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我们参加国家组织的赴美考察团，考察了美国政府财产管理情况，现作一介绍，供参考。
一、美国政府财产管理情况简介
美国地处北美洲中部，面积936万平方公里，人口近2.3亿，是工农业发达的资本主义国家，资本高度集中，金融资本是美国垄断资本的核心。国民生产总值2.6万多亿美元，居世界第一位。有国家企业40 个左右。占全国总资产的1/4，其余是私人资产。
美国政府财产（译为国有资产）数额比较大，属于国家所有占40%，私人所有占60%。政府财产总额其准确数是多少？连政府财政部也说不清，因为他们注重每个经济实体的数字，认为有实际意义，这是思维观念不同的反映。美国政府公司（译成国有企业）因占有的资产较大，由国会设立的单行法律进行管理。美国政府财产管理很有特点，主要有：
（一）政府财产公益类企业不参与市场竞争。美国建国初期即开始工业时代，政府鼓励发展工业，财产不要参与股票的发展和谋利活动。现在美国只有40个左右政府公司，大部分是公益类的。不参与竞争的原因：美国人不信任政府，同样不喜欢政府公司，在竞争领域政府是第三方，是执法者，政府不应当参与；私人主要目标是生产、追求利润，环境是市场，资金使用、配置较灵活，有利于盈利和向政府缴税，由此，政府财产基本上不进入竞争领域。
（二）美国法律规定政府公司不纳税、不缴利润，接受国会拨款和自我发展。美国法律形成为公法和私法两类，破产属于私法范畴。理由是政府公司属于联邦政府所有，如果被征税，向私人公司一样会破产，等于破了政府财产，便产生了上述法律规定，产生了政府公司公益性特征。但美国予算赤字很大，每年采取自愿的办法，政府公司要向所在地州政府交一部分钱，用于政府开支，实际上是一种摊派，但数额不大，每年约2.4亿美元，也属于替税费用。
国家利用另外一种办法，规定政府公司要自行投资，发展经济，促进社会发展。如新泽西港务局自投18亿美元，建了个肯尼迪机场，有了机场环境，引来大批私人投资，18万人就业，国家实行工资税收入和私人公司交税的财政收入来源。
对有的政府公司国家要给予补贴拨款，支持公益事业的发展，如发电、流域治理、农田肥料等，还有客运（是亏损的）。除此，还要依靠自己的力量，贷款发展，如田纳西流域管理局建的两个核电站，就是向联邦银行贷200亿美元建成的，年息5%，由企业自身还本付息，这一决策联邦政府是支持的。
（三）国会立法对政府财产进行管理。1945年二战结束后，美国搞了个政府公司法（综合性法律），但实际作用不大。后来对成立的每个政府公司，都由国会通过一个法律，这叫单行法律，规定的内容具体，可操作性强，如经营方式、范围等都有细微规定。40个公司就有40个公司法律在发挥作用。保护了公司独立法人地位，明确了企业、政府、国会各自的权力和义务。
（四）美国政府公司有不同经营方式。在共同点上，要求政府公司都要按私人公司那样进行经营，盈利发展公益事业。如新泽西港务局以出租为主进行经营，该公司有员工9000人，除1400名警察，其余人员都管理租赁业务，出租程度达到将机场各个部分全部租给私人公司，定期收取租金，如机场跑道按起降次数收费，只有停车场自己经营，原因收费高、易管理。又如，纽约炮台公园管理局，既是企业，又是政府（代收税金）。经营方式也是出租，主要出租地皮，期限为99年，目的让私人公司按规划建设公寓楼、综合楼，管理局负责建学校、道路等基础设施，私人公司建楼后又可转租，其目的是为了增加政府税收。管理局的总收入，一部分按规定上缴，一部分自用再投入。
政府公司与私人公司也有不同点，如田纳西流域管理局经营范围，一是流域治理，二是由治理产生的发电业，流域治理由国会根据管理局申请补贴报告、审计的情况和举行听证会进行辩论来决定拨款补贴额，这类属于公益性部分。对于发电业由于进入竞争类，则完全是自负盈亏，自筹发展。再有铁路运输（客运部分）也属国家补贴这一类。综上反映出“私人公司干不了的或不愿干的，社会需要的，国家投资办”这个特点。
