摘要：随着中国综合国力的逐步增强以及一带一路发展战略的稳步推进，中国承包商在境外承接的国际工程日益增多，然而，由于国外项目主要分布于欠发达的国家和地区，通常缺乏较为规范的计价依据，工程造价的编制完全脱离于我国的定额体系，大量承包商在投标或设计阶段存在报价无依据，拍脑袋匡投资的现象。
关键词：境外工程；投资估算；
引言：本文提出了几种较适用于境外项目投资估算编制的方法，以及克服在境外报价无依据的现状，同时还对于目前国内审批境外项目的流程提出一定的异议及解决方案。
1境外工程建设背景及前景
境外工程承包市场的发展历来受国际政治、经济形势的制约，改革开放后，我国境外工程承包市场逐年复苏，到90年代初期，平均每年以20%以上的比例大幅度回升，进入二十一世纪以来，尤其是在2013年习近平主席提出的建设一带一路的合作倡议后，随着我国综合国力的增强以及施工力量的累计，我国境外工程承包迎来了良好的发展契机。目前，我国的大型建筑承包商，如中交集团、中国建筑、中国水利水电等均有庞大的境外承包部门，2018年度，入选ENR全球250家最大国际承包商的中国企业共有69家，达到了历史最高。同时，在许多发展中国家，如非洲及南亚地区，仍旧普遍存在着基础设施落后的局面，需要当地或境外投资者的大量资金投入，这也为我国承包商在这些地区的进一步发展提供了先决条件。
2境外项目发承包模式及设计阶段流程
目前，我国参与建设的境外项目通常采用一种与国内常见项目不同的总承包模式——带融资的工程项目总承包模式（以下简称EPC+F）。在此种模式下，项目所在国的建设单位将工程设计与施工的全部内容发包给承包商，并在提供部分项目本金甚至完全不提供任何建设资金的前提下，由承包商融资建设。因此EPC+F模式下的承包商不仅要参与工程本身的设计与施工工作，还需要通过接洽政策性或商业银行，完成项目的融资工作。
通常，在承包方进行施工招标前，承包商需要完成两阶段的投资测算：
（1）项目投标及融资阶段
在项目投标及融资阶段，建设单位通常会提供项目需求及大致的建设方案，但其中的细节尚不明确，承包商在此基础上进行现场踏勘并深化研究后提出设计方案并报价，由于投标时间紧张且现场踏勘时间较长，因此其设计深度通常只能接近国内的初步设计阶段，工程图纸和技术说明尚不完备，仅能在大方向上控制项目投资估算并进行融资。
（2）工程设计阶段
项目进展至工程设计阶段时，应具有工程的全部设计图纸、详细的技术说明、材料清单、工程现场勘察资料等，承包商可据此故可根据单价逐项计算，从而计算出项目所需的投资额，并据此控制项目的实际建设。
3境外项目投资估算办法
3.1单项单位工程投资估算方法
3.1.1 分包价指标+总包利润法
对于在某一国家或地区扎根多年的承包商而言，其工程经验丰富，掌握着大量的工程招标信息，承包商在每次分包招标后，应对相应的工程造价资料进行总结整理，以建筑工程为例，单位土方，石方，单方钢筋混凝土以至每平米房屋建筑的分包价格都应作为数据整理的最终成果以为承包商之后项目编制投资估算所用。
当编制拟建项目的投资估算时，一般以扩大分部工程或单位工程作为编制对象，当拟建项目与已建项目结构差异不大，或缺乏详细的设计资料无法深入计算工程数量时，可直接套用已建项目分包价格作为投资估算指标。
而在实际工作中，当设计图纸深度较深时，经常会发现拟建项目的结构特征与已建项目的结构特征有局部不同，此时对于每m（m2，m3）造价需要进行调整，计算公式如下：
结构变化修正后的拟建项目估算指标=J+Q1P1-Q2P2
其中 J——已建项目指标
Q1——估算指标中换入结构的工程量
P1——换入结构的单价
Q2——估算指标中换出结构的工程量
P2——换出结构的单价
根据分包价算出的投资估算尚未考虑总包方的合理利润、管理费及一定的风险，总包方可根据企业及地区情况考虑该部分费用或比率。
由于对历史数据要求较高，分包价指标+总包利润法不适用于初次进入某一地区，工程经验不足的承包商使用，另外，当地人工，材料及机械价格变化较大时，需要对过往数据进行调差，对于承包商资料管理的要求较高。
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3.1.2 国内外投资比例分析法
当承包商工程经验不足而当地人材机价格资料收集较全时，可采用国内外投资比例分析法进行投资估算的编制，具体步骤如下：
（1）人工单价的确定
按照工程项目类别划分，人工单价可大致分为土建人工，安装人工及机械人工，当工程特殊时划分范围可进一步细化，确定单价前，承包商需拟定初步的人员分配计划，确定单种人工中中方技术人员，工头，大工，小工等的比例，根据收集到的当地劳务价格信息并考虑一定的降效系数确定综合人工单价。
（2）材料单价的确定
