改革进取，加强管理，创立品牌，推动我国报刊业的繁荣健康发展——在全国报刊管理工作会议上的讲话——（二○○○年十二月十八日），本文主要内容关键词为：报刊论文,健康发展论文,工作会议上论文,加强管理论文,繁荣论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全国报刊管理工作会议，是列入今年新闻出版署重点工作的一次重要会议。自1997年在昆明召开全国报刊管理工作会议以来，至今已经过去了近4个年头。在这4年中间，我们按照中央的部署，用3 年时间对报刊的散滥问题进行了治理整顿，又用1 年时间对报刊结构进行了调整。这两项工作都取得了一定成效。根据中央思想政治工作会议精神和党的十五届五中全会提出的要求，面对新的世纪、新的形势，如何进一步加强对报刊业的管理，促进报刊业的繁荣健康发展，更好地为加快推进现代化建设的新的发展阶段提供精神动力和智力支持，是摆在我们新闻出版管理工作者面前的一个重要而紧迫的问题。因此，这就是我们这次会议的主题。为了便于大家讨论，我先讲几点意见。
一、通过治散治滥，调整结构，我国报刊业实现“两个转变”，效果明显。
1996年12月以来，根据党中央、国务院的指示，我们对报刊业先后进行了治散治滥和调整结构工作。这是保证我国报刊业繁荣健康发展所采取的一项必要措施，也是贯彻落实党的十五大提出的新闻出版业要“加强管理，优化结构，提高质量”的一个重要举措。通过近4 年的治散治滥、调整结构，初步实现了报刊出版从面向行业到面向市场的转变，从追求规模数量到注重质量效益的转变，为今后进一步对报刊出版工作加强管理，优化结构，提高质量打下了良好的基础，创造了有利条件。
（一）报刊结构得到优化。根据1996年中央“两办”37号文件提出的“重点是转化内部报刊，压缩行业报刊”的治理原则，重点压缩了一批“行业报刊”和“小机关报刊”。截至今年6月底，共压缩报纸324种，压缩期刊496种。取消了内部报刊系列， 基本完成了内部资料的转化工作。这次治理工作有效地遏止了报刊散滥的势头，为党报和一批质量较高、富有特色、社会效益好的报刊的生存和发展营造了良好的外部环境。报刊业出现了布局相对合理，结构得到优化，效益明显改善，活力有所增强的新趋势。
（二）初步解决行政机关办报刊问题。 根据1999 年中央“两办”30号文件精神，为解决“厅局办报刊与市场脱节，结构重复，消费公款，引起摊派而加重群众负担，损害政府形象”问题， 划转厅局报纸550种，厅局期刊299种，从而取消了厅局报纸，大幅度减少了厅局期刊。 在报刊业治散治滥取得成效的同时，进一步改变了公款办报办刊和公款订报订刊的不合理现象，在一定程度上解决了行政摊派问题，减轻了国家负担，减轻了群众负担，有利于政府部门职能的转变。更为重要的是，推动了报刊与市场脱节问题的解决，这对报刊业的长远发展具有深远的意义。
（三）适合读者需要的报刊明显增多。由于各地厅局及地（市）以下机关办的报纸和大部分期刊已被撤销或划转，划转的报刊绝大部分重新更名定位，调整办报办刊宗旨，很多机关报从过去大量刊发部门领导讲话、机关简报、会议文件转变为刊载信息、普及知识、服务大众的传播媒体。划转的期刊也由指导工作为主转向时事政治类和综合文化类，群众喜闻乐见的内容多了。这种结构的变化，活跃了我国报刊市场，增加了群众自愿掏钱订阅的报刊，进一步满足了广大群众的精神文化需求。由于这部分报刊失去了过去依靠行政摊派的条件和能力，迫使他们直接面向市场竞争，促进了报刊质量的提高，也促进了经营管理的加强。报刊社实行自负盈亏、自谋发展，这也使办报办刊人员的思想观念发生了根本变化，增强了责任意识、市场意识和竞争意识，有利于形成自我约束、自我发展机制。
