，特别是小村镇建设中环保投入不足，监察能力滞后，公众环保意识薄弱。然而随着政府政策文件的公开发布，对其进行分析则可以将公共政策作为一个“过程”呈现在大众面前，打开原来的政治“黑箱”。因此，基于环境保护视角对政策文本这一可观测的政策信息物化载体进行内容量化分析，可以挖掘和获取到更深层次的政府环保意识，客观判断政策的变迁其是否匹配公众日益增长的环境质量需求。
关键词：环境保护视角；村镇建设政策；内容变迁
1新形势下村镇建设管理呈现的问题
1.1建设政策落实不到位
目前，村镇建设方面的法律法规相对不健全，管理者对政策的解读上会有偏差，在层层环节的落实过程中，缺乏明确标准和监督，致使许多建设政策落实不到位。例如在过去几年的新型农村建设中，为了规划使农村住房看起来整洁美观，应付领导的检查，将所有的住房都刷成白色，做足面子工程，许多房子依旧破的破坏的坏，并没有得到根本性改善，农村生活也并没有得到提高。村镇公路建设偷工减料，没几年公路就开始有裂纹、塌方等现象，不仅没有改善村镇交通，而且造成大量的工程修补、返工，同时消耗大量资金，不得不说国家对城镇建设投资很大，但事实上并没有看到多大成效。
1.2基础建设的设施设备问题
村镇规划中村镇用于基础建设的设施设备方面太过于薄弱有些村镇，由于过度发展重工业，一味地追求经济效益，而忽略了排水、排污等设施的建设，使的本村镇内土地被污染严重，造成土地贫瘠；向河流内倾倒大量的垃圾、污水，而又缺少排污设施，这就使得村镇内部的河流污染严重，一到夏天，气味蒸发，导致整个村镇居民无法生活。有些村镇，即使用于基础建设的设施设备较为完善，但是并没有随着本村镇的经济发展对这些设施设备进行升级，存在着或多或少的因为监管力度不够而出现的各种各样的问题。这些问题都阻碍着村镇建设和村镇规划，也成为美丽乡村建设路上强大的绊脚石。
2保护环境建议
2.1高效治理环境污染
在生态农业的发展过程，同样也会产生一些废弃物，但是要通过科学的方法对产生的废弃物进行合理的利用，变废为宝。通过建设沼气工程、推行秸秆综合利用、使用杀虫灯等方式减少污染及废弃物，同时实现对废弃物的科学利用。高效治理环境污染是生态农业发展的必然要求，因此在生态农业的实践中要注重采用新的工艺、新的技术实现资源的节约利用与环境保护。
2.2强化农村能源开发工作
为了更好的提高农村能源利用和环境保护，首先需要强化对于农村能源的开发工作。而我国农村的面积广阔，农作物种植丰富，为新能源的开发提供了良好的条件，通过农作物种植过程中得到的到大量副产物，例如玉米小麦等作物的秸秆，对其进行充分的利用可以更好的提升能源的利用率，通过秸秆还田或者制造沼气等利用方式，更好的减少污染，同时生成的沼气作为一种清洁的新能源也可以更好的满足农村居民对于能源方面的需求。
2.2加强对生态资源保护与利用
在进行农村的生态环境发展中，最重要的工作就是要保护和充分的使用当地的生态以及农业资源，会有许多地区为了提高知名度或者为了贪图一时的利益就盲目地开发当地的生态及农业资源，并不注重对资源进行保护，这样就使生态环境得到了破坏。要想真正的推动当地的生态环境的发展，有关部门就应该加强对当地的生态资源进行有效的保护和整治，明确相关的规定，用法律法规来约束当地的村民，确保当地的生态资源进行合理的使用和开发。
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3环境保护视角的村镇建设政策内容变迁
3.1加强对政策解读及执行力度
政府有关部门应加强对城镇建设的解读，坚持实事求是，不搞形式政策，形象政策。国家政策的执行者应随时随地掌握国家村镇建设机制体系动态，作为政策制度的传递者，应以国家经济建设和制度建设为重心，实时向群众传达信息。同时将应加强对部门的监管，加大宣传力度，不断提高人民的综合素质，使群众从整体思想意识上达到一定提升，让广大群众能够积极参与到村镇文化建设当中去，切实成为建设政策的受益者，管理者发挥着重要的引导作用，政策传达与实施是关键性环节。
