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摘要：能源是人类生存、发展的重要基础,对经济、社会发展起着不可缺少的推动作用。随着世界经济发展,传统化石类能源的资源稀缺性以及其消耗带来环保和气候变化的压力日益显现,历史上的能源危机和传统能源消耗所带来的环境危害给人类可持续发展敲响了警钟,并成为当今国际政治、经济关注的战略重点,发展可再生、清洁的替代能源成为全球的迫切要求。
关键词：财税政策；可再生；能源
随着我国经济的发展，产生的碳排放日益增多，环境破坏日益严重，我国已经成为碳排放第一大国，电力能源是环境污染的重点行业, 促进可再生能源财税政策的实施,首先要遵从可再生能源自身发展的客观规律,从可再生能源技术原理、运行方式和特性具体分析看,可再生能源具有的高技术、产业化、资金密集型和集中式与分布式相结合主要特性。可再生能源产业化发展可划分为研发、示范、产业化发展阶段,每个阶段的发展瓶颈和所需政策都有所不同。在财政支持具体政策方面,需要加大财政支持力度,清晰财政支持目标效果,可再生能源发展成本负担兼顾东西部差距,借鉴《京都议定书》的“共同但有区别的责任”施行差别化的负担机制优化可再生能源基金管理、发挥政府采购作用。
一、能源可持续发展
随着我国经济的快速发展，能源消耗量的大幅提升，能源资源的匮乏和环境污染严重问题已逐步制约我国社会经济的发展。我们应该实施能源资源节约、加快发展循环利用能源的发展，实现能源、经济和环境的可持续发展。我国电力能源的可持续发展包含调整优化电力能源结构、充分提高电力能源生产利用效率，发挥科学技术创新能力，在注重自然生态环境保护前提下，大力发展清洁的电力能源以满足当代人的电力能源需求，同时不给后代人满足其电力能源需求的能力造成伤害。电力工业可持续发展的核心内容是满足国民经济持续稳定增长，保证电力能源的供需平衡，并将现代化科学创新技术手段运用到电力能源生产中去。电力工业的可持续发展的重点是提升电力能源的利用率和发电技术，调整优化电源结构合理配置发电资源，加强环境治理，尤其是碳基火电的污染物治理，最大程度的节约能源资源，节能环保保护生态环境，实现短期和长期利益相互兼顾的电力能源、社会经济与环境协调的可持续发展，提高电力能源的利用率，提高发电技术和发电效率，最大程度地节约能源，加强环境综合治理，尤其是火电的污染治理，最大限度地减少污染物排放，保护生态环境，合理配置发电能源，加速电源结构优化调整，主要是优化碳基火电结构，充分发展利用水电资源，积极大力的发展核电，通过经济手段激励新能源和可再生能源发电，逐步将我国以碳基能源煤电为主的电源结构转变为以清洁能源为主的电源结构，实现电力资源的持续开发利用，这是电力工业可持续发展的根本要求。电力能源可持续发展的核心内容是依据可持续发展相关理论以及电力能源、社会经济与环境发展相互协调与制约，促进它们之间的和谐发展，保持电力能源、社会经济与环境之间的协调发展是低碳经济下的可持续发展关键步骤。
二、电力能源效率及发电资源的政策分析
1、提高能源效率应成为的首要任务之一。实现这一目标的可行办法很多, 但最好、最有效的做法是让公共事业机构承担起节能及电力需求侧管理的责任。在实施DSM计划的资金提供和由谁实施的问题上, 国际经验表明, 在重组后和传统的垂直一体化电力市场中, 最成功的DSM 计划是通过调整销售电价提供资金;并且, 售电公司也通常会在某种程度上参与实施DSM计划。我国大行业产品的能源单耗比发达国家高出6 %至36 %, 能源利用效率(尤其是电力方面)存在极大的改善空间, 研究表明,DSM主要是终端用能效率可以减少逾1 亿千瓦的装机需求。