（四）党报主阵地进一步得到加强。作为我国报纸主阵地的各级党报，特别是目前已经建立的16家报业集团，都具有较强的经济实力和人才优势，有办好报刊的丰富经验。他们都有多办一些报刊的能力和愿望，以谋求新的发展。同时，一些报刊划归党报后，有利于把握舆论导向，提高报刊质量。这次调整报刊结构中，在政策上鼓励他们更多地吸纳报刊，基本上满足了党报的需求。通过调整，共有182种报纸、11 种期刊纳入党报和报业集团。一些出版社和一批在全国有影响的名刊大刊这次也吸纳了部分期刊，扩大了规模，增强了实力。目前，有关党报和出版单位正在对新吸纳的报刊进行合理定位，以便加强领导，规范管理，充实力量，为今后逐步实行集约化规模经营创造条件。
回顾近四年来报刊业的治散治滥和调整结构工作，尽管碰到了许多困难，但还是基本达到了预期目标，取得了明显成效。这主要是由于这项工作始终是在党中央和国务院的直接领导下进行的，中央宣传部对这项工作十分重视，碰到问题及时作出决策，给予了有力的指导、支持和帮助。各级新闻出版管理部门在各省、自治区、直辖市党委的坚强领导下，在各有关报刊出版单位和接收单位的积极支持配合下，态度坚决，积极协调，不怕困难，深入细致地做了大量工作，从而使报刊的治散治滥和调整结构工作得以顺利进行，取得了十分显著的成绩，在这里应当给予充分的肯定。特别是我们具体从事报刊出版管理工作的同志，通过治理散滥、调整结构，积累了一些新的管理经验，锻炼了队伍，增强了信心，充分表明我们这支队伍是具有战斗力的，是完全可以不断提高管理水平、适应新形势下管理工作需要的。
当然，由于这次治理散滥、调整结构涉及到报刊管理体制的改革，治理和调整的力度很大，牵涉面广，情况复杂，难题较多，任务繁重，我们的工作不可避免地还存在着这样那样的问题。如治理散滥和调整结构工作都还没有完全到位，有的地区压缩报刊比例较低；个别地区内部报刊转化为内部资料工作还不彻底，出现了反弹；调整结构时过多地考虑撤销报刊的善后问题，调整的力度还不够大；有的报刊与党政部门脱离了主管主办关系后，管理工作相对削弱等等。这些问题都需要在今后的工作中，进一步加以研究和解决。
目前，集中进行的治散治滥、调整结构工作虽然基本上告一段落，新闻出版署已经进行了初步总结，并正式向中央办公厅、国务院办公厅作了报告。但是，我们必须清醒地认识到，“加强管理，优化结构，提高质量”是一项长期的战略任务，治理散滥、调整结构是一个动态的管理过程，还需要我们继续深入地进行调查研究，深入贯彻中央“两办”文件精神，根据“控制总量，合理布局，优化结构，提高质量”这一总的要求，不断加强管理，不断治理散滥，不断调整和优化结构，为推动我国报刊出版事业繁荣健康发展而不懈努力。
二、守土有责，加强管理，把报刊建设成为坚强的社会主义思想文化阵地。
经过4年时间的治理整顿，我国报刊的出版环境， 较之过去已有了较大的改善和进步，那些违规违纪严重、出版质量低劣、重复浪费的报刊，基本上被调整和淘汰了，报刊出版的秩序越来越看好。但是，另一方面，在现有的报刊当中，仍然存在着这样那样的问题，如违纪违规问题仍然经常出现，有的还相当严重；有的报刊出版质量还不够高，还没有达到国家规定的质量标准；有的报刊社内部管理混乱，责任不清，经营不善；特别是个别报刊甚至发生严重的政治错误，在社会上造成恶劣影响。所以我们还是感到“险情不断”，对此，我们必须保持清醒的头脑，明确责任，严格纪律，强化措施，加强管理，必须予以高度的重视。