3.2抓好试点项目的实施监管上下功夫
在试点项目推进过程中，各地既要解放思想、积极探索，倡导理论创新、制度创新、工作创新，促进试点项目的开发建设，但也要强调依法依规，也要强调底线意识，确保试点项目实施结果可控。一方面，要加强对试点项目的实施督导，通过建立项目建设全过程动态跟踪指导和监督监管机制，及时发现问题、研究解决问题，确保试点项目实施不走样。在开发项目建设过程中，要督促建设单位全面落实生态保护、水土保持、地灾防治等各项具体措施，严格控制项目施工工期，避免土地长期裸露，造成水土流失或次生灾害发生。我们要清醒看到，对项目实施监管是目前试点工作的薄弱环节，必须部门联动、明确责任、落实措施。同时还要密切关注舆情动态，妥善回应社会关注，切实做好宣传引导。另一方面，要严格把控好试点项目实施的政策底线。在试点项目实施中，各地可以根据实际情况对一些制度进行改革创新，探索山坡地土地利用的管理机制。但必须注意的是，有一些政策规定是不可以突破或变通处理的，有这么几点一定要把握好：一是生态保护的红线不可触动，二是保护耕地的底线不可突破，三是依法用地的规矩不可变通，四是维护农民的权益不可忽视。只有这样，才能确保全省生态“坡地村镇”建设的安全和实效。换句话讲，生态“坡地村镇”建设是一件好事，但好事一定要办好、办实、办出成效来。
3.3制定技术保障和社会保障政策
一是从健全奖励机制入手，吸引国内外生态建设的专业人才，同时积极与国内高等院校和科研院所建立合作关系，建立农村生态建设专家库，组建专家咨询队伍。二是实现各级生态功能区生态环境管理信息网络化和生态环境信息的采集、处理、分析、储存、评价、预测、决策、管理的智能化，为实施农村生态功能区管理提供强有力的技术支持。三是改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与农村生态建设项目投资和经营，建立与市场经济体制相适应的投资融资及运营管理体制，实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化，形成开放式、竞争式的建设运营格局。制定和完善投资融资和规费征缴等方面的经济政策，制定推进城镇污水处理、垃圾处理产业化政策，对环保设施项目建设实行项目法人制、招投标制和监理制。四是组织和引导农村居民开展垃圾分类堆放、节水减污、资源回收利用、“绿色村屯”“绿色庭院”等群众性创建活动。建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项目应充分听取群众意见。继续鼓励有奖举报，探索建立群众参与生态村镇建设的利益机制，建立环境诚信制度，公开环保政务信息，扩大农村居民对生态建设的知情权、参与权、监督权。
结语
加强村镇规划，推进美丽乡村的建设已经成为众人瞩目的焦点，只有了解村镇规划的正确含义，明白村镇规划对于美丽乡村建设的积极意义，及时发现、总结、克服在村镇规划过程中的问题与困难，才能更好的进行村镇规划，实现村镇规划对于推进美丽乡村的积极作用，建设普惠社会大众的工程，为实现中华民族的伟大复兴不断努力。
参考文献
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[2]梁孟昌.新农村建设中村镇规划探研[J].中华民居（下旬刊），2014（03）.
[3]张忠伟.谈美丽乡村建设中的给排水设计[J].山西建筑，2017（19）.
论文作者:吴敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/8
标签：村镇论文; 政策论文; 生态论文; 农村论文; 试点论文; 环境保护论文; 加强对论文; 《基层建设》2019年第18期论文;