把辽宁乡镇企业的发展推向历史新阶段，本文主要内容关键词为：辽宁论文,乡镇企业论文,新阶段论文,历史论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我省乡镇企业产权制度的改革，经过了一个时期的思想认识和组织方面的准备，现在已经破题，正向全省展开。目前存在的主要问题是为什么要深化乡镇企业产权制度改革？怎样改革？对一些深层次的问题怎么看？
一、乡镇企业不改革就没有出路
乡镇企业为什么要进行产权制度改革？主要原因有两条。第一是党的十四大精神决定的。我们党决定在我国建立社会主义市场经济体制，实现由社会主义计划经济向社会主义市场经济，由粗放型经济向集约型经济的两个转变。应该看到两个转变，第一个转变是生产关系范围的，第二个转变是生产力范围的；第一转变是政府行为，而第二个转变是企业行为；应该说第一个转变反作用于第二个转变，实现了第一个转变，第二个转变的实现才有可能，没有实现第一个转变的地区，是不可能实现第二个转变的。从这个意义上讲，谁先实现了两个转变，谁才算进入了市场经济状态，才获得市场经济条件下发展的条件。从乡镇企业角度看，产权制度改革是两个转变的关键环节，完成了产权制度改革就算基本完成了第一个转变，也就是为全省乡镇企业实现第二个转变创造了基本的条件。
第二，乡镇企业必须进行产权制度改革是乡镇企业发展中存在的一些内在的问题，而这些问题，又是在原企业体制下解决不了而决定的。
（一）产权不清，资产流失。企业资产所有抽象化，人人有责，无人负责，人人无责。乡村企业资产理论上讲是乡村全体村民所有，现实上却推也说不清是谁所有。当前乡镇企业一些深层次的矛盾和问题，如机制弱化和效益低下等问题，从根本上讲就是产权不清，无人对资产负责造成的。由于资产不清，无人负责也就导致了政企不分，责权不明，就出现了一些乡村领导对乡村企业资产大量流失不负责任的问题，如产销率低损失大，借债度日，负债率上升等问题，一方面是“领导出数字，数字出领导”，领导为提拔而不对企业负责。另一方面，企业经营者则是“亏损是集体的，负债是银行的，包袱是政府的，挣钱是个人的”种种弊端。这种弊端现在是愈演愈烈。
（二）机制弱化问题。随着乡镇企业的发展壮大，一些企业尤其是乡村集体企业，“大国营、二全民”的问题越来越突出，企业消费性支出太高，机关开始庞大，裙带关系突出，劳动生产率下降，活力降低，优势丧失，一批企业变成了乡村的负担，使人感到城市国有大中型企业困难的今天，也就是乡镇企业的明天。
（三）企业运行效益下降，负债上升，浪费极大。“八五”期间全省乡企利润总额为666.9亿元，应该说总额很大， 但利润率确从“七五”前期的10%以上，下降到了7.3%。资产总额从“七五”末的236.7亿元增加到876亿元，资产增加很多，但负债率却上升到66%， 负债就达582亿元。工业产销率下降到了87.9%，“八五”工业总产值为5709.4亿元，按产销率计算就有676亿元没有实现销售。 由此可以看出乡企的巨额利润并没有完全用在企业资产的增加上，而是主要抵顶了产销率的损失，企业资产的增加，主要是靠举债和国家免税。“八五”是乡企在高速度、很低的效益中运行的。这种情况进入“九五”后不仅不看扭转，而是进一步加剧。
（四）乡镇企业优惠政策的取消，使乡镇企业在市场上竞争，失去了一个明显的优势。有人讲：国有大中型企业是靠国家投入发展起来的，乡镇企业是靠优惠政策扶持起来的，这应该说是事实。但随着改革的深入，国家在扶持国有大中型企业力度不减的情况下，取消了乡镇企业的优惠政策。这是对乡镇企业发展极为不利又必须面对现实的一项改革。九四年以来，乡镇企业运行困难，这是一条很重要的原因。青山不在，怨天尤人也没有用。
乡镇企业当前的主题是改革与发展。就是说，乡镇企业已经到了要想发展就必须改革，只有改革才能发展的时期。也可以说，乡镇企业发展中的一个深层次的矛盾和问题不实现两个转变，不深化产权制度改革是解决不了的。
二、产权制度改革形式必须多样化，核心是政企分开，实 现产权社会化
目前比较成功的形式有如下几种：