承包商可根据在当地收集到的材料信息直接确定材料单价，但若当地采购的材料数量不足或质量无法满足项目要求时，需按从本国或第三国采购考虑。另外，若项目砂石等按承包商自建采砂（石）场考虑，建场的投资及运营费用需摊销进砂石的单位价格中。
（3）机械单价的确定
机械台班单价的确定分为两种情况：
一为考虑在当地租用或使用施工方既有机械的情况，此时机械单价可根据机械台班组价确定，即考虑折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、机械人工费、燃料动力费、其他费用等。其中机械人工费、燃料动力费需按当地价格计算，而由于境外机械维修不易，备件运输困难，大修理费及经常修理费费率可适当提高。
二为考虑直接从国内采购机械设备的情况，此方法适用于项目工期较长且当地机械租赁市场不够完善，无法有效获得所需施工机械的工程，此时，工程费用中应根据初步拟定的施工机械购置计划计列机械购置费，而机械台班单价组成中的折旧费不再考虑。
在实际操作中，两种情况经常共同发生，在编制投资估算中可以以一种方法确定机械台班单价，再用另一种方法对个别机械台班单价进行调整。
（4）当设计深度较深，能够完整计算工程量并满足套用概算定额以至预算定额时，可直接按图计算工程数量，并载入当地人材机价格确定工程费用，值得注意的是，由于境外项目风险较高，管理难度较大，施工方的管理费及期望的利润也较大，这两项费率可较国内项目适当提高，而规费及税金应根据当地实际情况计取。
（5）当设计深度与国内可研阶段设计深度相当，可选用国内已完成初步设计概算或施工图预算的类似工程作为参照项目，将其划分类别后（如土建、安装等）并按当地人材机价格及取费确定当地价，此时可以得到参照项目当地价与国内价的比例。
之后的估算编制方法与国内可研阶段的编制方法类似，即采用单位建筑工程投资估算法、设备费百分比估算法等确定单位工程投资，最后乘以参照项目当地价与国内价的比例确定项目所在地的投资估算费用。
3.2进口设备（材料）运费估算方法
通常，在境外工程中，需要从项目所在国外进口大量的设备及建设材料，运费及相关税费（以下简称运费）在项目中占有相当大的比重。
在国际贸易中，进口材料或设备运费通常包括五部分：出口国国内运杂费、出口港港杂费、国际运费及保险费、进口从属费、进口国国内运杂费。其中前三项及设备（材料）本身的价格合计后被称为CIF价，即进口设备（材料）到岸价，根据进出口国地理位置的相对关系、交通条件及运输方式的差异，其中的国际运费会有较大差异。
进口从属费通常包括银行财务费、外贸手续费、关税、消费税、进口环节增值税等。不同国家在税种及税率上均有不同的规定。
进口国国内运杂费包括运费和装卸费、包装费、设备供销部门手续费、采购与仓库保管费等，若项目规模较大且需进口大量材料（如长距离输水管道项目或材料不能自给的大型水利、公路、铁路项目等），承包商在当地又无足够的运输力量，在运费中需综合考虑购置运输车队及其使用费用。
3.3工程建设其他费估算方法
工程建设其他费指从工程筹建期到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而产生的各项费用，一般包括建设场地准备费、建设单位管理费、联合试运转费、设计费、勘察费、进口设备技术服务费、生产准备费、工程保险费等，其中建设单位管理费需要考虑项目所在地及国内部门的项目管理费用，由于境外项目的特殊性，工程建设其他费中的各项组成均无明确收费标准，一般可按照承包商过往项目的实际支出来进行测算。
4境外项目投资审查流程及思索
由于我国大量的境外项目集中于发展中国家，通常没有统一的计价依据，建设单位对于招标前项目的投资规模判断不明确，且资金来源通常为中标单位引入的优惠贷款或商业贷款，建设单位的本金投入较少，因此造成建设单位对于投资的敏感度较低，建设工程的投资规模通常由招标一次性确认，而非国内通常采用的根据不同阶段逐步控制投资的方式，因此，此处所指的境外项目投资审查通常指的是国内机构对于项目投资进行的审查。
目前国内对于境外项目的审查通常由提供建设资金的金融机构，即政策性银行或商业银行发起，审查时点一般为项目中标后，但由于EPC+F模式下建设单位与承包商通常签订的为总价合同，工程总价事实已在合同中约定，即使国内审查发现缺漏或虚报也无济于事，难以撼动合同的实际执行。建议金融机构作为境外项目参与的一方，可在建设项目的投标阶段，积极参与承包商的项目报价，以降低该项目对其造成的风险。
论文作者:王非宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/22
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