（五）美国政府公司多样化的董事会制度。政府公司董事会有两类：一种是兼职不领薪的。如新泽西港务局，由两州12名董事组成，董事会对公司承担法律责任，任期6年，交叉到期，每2年改选1/3的董事， 董事长在董事中选出，为法人代表人，主持董事会议，签署局内文件，对全部业务负责管理；副董事长从另一州的董事中选出，董事长缺席时，代理董事长职务。董事均充当所在州官方的发言人和联系员，执行董事会制定的政策和坚持董事授权的原则，雇员的建议等均需通过董事上报董事会，决议采取表决制，董事会议一个月召开两次。董事会决议发生一州有损另一州利益时，要有受损方3名董事同意才能通过。
另一种是专职领薪的，以田纳西流域管理局为代表。该局董事会由3人组成，任期9年，每3年更换1名董事。其任命由总统征求该局所在七州意见后，向参众两院提名，表决通过则由总统签署任命书，任命董事、董事长，工资由该局发放，履行其法律责任与权力。
（六）以国会为主体对政府公司实行监督。因为国会掌握钱包和拨款权，拨款按法律程序办理，才能获得拨款。对公司的问题，法律规定可以直接举报，重要问题，国会直接质询、调查、进行审计，如属实则按其法律规定处理。
（七）美国土地管理是出租和等值交换两种形式。属于政府土地占30%，1.1亿公顷，管理边界清晰。1976年产生《国土管理法》后， 政府土地卖给私人的做法减少了，转而采取向私人出租和与私人土地以等值的办法交换，以促进农业发展。
（八）美国法律对政府公司的人才、资本、效益管理具有严格、具体规定。对人才选择、资本（包括投资）、效益管理（包括财务）是以单行法为准则执行的。要求管理者具有人格、技术知识、责任、能力的内在素质和对当地政治、经济、文化、宗教、交通、信息、气候等了解深广度的外在素质，突出业务能力和管理新观念。美国人认为，有高素质的人才，才有企业资本及投资的高效益。对投资项目进入市场开展辩论，没有市场效益的经营（除社会公益类）不可能产生投资行为。财务管理非常严格，依法行事。
（九）美国对市场变化有宏观调控能力。1994年世界演生市场（包括期货、期权、货币、利率市场等）发展很快，很活跃。在不断变化中，美国货币市场在国内、国际（主要日本）受到严重冲击，很多人卖美元买马克，买进卖出。在美元价格不断下跌的形势下，美国联邦储备中心首先与德国交易，一次用300亿美元买回450亿马克，输送、调节市场，稳住了货币和外汇市场，最后导致日元价格下跌，美元升值，仍处于不败之地。
（十）美国对小企业（私人公司）发展实行资金扶持政策。美国政府机构中有个小企业管理机构，小企业定义：人数在百人以下，收入未达500万美元，一是政府对其指导帮助； 二是沟通金融单位给予贷款支持，如银行不愿意支持，报告财政部，通过国会批准，给予有偿投入（比市场利率低的借款），以保证社会需要和就业。
二、对美国政府财产管理的评价与借鉴
第一，美国和中国的社会制度不同，只能借鉴符合我国国情的经验，不可能照搬，这是非常重要的一点。以私有制为基础和垄断资本为核心的国家，政府财产只能是社会经济的补充部分。这一特征是私人资本不愿干的，只能由政府出资来做，形成政府财产基本分布在基础设施、基础产业、战略产业、高科技、高风险产业方面。我国情况与其不同的是，以公有制经济为主体，决定了国有资产自然分布到如美国上述这些产业和制造业等方面来，而出现大中型企业转换经营机制难度较大的问题。这一点，我国正在形成的《国有资产法》将有具体规定。就垦区而言，其启发是：我们努力抓好农业这个基础产业，围绕农业大力发展有前途的加工业，增加新效益是非常重要的。除此，美国人有这样一个观点（在法律中也有体现）：一个企业、一个国家的经济发达，必须靠人才、靠科技、靠管理去创造财富，不能只从资源上收取财富，认为这是有限的，以高科技创造财富则是无限的。联想到日本是一个资源贫乏、人口过密的国家，而成为世界上发达的第二大经济国，显然不是靠国土资源开发取得的，而是靠人才、科技在高技术产业的领先发展而取得的。我们垦区具有科技和人才优势，应在高科技、有前途的产业上调配资产，集中力量，发展垦区经济。对于已经领先的产品应集中财力，加大规模效益，促进技术不断更新。