（一）理清真个体、假集体的经济法律关系。在人们头脑中还有“左”的余悸和集体的帽子还能享受一些国家的优惠时，个人办的企业最好能戴上一顶集体的帽子，挂靠的企业单位可承担一定的和无限的经济、法律责任，而个人却可得到全部的经济效益。产权制度改革首先就要解决这类问题。要算清多年来集体对企业的投入，包括国家对企业的减免税。算清后，将集体资产卖给个人或入股，将企业同集体彻底脱钩。
（二）出售企业。对具备卖，也具备买而且明显的看出，只要将企业出售，就一定会将企业搞的更好的企业，就要大胆的卖。拍卖，在一个地区来讲，往往是产权制度改革的突破口，一旦这个突破口突破以后，会收到大面积展开、多种形式并举的改革局面。企业出售后，可以是私人经营，更鼓励先卖后股，股份合作制或股份制经营。出售企业要抓住清产核资、资产评估、公开竞卖和卖后资金管理几个环节。
（三）租赁经营。也就是保留资产所有权，出租企业经营权。这是一种以能使企业资产保值、国家税收增加，经营者多得，所有权和经营权彻底分离的改革方式。一般作法，要把握好几个要点：一是营业执照、必须由集体改为私人；二是集体资产不能注册，不负责经营者的法律责任；三是租金高低，要将资产净值总量和同期银行贷款利息率来权衡确定，要上打租，集体不负经营风险，应同意经营者追加投资，追加的投资归经营者所有。这样能保证企业在运行中发展。
（四）卖租结合。一般的讲，是买方没能力一次买断，只能买企业的部分所有权，而买方又不想同卖方搞股份制，所以采取这种形式。通常的讲是买方买机器设备、动力，企业无形资产、集体留厂房、厂地。个人买的部分按出售企业处理，集体留的部分按企业租赁处理。
（五）量化资产，股份合作。一般采取三种形式：一是企业对集体一次买断的，按企业领导与职工，对企业的贡献，不等量的量化到每一个职工，搞股份合作制；二是将企业资产第一步先量化到企业和集体两个部分。第二步量化到企业的再按贡献，不等量的量化到职工，量化到集体的部分又投回企业，搞股份合作制企业；三是一次量化到集体、企业、村民个人，搞社区型股份制。
（六）政府举债，零资出售。一般适用那些资不抵债，又在运行当中有希望搞活的企业。具体操作中，可将企业债务转让给愿买企业的人，对资产和债务相抵后的差额，由政府承担，用企业产生的税收地方留成部分逐年偿还。
（七）建独资公有和股份制企业。对规模较大，效益较好，管理较规范的企业，有的可以按现代化企业制度要求，规范成独资公有，有条件的也可以调整、改组、规范为股份制企业。
（八）对一些独立经营困难既卖不出，也租不了，也没法搞股份合作制的部分企业，按照优胜劣汰的原则可实行跨地区、跨行业、跨所有制形式的兼并，通过兼并转制一部分企业。
（九）对那些没有希望、没人买、没人租、没人兼并，一愁莫展的企业，要痛下决心，坚决破产。没有死亡，就没有新生。破产后也许能再生一个新企业。
（十）看不准的企业，可暂时维持现状。
产权制度的核心问题，是乡村集体要通过货币或资本的形式从我们多年来办的集体企业中退出来。各级集体组织以后不再建设企业，不再参入企业经营管理，把企业的所有权和经营权交给社会法人。实现经济成分多元化、投资主体社会化、资源配置市场化、企业资产人格化、政府管理间接化。
三、产权制度改革，必须解决思想认识问题
产权制度改革，尤其拍卖，是不是搞私有化？首先应该说私有经济是社会主义市场经济的多种经济成分共存所允许的，是多种经济成分的组成部分，也是社会主义经济不可缺少的组成部分。其次，产权制度改革的主要形式，是股份制和股份合作制，按国家有关股份制法规的规定，这类企业的性质是集体性质，也就是说，产权制度改革是把原来的集体企业，转换成另外一种集体企业，这只能说通过改革探索出了一种集体经济的最佳实现形式。再次，拍卖，不仅是向个人出售企业，也向法人、法人收买就是股份制的性质。而个人收买企业中也有相当一部分是先买后股，发展完善成股份合作制企业。就是剩下部分变成了私人企业，也是符合社会主义性质的企业，但可以肯定地讲，它是社会主义国家的企业。