今年6月，在中国共产党成立79周年前夕， 中央召开了思想政治工作会议，江泽民总书记在会上发表了重要讲话。这次会议使全党进一步认清了党的思想政治工作面临的形势，进一步明确了思想政治工作在党和国家全局工作中的地位，进一步总结了新形势下思想政治工作的实践经验，提出了适应新形势新任务加强和改进思想政治工作的要求和措施。这次会议具有十分重要的现实意义和历史意义，对我国的社会主义现代化建设将产生深远的影响。江总书记在讲话中深刻地指出：“我们的改革开放和现代化建设，是亿万人民群众自己的事业。人民群众的理想信念、精神状态和人心所向，最终决定建设有中国特色社会主义事业的成败。”他告诫我们：“全党同志一定要深刻认识到，在新的历史时期，党的思想政治工作必须从不断变化的实际出发大力加强和改进，而不可有丝毫放松和削弱。”我们要认真学习领会江总书记的讲话精神，切实加强报刊出版管理，使报刊出版在党的思想政治工作中发挥更大更好的作用，这是我们义不容辞的政治责任。
建立社会主义市场经济体制是一场深刻的社会变革，必然会引起人们思想观念的深刻变化。由于社会经济成分、组织形式、分配方式和就业方式日益多样化，人们的思想活动日趋活跃，各种思想观念相互激荡，相互交织、相互影响，这是不可避免的。另一方面，由于当今世界正在向政治多极化方向发展，经济全球化进程也正在加快，世界科学技术的飞速发展，信息交流更加快速便捷。这种情况，必然会对我国的思想领域和干部群众的思想意识产生影响。这就对我们党的思想政治工作包括报刊出版工作提出了一个十分现实而又十分重要的问题，就是如何对人们的思想及时地正确地加以引导，为经济工作和其他工作提供强大的精神动力与思想保证。只有把人们的思想统一到党的路线、方针、政策上来，才能及时排除和战胜各种错误东西的干扰，才能巩固和发展全国各族人民共同奋斗的思想政治基础，才能保证经济工作和其他工作的正确发展方向。我理解，这就是为什么说党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节的原因之所在。
我们的报刊媒体是重要的社会主义思想文化阵地和重要的宣传舆论阵地，这是不容置疑的。尽管报刊的功能是多方面的，但社会主义思想文化阵地和宣传舆论阵地是我国报刊最重要、最基本的特征。我们的报刊担负着宣传党的路线方针政策的重要任务，担负着为“两个文明建设”服务的重要任务，在事关政治方向的重大问题上，在舆论导向上，绝不能有半点偏差。但是，目前的报刊出版正是在这一点上还不能令人满意，还没有做到让中央放心，这样那样的政治性错误时有出现。 今年1月，中央领导同志在一次重要讲话中指出：“在事关党的路线、方针、政策的重大问题上，也存在一些不协调的声音，个别人甚至公开宣扬私有化，公开在报刊上和书籍中发表歪曲党的历史、诋毁毛主席和党的优良传统的错误文章；还有就是在一些小报小刊和互联网上，小道消息和政治谣言很多，等等。这些问题，我们应该逐一加以研究，制定措施，着力解决。”他还明确指出：“要加强对宣传思想文化领域的管理，包括切实加强对报刊特别是小报小刊、书籍出版、电影电视、网络以及其他传媒阵地的管理”。作为一个新闻出版管理工作者，学习了中央领导同志的指示，应该受到震动，受到教育，受到鞭策，进一步搞好新闻出版管理工作，唱响主旋律，打好主动仗。为此，我代表新闻出版署提几点要求：
（一）增强政治意识，进一步提高做好报刊出版管理工作的自觉性。
报刊出版工作是我们党的新闻出版事业的重要组成部分，天天与群众见面，时刻与大局相连，是思想性、政治性很强的工作。在报刊出版工作中，必须始终不渝地坚持马克思主义的指导地位，坚持正确的政治方向，坚持正确的舆论导向。报刊出版在全党全国的工作大局中，首先要保证舆论导向正确，要给大局帮忙，不给大局添乱，这是第一位的。我们党和政府从来没有要求报刊出版要为国家创造多少利润，而是一直强调社会效益第一，为此在经济上给予优惠政策，以确保舆论导向。在社会主义市场经济条件下，虽然报刊出版也要面向市场，但这是为了增强报刊出版的活力，实现社会效益与经济效益的统一，这决不意味着可以单纯地以市场为导向。抓报刊繁荣，也是在保证政治方向正确的前提下的繁荣。作为一个新闻出版管理工作者，对此必须要有清醒的认识，不要抽象地去争论抓管理与抓繁荣孰轻孰重。抓管理与抓繁荣都是我们行政管理部门的职责所在，确保舆论导向正确、促进报刊业繁荣发展都是我们的政治责任。我们一定要从讲政治、讲大局的高度来抓好管理抓好繁荣。各级管理部门要增强政治意识和大局意识，增强政治敏感性和政治鉴别力，严格政治纪律和宣传纪律，对事关政治方向和重大原则问题，要旗帜鲜明，处置果断，决不能麻木不仁，听之任之，“决不能给违反四项基本原则、违反改革开放政策、违反党的方针政策的错误观点，以及危害人民特别是青少年身心健康的东西提供传播渠道”。
