江苏盐城 224055
摘要：农业是我国的立国之本和根基，农田水利建设是农业现代化的最重要表现形式。通过水利工程技术措施保护耕地特别是保护基本农田，对于协调好经济建设与农业生产之间的关系，促进当地农业发展，保障农民增收，维护农村稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。
关键词：农田水利；耕地；问题；建议
1.引言
加强农田水利基本建设是实现强农惠农富农的迫切要求和基础保障，对基本农田进行土地整治，有效增加耕地的面积和提高耕地的质量，是保护和提高粮食综合生产能力，实行严格的耕地保护制度，确保粮食安全的一项重要举措，为实现农业生产现代化作出新贡献。
2.农田水利工程建设存在的问题
2.1规划不科学
农田水利工程主要包括灌排渠道工程和建筑物工程（涵、泵站等），在工程的建设中，存在随意性、盲目性建设的问题，没有合理的进行成片或按区域进行水系整体引排规划建设。
有的地区还存在市县河道和水系构筑物规划与地方乡镇规化重复建设问题，且设计高程不一致，导致后期相交部位清淤困难，过水能力差；更为严重的是在河道整治规化设计中未考虑当地引水灌溉问题，在施工过程中才发现这个问题，造成施工单位与当地群众之间的矛盾，导致停工协调处理，对做好的部分河道交叉口线形进行了调整，破坏了已做好的部分河道建筑物，不但增加了变更设计难度，担误了工期，更大大增加了造价。
2.2工程隐患多，各种污水对农田的危害较大
农田水利工程由于大多地处较偏，缺少长远规划，在建设的过程中出现低质量的反复重建现象，工程科技含量较低，引起了诸多的工程后期纠纷。由于工程地理位置较偏道路不畅大多管理不到位，导致施工质量下降，诸多工程隐患存在于当前的水利建设工程中。
例如：很多农村河道挡墙工程因为地处较偏，施工单位中标后很多都存在以包代管现象，为追求经济效益大部分分包人仅做好压顶实体外观质量，因地处较偏无交通道路可行，监管人员检查时很多走过场，墙体基础和墙身施工过程平时疏于检查，对工程实体和墙后回填土的施工质量得过且过，工期也大大拖延，导致挡墙工程竣工后使用年限严重缩短、后期维修增加了很多费用。
当前很多地区城市污水和大型的生产企业的污水乱排乱放，也已严重危害了农业生产，导致工业发达地区很多农产品产量不高或是农产品污染严重。
2.3工程维护少，年久失修多，投入不足，建设滞后
在工程建设中，由于缺乏完善的监督治理机制，导致工程建设阶段的纠纷较多，延缓了工程竣工时间，影响了人民群众的日常生活与农业生产。
例如，某地田间浇灌渠道工程，由市政府负责治理，属于农业开发项目，但是市政府并未设置专门的治理人员进行专项整治，导致了该渠道有70%以上的渠段都淤积了大量淤泥。
2.4近年来各地中小河流和高标准农田综合整治水利建设中临时成立的业主方管理人员调动频频，无专人终身负责制，一个项目成立一个班子，干完了班子一把手升官发财，无心对后期的管理服务意识，招设标流于形式。
3农田水利建设和治理建议
3.1科学编制建设规划
国家层面要加大对水资源的宏观调控力度，特别是做好大江大河水库湖泊上的建设规划，做好水资源的利用管理。对水库类工程建设维修要做好专家认证工作，确保工程施工质量。
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做到对水资源的用防结合和防排结合，各地要合理的进行成片或按区域进行水系整体引排规划建设，一切建设离不开先治水然后才能具体进行实体的建设，因此要先对重点骨干河道进行整治，后成片拉网式检查支河河道淤积调整，结合网格式片区耕田进行综合整治，具体来讲是要做好对基本农田的灌溉渠道工程、排水工程、建筑物工程和田间生产道路的规划。
3.2工程实体要建管并重，做好农业用水与城市、工业污水排放的综合管理
在现阶段全国各地大开发中要严格把控杜绝建筑垃级乱堆乱占河道现象，对河道整治后留下的围堰拆不到设计标高的乱象加强监测，符合要求后才能竣工验收。狠抓工程实体质量，加强城市和大型矿企的污水治理，严格落实施工单位终身责任制，充分发挥监理的全过程控制，强化业主方的管理。
加强施工过程中各方管理主体管理力度，各级职能部门不光要加强对工厂排放的污水处理力度，更要杜绝污水的偷排现象，这方面很多地区已大量发生了工业污水污染农田的现象，造成农业生产粮食产量降低、品质不高，甚至有毒有害化学物质进入食物链对人们的身心健康造成了很大危害，因此对污染重企必须严惩或关停。