产权制度改革，是否使集体资产流失了。应该看到从有集体企业那天开始，集体资产流失就开始了，随着发展，这种流失不是在减少，而是在加大、加速，已经接近了再不改革就不行的程度了，产权制度改革的一个重要的内因就是资产流失，是流失才改革，才能制止流失，而不是改革造成流失，这里的因果关系是清楚的。企业出售的价格定的低不是流失吗？如不按程序办是会叫人钻改革的空子，如果坚持清产核资、资产评估、公开竞卖，就不会出现这个问题。有的企业，我们笼统地说资产多少是不行的，资产多少并不一定都是企业的，企业的资产应该等于总资产减去总负债，一个企业1000万资产，900万负债， 它的所有者权益只有100万，它能卖100万就叫没流失。如果这个企业是个停产企业，如果不马上改革，停它一年，它的利息和企业费用就不只是100万，这时再研究这个企业值多少钱？它就无产可卖，无钱可值了。这才叫流失。有很多资不抵债的企业，没要钱就转制了，对集体不叫流失，而是集体成功地进行了债务转移，集体欠债别人还钱，集体占了大便宜。有的企业资产净值200万，但200万就是没人买，采取其它形式企业还救不活，最后竞价出售只卖了80万，这叫不叫流失？也不能说是流失。商品的价值是在交换中实现的，它不是由出售方自己决定的，市场供求中形成的价格就是商品合理的价格。建成一个企业花多少钱，这说明不了什么问题，只要企业不成功，你要卖它时，建企业花的钱就不是钱了。
我们改革的目的是什么？简单讲是解决矛盾和问题，促进企业发展，是为了搞活企业，不能离开目的讲改革，改革是手段，是通过这个手段建立一个能使企业搞活的崭新企业体制。按照目的的要求，改革中还遇到的一些问题，包括企业形式、企业价格等都要服从目的。这个目的性可以理解为小平同志讲的“三个有利于”，这是检验一切问题的标准，一切问题都要服从和服务于这个目的。
有人从经验的角度提出，产权制度改革，将资产卖给个人和量化给个人是否是走农村第一步改革分马、马房、分集体资产，而在第二步改革建立双层经营体制时，又从空白开始，重新发展集体经济的弯路？应该看到这是两个性质的问题。第一，农村家庭联产承包责任制的第一步改革，如果不分掉当时那点少得可怜的集体资产，就迈不开改革的步子。第二，当时分掉了集体资产极大地解放了生产力，促进了生产力的发展，不冲出当时三级所有的框子，就换不来农民致富的今天。当时一个村几挂马车，现在汽车都比马车多。当时那点集体资产觉得不少，现在一个普遍的家庭也比当时一个生产队的资产多。第三，我们今天的改革，能不能算农村的第三步改革，如果算的话，只能这么讲，第二步改革，一个村一个集体经济组织，第三步发展则是多个集体经济组织，这步改革，集体经济更壮大，农民的致富路更宽，农村将更加充满活力。
四、是改革、更是机遇，产权制度改革是乡镇企业发展的历史机遇
机遇是公允的，机遇也是有选择的。机遇往往是与大多数人无缘，而只给那些少数的能认识机遇，接受和利用机遇，头脑有准备的人。能抓住机遇的少数人，超前起步，快速发展，抢占发展的主动权和制高点，才能把自己的事业推向一个又一个高峰。而芸芸众生，在这个时候才知道什么是机遇，才知道跟着抓住机遇的人的后面走。一般规律是这样，乡镇企业发展更是这样。
乡镇企业的发展大体可以划为三个历史阶段，伴随着三个历史阶段，也有三个历史性机遇，回头总结看，在三个阶段中，谁抓住机遇，谁就抓住了发展，谁先抓住了机遇，谁先发展，谁抓住机遇不放，谁就大发展。
第一历史阶段是从建国后到1978年十一届三中全会前。这一阶段我们党的工作中心是阶段斗争为纲，农村工作是以粮为纲。当时的特定条件下，社队企业，在一定范围内允许存在，但不允许发展，没有发展的环境。这时的机遇，就是谁能利用这个允许存在，谁抓住了这一点，谁就最先跳出以粮为纲，为今后发展创造了较高的起点。1978年我省社队企业总产值30多亿元。企业主要分布在全省极少的一部分社队，由于这些企业和地区抓住了机遇，在乡镇企业发展的第二阶段一般都是全省的先进地区重点企业。