第二，美国设立政府公司的单行法的做法值得借鉴。公司按照国会设计好的单行法运行，其效果明显。我们垦区没有法律、法规设立权，但有规章制度制定权，建议总局在制定企业重要制度时，应区别不同性质的企业，确立单行制度的地位，并对有关法律、法规相关的内容做出明确的、具体的规定，体现在制度中，以利制度实施的合法性和可操作性。另一方面，企业本身制定重要的制度，应报总局审查、修定，以总局名义形成，有利于执行与监督，促进企业发展。这样，既需要管好“三个一”，也需为龙头企业保证法律、法规和“三个一”的落实，以起到行政职能的监督作用。
第三，美国政府财产进行分类管理的做法有值得借鉴的地方。美国对政府公司经营分为公益类和竞争类。对公益类公司，国家给予补贴性拨款，按法律化程序办理、管理、监督。特别是在监督上十分严格。对少数竞争类的公司，则自主经营、自负盈亏、自我发展，政府只按法律规定的内容进行监督检查。给我们有益的启示是，对属于总局补贴或拨款的公益性单位，应严格预、决算审查、监督，不宜强调政企分开管理；对于市场竞争性企业，应贯彻自主经营、自负盈亏、自筹资金、自我发展和政企分开的原则。
第四，以法严格市场经济管理值得借鉴。美国是法制市场经济，从法制角度，同我国没有区别。但我们在考察中深切感受到美国人确实是用法管出来的，与我们相比，遵法执法较严格，权力、人情面子等难以掺杂，如市场商品价格，直销商店和纳税区商店执行限制价格，均由销售单上直接代收税金，不存在讨价还价问题。除此，都是不限价的商品，其价格差异之大，如一种首饰标牌价＄1780元，买者计价以＄300 元成交，同时出据信用单。如果发现假冒货，一般来说，制裁较严，重者或判刑，或被封，或重罚。我们的市场经营也应严于法律，狠狠打击假冒商品，清除以权代法、以情代法、以贿代法等违法行为，做到有法必依，执法必严，违法必究，保护名优产品和商标权益，以利市场经济健康发展。
第五，美国政府财产管理与监督是独立执法机制，值得借鉴。美国对政府财产经营中的财务管理和审计监督的职能是独立执法，不受任何部门和个人干预，不是为哪个人负责而是为政府和国会、纳税人负责。我国也曾分别颁布了《会计法》和《审计法》，《会计法》规定“各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督”；《审计法》规定“独立行使监督权力，不受其他行政机构、社会团体和个人的干涉”。这些都是法律授予的权力和责任。但在执行上很难到位，企业扩权，转换机制，出现只为经营者负责的偏向。为了认真执行国家法律，建议对财务和审计实行下管一级的做法，负起法律赋予的权力。
第六，美国政府公司董事会的多样化值得我们在组建企业集团中参考。美国政府公司数量比我们垦区企业数量少得多，资产量又比我们大得多，但美国董事会不是一个模式，各有不同的组成方式，发挥符合本企业特点的作用。我们应按其不同行业特点，建立符合企业特点高效精干的董事会。
第七，美国的纳税人对政府财产的关心程度值得我们学习。美国绝大多数人是纳税人，凡有工资收入的，不论其工资多或少，都要按35%缴纳工资税，凡是经商的，都要缴纳所得税等。法律明确规定，公司对政府财产的使用，要对纳税人负责，纳税人有权对政府财产的使用进行监督和举报。纳税人对政府公司财产较关心，举报意识也较强。我国国有企业是全体人民的财产，而有的资不抵债、连工资都无力支付的企业，其领导照坐高级汽车，却无人监督或制裁无力。为此，企业对国有资产使用、经营，要进一步明确监督主体、监督程序、群众举报等方面具体规定，对有损国有资产者，应严于法纪，严肃处理，发挥人人有责的监督作用，为企业振兴、国家强大作出贡献。