很多城市主政人员只偏面追求经济效益和表面的政绩，对埋入地下的看不见的污水排放方面轻于全方位规划建设管理，今后应当将此作为主政人员的重要考核标准。现在各地农田出现了大量污染现象，城市和大型矿企产生的污水要从严立法治理，对新规划的城市建设可采用综合管廊等先进的规划设计，城市生活污水和工业污水的排放要分开采用专业管材和专业治理，规划要有超前意思，淘汰落后的产能。
3.3加大对农田水利设施的资金投入，落实行政责任制度，超前规划建设
落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则。建立多元化模式，加大资金投入，确立合理投入机制， 确立以中央政府投资为主，地方政府和企业、农业承包者辅助投资的投入机制，引导各种资本合理确定比例投入机制，从而保证农田水利的建设投入。发达地区经济强省可工业大力反哺农业，进行示范农业村镇的高标准农田水利建设，建议要按照房屋质量70年以上的严格要求管理模式来保质保量完成水利建设任务，逐步推广现代化农业基础设施的建设。
对于农田水利，建设和治理要同时进行，不可出现一边倒的趋势。要坚持分级负责的制度，通过承包拍卖等形式明确工程所有权，落实责任主体。因地制宜，推行渔水结合、林水结合等先进模式，并在管理的过程中探索长效的管理机制，彻底改变农田水利建设和管理滞后的现状。
基于我国农田水利设施点多面广、投入不足又年久失修的现状，在农田水利的建设管理要从客观实际出发，有针对性地进行改革和修护，做好农田水利建设和管理规划，做好长期管理的准备。
3.4加强管理力度
对农田水利建设不光要狠抓施工单位的管理，更要进行业主方的严格管理，类似项目要成立固定的管理班子，要实行相应的业主方终身负责制，而不是以代建或项目管理一管了之。加强对后期的管理服务，招标的项目要明确公示在公开的网站上，要有投标单位合理的编投标时间，对中标单位业主方必须全力投入做好协调工作，制定工程质量终身制具体细节要求
农田水利的建设可以对农业生产用水的行为进行有效的规范，同时也能为农业生产中水资源的可持续利用提供保障。积极落实行政责任制度，建立从上而下、完善的责任体系，一定能够保证农田水利建设和管理的效果。
人才培养及技术推广，从效益方面来看，水利工程是一项长期效益的工程，所以在规划阶段就应该用发展的眼光来看待问题。作为基层水利部门而言，应该对治理人员加强培训，并让其走出去，学习更好的治理知识，提高治理人员的技能与业务水平。
3.5尽快实现农业机械化生产方式，逐步淘汰落后的纯人力生产方式。当前沿海经济强省正在大力推进农业机械化耕作，中西部城市也在大力进行各种经济开发，大部分地区已不再适合包产到户的农业生产方式，要逐步引导农民走合作化机械化生产道路，或有偿承包、转包从而落实生产主体，有利于对土地进行统一平整、重新规划，对成片耕地内的田坎、沟坑等零星地块统一平整，重新规划田、沟、路、渠、林等，进行迅速适合机械化大面积耕种和收割，同时也促进了农田水利设施的建设和维护。
4.结束语
农田水利工程不仅促进了耕地保护和基本农田建设，夯实农业基础，提高了粮食产能；还保护和改善了生态环境，提高了耕地质量，改善农业生产条件，减少水土流失，为以后农作物的优质生产打下了坚实的基础；更有利于机械化操作，发展现代高效生态农业，提高农民的生产积极性。最终实现农业的可持续发展，促进农民增收。总之农田水利的建设和治理对“三农”政策的落实，对扩大改革开放成果，加强社会凝聚人，构建和谐社会都将产生重要的现实意义。
参考文献：
[1]张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富,2010
[2] 王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技,2010
论文作者:安正东
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/28
标签：农田水利论文; 农田论文; 工程论文; 水利建设论文; 污水论文; 河道论文; 耕地论文; 《建筑学研究前沿》2017年第33期论文;