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2、国家有关部门要制定统一协调促进节能的能源和环境政策 鉴于电力能源效率本质上是由技术和管理水平决定的, 并且能源效率可以通过经济产出总量(如GDP)和能源消费总量(EC)的比值计算得出, 即:能源效率ef =GDP/EC 。这里, 电力能源消费总量大致包括煤炭、石油、天然气和水核电能源。一般来说, 煤炭消费比例与电力能源效率呈负相关性, 石油、水核电消费比例与电力能源效率呈较弱的正相关性, 天然气消费比例与电力能源效率关系并不显著。例如, 煤炭应主要用于发电, 提高电力占终端能源消费的比例;石油应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域;在有天然气资源的地区, 应鼓励首先使用天然气。同时,在国家中长期科技发展规划、国家高技术产业发展项目计划中, 要加大对重大节能技术的开发和产业化的支持力度, 寻求建立节能共性技术和通用设备基地平台。
3、合理测算发电投资周期和投资规模以减少社会资源的无谓浪费，由于电源投资具有密集性高的特点, 且电力不能储存, 严重超前建设会带来发电资源的浪费, 过于滞后又会给经济建设带来阻碍。特别是电力发展具有经济的寄生性, 依赖于各行各业的发展, 保持与社会经济发展需求相匹配的适度超前的水平变得尤为重要。然而, 在现阶段电力供应紧张的刺激下, 各地建设冲动仍然很强, 燃煤电站的比重仍在增加, 违规建设的电力项目不断出现, 没有在燃料供应、运输、电网布局、水资源配置和环境污染控制方面综合考虑,导致电力结构恶化, 成为影响优化电力资源布局的大问题, 也对中央权威构成挑战。据此, 电源投资政策, 一是逐步向具有竞争力的水电和核电生产建设项目倾斜;二是坚决关闭装机容量小, 发电煤耗高的小火电, 或者将小火电及时改造成热电联产, 以代替那些效率低、煤耗高和污染大的小锅炉供热。
三、我国发展可再生能源战略意义
1、发展低碳经济促进可持续发展的需要。可再生能源具有清洁环保、可循环利用的优势,随着经济发展、技术进步以及市场规模的扩大,其价格也逐渐降低,对传统能源的替代性也逐渐增强,成为发展低碳经济,实现未来可持续发展的重要基础。我国目前正处于经济高速发展时期,同时也是实现经济可持续发展的关键时期,前面的论述足以证明,我国面临的化石类能源的资源约束和环境约束都已非常明显。可再生能源的清洁、环保、可循环利用以及丰富的资源享赋和广阔的利用空间,是我国实现以可再生能源为核心的低碳能源,逐渐从补充到替代的战略选择,在此过程中,可再生电力能源无疑扮演最重要的角色。
2、消除资源约束、保证能源供应、调整能源结构的需要。我国的资源约束明显,能源利用结构不合理,尤其是以高碳为标志的煤炭所占比例过高的能源结构必须要逐渐改变,从本章的第五节中的论述中也可以看出,我国的可再生能源资源享赋好,开发利用空间大,部分技术已逐渐成熟,成本价格也趋于不断下降,已经具备一定的发展能力,部分种类也已初步具有市场化的潜力。可以预见,随着我国可再生能源比例的逐渐提高,可再生能源正逐步从补充走向替代,这对消除我国资源瓶颈约束,保证能源供应,调整能源结构具有重大战略意义。中国的经济结构要转型,增长方式要转变,发展可再生能源是必然的选择。
经济发展很大程度上依赖于能源的开发与利用, 并在一定范围内受能源供应状况的制约。能源利用的广度和深度越来越成为衡量一个国家生产力发展水平的重要标志。我国经济的快速发展以及经济结构的变革, 驱使能源消费迅猛增长, 我国能源开始供不应求, 并有愈演愈烈的趋势。为此, 要加大一次能源向二次能源的转化, 以节能为目标出台相关政策, 提高电力能源在能源消费和生产结构中的比例, 以保障电力能源生产的可持续性。
参考文献：
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[3] 李亚青, 谭忠富.促进我国电力资源优化配置的经济手段研究[J]..中国电力教育, 2016 ,(4).
论文作者:陶光辉
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年第10期
论文发表时间:2019/9/25
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