第二阶段，从十一届三中全会到“八五”末期。这一阶段，以经济建设为中心，解放思想改革开放。经济性质是公有制为主，经济体制由单一的计划经济向商品经济向社会主义市场经济过渡的阶段，乡镇企业经历了允许和鼓励的过程。这一阶段是乡镇企业发展充满机遇的阶段，但最大的机遇是“解放思想，深化改革”，机遇的核心是从允许到鼓励乡镇企业发展。哪个地区先允许乡镇企业发展，哪个地方的乡镇企业就发展，哪个地方先鼓励乡镇企业发展，哪个地方乡镇企业就大发展，哪个地方发展乡镇企业不动摇，哪个地方乡镇企业就持续发展。而有的地方，别的地方允许乡镇企业发展，它不允许，别的地方鼓励乡镇企业发展，它不鼓励；更有甚者，自己的乡镇企业，刚刚起步，又自己觉得自己发展“过热了”，率先对自己的乡镇企业治理整顿。有些人研究这些地区乡镇企业发展为什么落后，现在要说的是，这些地区怎么能不落后？由于抓不住大的发展机遇，落后是正常的，不落后是不正常的了。
第三阶段，是“八五”末提出，“九五”开始的建设社会主义市场经济的新的历史时期。这个新时期给乡镇企业发展带来了一个阳光更加明媚的春天。市场经济必然是多种经济并存，多种经济并存，必须也是企业平等。市场经济给乡镇企业新的机遇，在法律面前企业法人是平等的，在价值规律面前企业是平等的，在竞争面前企业是平等的。压制是错误的，允许和鼓励也是在不平等的前提下才表现出来的一种概念，说到底是歧视的一种补偿。平等对乡镇企业来讲，是从来没有的，给了平等就等于给了新生，平等就是从来没有的最大的机遇。早十年如果给了平等，乡镇企业就不是今天，现在给了平等，十年后，乡镇企业也不是今天。
还有一个重大的机遇。简单讲第一阶段不让干；第二阶段让领导干、集体干；而这第三阶段则是让人人干。地区同地区的经济竞争同体育比赛的规则不同，体育比赛讲的是对等，蓝球各上五人，多一人也不行。经济竞争则不同，原则上讲你上多少人都行。香港有600多万人口，我国大陆12亿人口，为什么外贸出口排名列在香港后？我到香港考察发现，600万人口的香港400多万个企业，哪个企业都有进出口权，我国有多少个进出口企业？最少时几家，现在有多少？我们人确实多，但上场比赛的是否太少了？谁不让你多上场？说来说去还不是你自己。外贸出口是这样，整个经济工作也是一样。这回好了，市场经济就会给一个人人都可以上场的机会了。中国是个大国，战争时期光靠军队不行，人民战争才能得以胜利。经济建设光靠国队也不行，只有恢复我们党的优良传统，相信群众，依靠群众，只有将全国人民的积极性都调动起来的时候，我们的经济发展才能得以成功。
企业的平等，人人都可以上阵，这种市场经济的历史机遇，能否把握好，关键就是能否用最短的时间，成功的按市场经济的要求完成乡镇企业的产权制度改革。实现“经济成分多元化、投资主体社会化、资源设置市场化、企业资产人格化、政府管理间接化”使企业成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的法人实体和市场竞争的主体。我们做到这一点才是在乡镇企业完成了由计划经济向社会主义市场经济的转变，才是为乡镇企业在市场经济的环境中大发展创造了前提条件，才能在市场经济条件下使乡镇企业尽早的占领有利的发展位置，这才是在市场经济中抓住了发展的机遇。
机遇难得，市场经济建设是世纪之交、乡镇企业发展的最大的一次机遇。路在自己脚下，机遇就在自己手中，我们不能视而不见。总结党的十一届三中全会以来，全国各地走过的路程，可以看出，每一次思想解放，都推动一次改革的深化，而每一次改革的深化，都推动一次经济的大发展。特区的实践、江浙、上海的发展，都说明了这一点，尤其是山东起步不比我省早，就是坚持不动摇，现在把我们甩得很远。纵看我们自己，十几年来取得的一点成绩，无非是解放思想，深化改革的结果；横向比较，一些地区的差距，说到底也就是解放思想、深化改革的差距。建立市场经济的历史性重大机遇来临的时候，我们千万不能再犯我省乡镇企业在第二阶段犯的毛病了，就是“认识迟、醒的早、起的晚、又歇劲”。失去机遇，就失去了发展，只有尽早的抓住机遇，抓住不放松、不动摇，才能带来我省乡镇企业的早发展、大发展，为全省经济和社会发展做出贡献。