（二）增强阵地意识，坚决落实和认真执行有关法律法规和规定。
要使行政管理工作有力有效，提高管理工作水平，最重要的是要依法行政、依法管理，切实增强阵地意识。经过多年的努力，报刊管理的法规规章日臻完善。近年来，为了解决报刊管理工作中出现的问题，有针对性地又制定下发了一系列文件和规定。如中宣部和新闻出版署今年联合下发的《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》，新闻出版署去年制定的《报刊刊载虚假、失实报道处理办法》、《关于规范期刊刊名标识的通知》、《关于严格期刊刊号管理的通知》、《关于严格规范期刊刊载有关性内容的通知》、《关于进一步加强报刊转载稿件管理的通知》，以及今年新闻出版署制定的《关于进一步加强时事政治类、综合文化生活类、信息文摘类和学术理论类期刊管理的通知》、《关于规范涉外版权合作期刊封面标识的通知》、《关于新办期刊实行试办期制度的通知》等。制定这些文件规定，目的就是要坚守我们的宣传思想文化阵地，规范报刊出版秩序。比如报刊的警告制度，这是根据中央的要求制定下发的，是为适应报刊管理工作在新形势下深入发展的需要而产生的，是现在和今后我们报刊管理工作的一项重要制度。我们要充分发挥这个文件在管理工作中的作用。现在，已经有一些省市对违规报刊发了警告通知书，效果很好，对规范当地的报刊出版秩序起到了积极作用。各地的管理实践告诉我们，只要我们认真执行有关文件和法规，执法严明，一丝不苟，就一定能够管理好报刊的出版，使我们的报刊业健康有序的发展。现在有一个问题需要引起我们重视，就是有关管理规定不但要使管理者知晓，还要使被管理者知晓。以后，各级新闻出版管理部门，都要把及时传达和认真执行有关报刊管理规定，作为进行日常管理工作的重要内容，把对文件的传达、贯彻、执行和监督结合起来。有些规定随着情况的变化，需要及时进行修订。在执行处罚时，要严格处罚依据和处罚程序，避免随意性。随意性会影响严肃性，会给管理工作带来被动。
（三）增强责任意识，严格制度，大胆管理。
省一级新闻出版局处在报刊行政管理工作的第一线，地位重要，责任很大，任务很重，困难较多。长期以来，各省新闻出版局无论在什么困难条件下，都任劳任怨，坚守岗位，像一个忠诚的战士一样坚强地守卫着报刊这块宣传思想文化阵地，为报刊业的繁荣健康发展做出了很大贡献。在今后的报刊出版管理工作中，新闻出版署要更多地依靠、更好地发挥各省新闻出版局的作用，同时也要给各省新闻出版局更多的支持。凡是已经明确的省级报刊管理责任和权限，省新闻出版局就要大胆管理，该管的一定要管住管好，对违规报刊该查处的一定要坚决查处。各省新闻出版局的报刊管理人员，要随时了解和掌握当地报刊的出版动态，发现苗头，立即提醒，出现问题，立刻处理，发现错误，马上纠正，对重要情况，要及时报告，真正发挥好前沿阵地作用。同时还要充分发挥各个报刊主管部门和主办单位的监督管理作用，调动社会各方面的积极性，各司其职，各负其责，形成有力有效的监督管理体系。
我们对做好报刊管理工作，要有紧迫感和责任感，要始终保持旺盛的工作热情和开拓进取精神。在管理工作中，要注重抓导向，建机制，搞好调查研究，及时掌握动态信息，未雨绸缪，把问题想在前面，把工作做在前面，积极管理，主动管理，有效管理，全程管理，使我们的报刊管理工作真正提高到一个新水平。
三、开阔思路，深化改革，研究新情况，解决新问题。
随着改革开放的深入发展，我国的政治、经济、文化生活正发生着愈来愈深刻的变化，与此同时，我国报刊管理工作也正经历着前所未有的挑战，新情况、新问题层出不穷。研究新情况，解决新问题，迎接新挑战，促进新发展，是摆在我们面前的一个紧迫课题。当前报刊发展中遇到了哪些新情况呢？
一是管理法规规章滞后。我们日常管理报纸、期刊的两个暂行规定，一个是1988年制定的，一个是1990年制定的。当时连社会主义市场经济这个概念都尚未提出，现在十年过去了，社会主义市场经济已经渗透到每一个角落，影响到我国政治、经济、文化以及社会生活的方方面面。报刊出版为适应社会主义市场经济的发展，在编制体制、用人制度、经营管理以至技术设备等诸多方面都进行了重大变革，而日常管理工作仍在沿用这两个管理规定。尽管1997年国务院颁布了《出版管理条例》，但这几年报刊出版的外部环境又发生了许多新的变化。如机构体制改革，许多报刊的主管主办单位随之发生变化，由此给报刊的监督管理带来了许多新的问题，对这些变化亟须进行研究和规范。机构体制改革，又带来人员精简、职能转变的问题，这也给报刊管理工作带来新的情况。现在大家普遍感到，人手少，任务重，头绪多，职能转变难。政府机构改革的目的，就是要适应社会主义市场经济，转变政府职能，简政放权，该管的要坚决管住，不该管的，不要管。我们管理部门的主要职责，应该是宏观管理，深入实际调查研究，总结经验，为制定政策提供决策依据。如果我们整天陷在具体事务圈子里，没有精力研究新问题，提不出解决问题的新办法，我们的管理工作很可能是“抓了芝麻丢了西瓜”，就难以适应社会主义市场经济的要求。当然，由于我们这个行业的特殊性，有许多事情不是说你想放开就可以放开的，这就更需要通过法规加以规范。
二是报刊市场可能会出现新一轮的不合理竞争。近一年来，按照中央“两办”30号文件精神，我们对全国报刊进行了结构调整，许多机关厅局报刊转变为面向市场的报刊。这个战略性的调整，激活了报刊业的机制，有利于提高报刊质量，更好地满足了读者的文化需求，促进了报刊摊派问题的解决。但同时也出现了新的问题。不少报刊划转后重新定位时，盲目性较大，致使综合文化生活、消闲时尚类报刊明显增加，尤其是同一城市的同类报刊，有点一拥而上抢“热点”的势头。这不但可能出现新的结构不合理的问题，而且有可能会出现一场恶性竞争。有几个城市前段时间曾经出现过这种情况，有的报纸为了挤垮对手，不合理降低定价；有的报纸为了争夺广告，搞虚假发行量，明明只有一万订户却印十万八万，造成极大浪费；有的报刊互相贬损，甚至同一党报下属的子报之间也“同室操戈”，互相拆台。这种情况不利于报刊业的健康发展，作为管理部门，我们要密切关注这一现象。如何引导报刊在市场经济中准确定位？如何规范报刊市场秩序？如何指导本地区的报刊健康发展？应该作为我们2001年调查研究的重要课题。
三是报刊业集团的建设和发展问题。组建报刊业集团，在国外已经搞了几十年，有一套比较成熟的机制，对报刊业的发展，对国家或政治集团掌握舆论有重要作用。但在我国还是个新事物，没有成功的经验可以借鉴。根据中央的统一部署，到目前为止，我国已经组建了16个报业集团。这16个集团的情况不尽相同，做法各异，当前还处于“五花八门”的状态。各集团在实践中都碰到了一些问题，提出了一些要求，有的也初步摸索了一些经验。这些都需要我们去了解，去总结。我们准备明年初召开一个报业集团研讨会，提出扶持报业集团发展的政策措施。期刊集团目前还没有，但已经提出这方面的要求，我们准备明年进行组建期刊集团的试点工作。总的想法是，我国报刊业发展到今天，组建报刊业集团是必要的，可行的，中国应该有世界级的“传媒巨人”了，但要讲科学性、规律性，要有计划、有步骤地进行，避免一哄而上。
四是面临“入世”的考验。我国“入世”在即，“入世”将为我国报刊参与国际报刊界的竞争提供现实可能性。这种竞争，将促使我们加快报刊编辑、出版、经营乃至信息采集手段的现代化建设，有利于扩大我国报刊出版工作的对外交流与合作，借鉴国外办报办刊的先进经验和管理手段。同时，我们也应清醒地看到，我国加入世贸组织后我们面对的是一个强大的对手，给报刊业带来竞争实力上的差距等方面的压力是很大的。尽管我们有应对措施，并可以利用国际惯例在一定时期、一定范围内加以保护，但是竞争是不可避免的，是无情的，我们宁可把情况想得复杂些，困难想得更多些，思想准备得更充分些，使我们立于不败之地。
报刊业发展中出现的新情况，当然不止这几个方面。作为管理部门，我们必须根据发展变化了的实际情况，革新管理思路，制定新的措施，做到管理思想创新，管理措施到位，管理手段先进，管理效果明显，使“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针真正落到实处。
四、迎接挑战，创立名牌，推动我国报刊走向世界。
促进我国报刊业的繁荣发展，是报刊管理工作的永恒主题。我们在对报刊进行治理调整的同时，在中宣部的领导、指导下，下大力气抓了报刊的繁荣发展工作。从报纸方面讲，会同中宣部审批组建了16个报业集团，探索规模经营的新路子，自1998年开始评选全国地方报社管理先进单位，并进行表彰，每两年评选一次，今年进行了第二届评选，最近在广州召开了表彰会。这主要是想从行政管理的角度推动报业的发展，促进党的思想舆论阵地的建设。从期刊方面讲，我们已经评选过两届全国百种重点社科期刊，举办了首届国家期刊奖，使名刊大刊不断涌现出来。
今年8月，我们在广西北海召开了全国百种重点社科期刊座谈会， 重点研讨了创建品牌、迎接“入世”挑战的问题。这次座谈会在期刊界产生了一定影响，创品牌的意识有所增强。
创立品牌，走向世界，是我国报刊自身发展的需要，也是中央领导同志对我们提出的要求。今年1月29日， 中央领导同志做了重要批示：“要集中精力办好一批名牌期刊，争取有几种能进入国际市场，如旅游风光、民族工艺、服装等。交流合作，要积极吸取国外先进科技和优秀文化，同时要按章经营，依法加强管理”。今年9月24日， 中央领导同志就新闻出版署召开的百种重点社科期刊座谈会又再次做出重要批示：“尽最大努力，建设‘中国期刊方阵’，创出10—20个有世界影响的名牌期刊。要制定具体的工作方案，需要给予哪些支持，请提出。”中央领导同志的重要批示，为我国期刊业的发展、迎接新世纪的挑战指明了方向；具有很强的号召力和推动力，使我们从事期刊出版管理的同志受到很大的鼓舞。我们要把建设“中国期刊方阵”，创立有世界影响的名牌期刊，巩固发展报业集团这3件大事， 作为促进我国报刊业繁荣发展的工作重点，集中主要精力，付出极大努力，精心规划，精心实施，狠抓落实。
下面我就贯彻落实中央领导同志批示精神，建设“中国期刊方阵”，创出有世界影响的名牌期刊讲一点意见。
（一）建设“中国期刊方阵”要以“三个代表”的思想为指导。江总书记提出的“三个代表”思想是新时期全面加强党的建设的纲领，也是我国报刊出版工作的根本指导方针。建设“中国期刊方阵”是为了使我们的期刊出版工作更好地为人民服务、为社会主义服务。马克思主义认为，一定的文化是一定的经济和政治在观念形态上的反映。先进的社会生产力，要求有先进的社会文化与之相适应。我们的期刊出版只有始终代表中国先进文化的前进方向，才能为不断解放和发展的社会生产力，建设有中国特色社会主义提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。“三个代表”思想可以说是我们期刊出版的立刊之本。因此，建设“中国期刊方阵”要按照“三个代表”的要求，以唱响主旋律为主题，以提高质量为重点，以优化结构为主线，以深化改革为动力，以实施“精品战略”为手段，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点。在建设“中国期刊方阵”过程中，要用“三个代表”思想正确处理谋求发展与坚持导向、追求个性与文化品位、提高与普及、社会效益与经济效益等诸多关系，把“中国期刊方阵”建设成为重要的宣传思想文化阵地。
（二）认真制定实施“中国期刊方阵”的工作方案。中央领导同志提出建设“中国期刊方阵”，我理解就是要在期刊出版中实施“精品战略”，创出一批品牌期刊使之成为中国期刊的“中坚”，并以此带动整个期刊出版在“两个文明”建设中发挥更大更好的作用。报刊业的集中治理整顿为建设“中国期刊方阵”创造了有利条件。通过近年来两次集中治理整顿，减少了报刊总量，调整了报刊结构，治理了报刊散滥，提高了报刊质量。更为重要的是，通过治理整顿，使许多报刊的总编、主编以及从业人员政治意识、质量意识、品牌意识、市场意识、人才意识大为增强。这是建设“中国期刊方阵”的重要基础。
根据中央领导同志的指示，我们正在拟定建设“中国期刊方阵”的实施方案。我们的初步设想是，建设一个宝塔型的“中国期刊方阵”，分为四个层面：第一个层面是“双效”期刊，就是以全国现有的8000多种期刊为基数，选取10%—15%社会效益、经济效益都好的重点期刊，大约1000种左右。这一部分是“中国期刊方阵”的基础，由新闻出版署制定统一标准，把指标分解到各个省和中央的有关部门抓落实。第二个层面是“双百”期刊，就是每两年一届滚动式评选的百种重点社科期刊和百种重点科技期刊。这一层面虽然只有200种， 但在“中国期刊方阵”中是最充满活力的。这一部分由新闻出版署和科技部直接抓落实。第三个层面是“双奖”期刊，就是获得国家期刊奖和获得国家期刊奖提名奖的期刊，每3—4年评选一次，获奖期刊100种左右。 这一部分基本上是大刊名刊，具有较强的自我扩张能力，它们实际上已经是国内的名牌期刊。第四个层面是“双高”期刊，就是高科技和高学术水平的期刊。根据世界期刊协会和其他国际权威质量认证机构提供的信息，我国社科类期刊有20余种排名在世界7大类期刊的前50名，有100种科技期刊被列为在国际科技界有影响的期刊。尽管评价的标准不尽相同，但这一部分期刊仍可作为创立有世界影响的名牌期刊的基础。重点抓50种，争取经过5年的努力，创出10个至20个在世界有影响的名牌期刊。
为了实现上述目标，拟采取以下措施：
一是进一步推进优化期刊结构。优化期刊结构是建设“中国期刊方阵”的基础。要继续深入贯彻中央“两办”30号文件精神，进一步大幅度减少行政厅局办刊。在原有的868种厅局刊物中， 已有三分之一从行政厅局划出，争取在一两年内再有三分之一与行政机关脱钩，引导更多的期刊面向市场进行健康有序地竞争，在竞争中优胜劣汰。对新出现的结构性问题，要随时进行宏观调控。
二是激活资源配置。要严格贯彻执行《关于新办期刊实行试办期制度的通知》的规定和《期刊年度核验的暂行办法》，对新办期刊包括更改刊名和改变办刊宗旨的期刊，在两年试办期内达不到规定质量要求的，坚决予以停办；对6 个月内不能正常出版或超过规定时间不参加年检或连续两年年检不合格的期刊，坚决予以停办。利用停办的刊号交给品牌期刊创办社会必需的期刊，形成有生有灭的机制。同时通过制定政策，允许进行跨部门、跨地区的期刊兼并或联合办刊，打破期刊部门所有、地区所有，引导一些办刊条件差、质量不高的刊物归并到大刊名刊。
三是进行组建期刊集团的试点工作。在明年内，拟选择5 家一贯坚持正确导向、经营管理经验丰富、办刊队伍素质较高、经济实力较强的期刊社进行组建期刊集团的试点。期刊集团的试点要经过批准，但不采取行政组合的方式，主要通过政策扶持和引导，以自我扩张的方式进行兼并整合。
四是积极探索到国外创办中国品牌期刊的途径。有世界影响的名牌期刊要在国际竞争中形成。借鉴国外一些名牌期刊到世界各国办刊的经验，到国外去办中国品牌期刊，不仅有利于增强我国期刊的竞争力，也有利于扩大我国的对外宣传。随着我国将在更大范围内和更深程度上参与国际合作和竞争，现在我们有必要也有条件到国外去办中国的期刊。2001年内拟选择5家期刊社作为到国外办刊的试点，因地制宜、 因刊制宜，采取独资办刊、合资办刊、委托办刊、版权合作办刊等多种方式。所有到国外去办的期刊国家都不无偿注入资金，主要靠自身的力量谋求发展。
五是建立报刊认证机构。利用国际权威认证机构认定报刊发行量及报刊整体质量，是世界各国报刊扩大知名度的重要途径。拟在2001年上半年与国际有关机构合作，成立中国报刊认证机构。
六是举办一次中国优秀期刊展。为配合建设“中国期刊方阵”，拟在2001年下半年举办一次中国优秀期刊展，把“中国期刊方阵”展示在读者面前，接受人民群众的检阅，扩大社会影响，同时可以鼓舞期刊社的士气，提高争创品牌期刊的积极性。
以上这些设想都还是初步的、不成熟的，主要是提供给大家讨论。有的还需要作进一步的论证，有些政策性措施还需请示或与有关部门协商，确定下来以后还要形成正式文件下达。
（三）关键是抓落实。中央领导同志对建设“中国期刊方阵”明确批示：“精心组织实施，关键是抓落实。”因此，在有了初步设想以后，我们要把抓落实工作作为下一步工作的重点，要一个问题一个问题抓落实，一项措施一项措施抓落实，一个刊物一个刊物抓落实。首先要落实责任。新闻出版署将成立一个工作小组，在党组领导下开展工作，主要职责是组织实施工作方案，检查进度，协调关系，解决矛盾，提出要求。建议各省、自治区、直辖市新闻出版局和中央国家机关报刊主管部门，也要指定部门、指定人员分工负责创建自己的品牌期刊。其次要落实进度。我们将在工作方案中，对每项工作提出完成时间的要求，定下来以后就要按时完成。第三要落实措施。以上考虑的措施都很具体，但落实起来都会有一定难度，我们要知难而进，定下来的事就要做出结果。我想，只要各方面都来关心、支持建设“中国期刊方阵”的工作，使地方创品牌、部门创品牌与国家创品牌活动有机地结合起来，形成互动的、充满活力的创品牌体系，建设“中国期刊方阵”工作就会更加卓有成效。
建设“中国期刊方阵”是一个不断发展、不断完善、不断提高的过程，困难肯定会很多，但我们完全有能力、有信心建设好“中国期刊方阵”。我国期刊在发展与竞争中，出现了《读者》、《故事会》、《知音》、《家庭》等20多种发行量超百万册的期刊，而且还有一大批期发行量在30万册、50万册以上的具有很大发展潜力的期刊。尽管目前我们还没有超千万册的期刊，但只要我们去努力，在建设“中国期刊方阵”过程中，我们也会有超千万册的期刊，这只是个时间问题。在位居世界同类期刊前50位的我国26种期刊中，《故事会》名列综合类期刊排行榜中的第6位，《读者》列第7位，《知音》列第8位，《家庭》列第12 位。在专业类期刊排行榜中，《农民文摘》列第9位， 《家庭医生》列第11位。在财经类期刊排行榜中，《证券周刊》列第4位。由此可见， 我国报刊的整体实力已经具备了一定的基础。 我们还应看到， 我国拥有12亿多人口，市场潜力巨大；我国拥有经济、信息、技术、人才等方面的后发优势，发展空间很大；我国拥有一支经过考验的有成熟编辑经验、有强烈民族责任感和自信心的编辑队伍，他们正在努力创造新的品牌期刊。我们完全有条件、有信心把“中国期刊方阵”建设好。
21世纪是充满希望和挑战的时代，也是我们大有作为的时代。时不我待，让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持方向、扎实工作，解放思想、开拓创新，为迎接新世纪的挑战，促进我国报刊业的进一步繁荣发展，作出新的更大的贡献！