石油经济深化改革的方向——全面统一管理，模拟市场机制，本文主要内容关键词为：深化改革论文,市场机制论文,方向论文,石油论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、石油经济的现状和问题
1994年5月石油价格改革以来，中国石油经济的现状和问题主要是国内石油原油价格仍然存在双轨制，原油价格的主要部分低于国际原油价格很多，而国内成品油价格则高出国际成品油价格很多，导致盲目进口。同时国际石油价格波动剧烈，国内石油价格如果全由市场调节，将会影响经济、社会稳定。
（一）1994年5月国产成品油统一出厂价格比当时的市场价格稍有降低，但是仍比成品油国际市场价格高得多，国际国内价格接轨很差，导致成品油大量进口。如70[＃]汽油出厂价格为每吨2350元，扣除消费税后为2072.4元，比93[＃]汽油国际市场价格还高25%。1993年我国原油和成品油进口总和超过出口总和1150.5万吨。第一次成为石油净进口国。1993年进口石油过多，到年底已经出现石油堵库憋罐，但是由于进口成品油价格低很多，有高利可图，1994年继续大量进口，在政府明令控制石油进口情况下，1～9月又进口939万吨，全年仍净进口296万吨。
中国国内成品油出厂价格高于国际市场价格很多，主要是因为中国的炼油厂生产规模太小，生产成本过高。近几十年来，世界各国为了减少单位投资，降低单位能耗，提高资源综合利用程度，提高劳动生产率，降低生产成本，炼油厂生产规模日趋大型化和多层化，目前世界平均规模为每年原油加工能力518万吨，我国1993年平均仅为每年265万吨，全国64个炼油厂中，100万吨规模及以下的33个，500万吨以上的仅有17个，而世界上原油加工能力每年在1000～2000万吨的炼油厂已达92座，其中大于2000万吨的有11座。我国炼油厂由于生产规模小，同时生产装置和产品结构也不合理，所以炼油成本过高，成品油出厂价格很难降低，致使成品油出厂价格比原油价格高很多，1994年8月成品油临时降价后，不含消费税的70[＃]汽油出厂价格为每吨1855.2元，仍比原油加权平均出厂价格高116%，而国际市场上汽油一般只比原油价格高30～50%。
（二）汽油、柴油的消费税过低，导致零售价格过低，不利于节约石油消费，也不利于积累资金用于石油行业的技术改造。我国现行汽油消费税每升0.2元，每吨合277.6元，只占零售价格的9.6%，对汽油零售价格的调节作用很小。过低的汽油零售价格每升仅折合25美分，比美国低20%，比加拿大低40%，比西欧许多国家低70%左右。过低的汽油零售价格，不利于促进石油消费节约，不利于减轻环境污染。
（三）现行原油出厂价格有高低两档，第一档每吨700元，第二档每吨1250元，加权平均为810元，比国际市场价格低很多（从长期趋势看，原油国际市场价格一般水平为每桶17美元，每吨折合人民币1056元），不利于采油和炼油行业的经济核算和平等竞争，也不利于石油的顺利流通。
二、今后中国石油经济深化改革的方向
根据上述情况和问题，今后中国石油经济深改革的方向，应该采取两手，一手是全面统一管理，一手是模拟市场机制，二者缺一不可。今后应该采取的具体对策主要有以下几项：
（一）建立负责全面统一管理石油经济的权威机构。现在对于石油的生产、流通和消费分别由不同部门管理，有事往往要找国务院解决，容易贻误时机，也解决不细致。新建立的石油全面统一管理机构，可以命名为能源委员会，主管煤、油、电及其它能源的全面统一管理，而以石油为主。这个机构负责对石油勘探、采掘、炼制、供应、销售、运输、储存、进口、出口等等的战略决策进行全面统一管理。但是，不能照搬计划经济僵硬的一套，在管理时进一定要模拟市场机制，运用价值规律和供求规律，又在市场经济允许的范围内限制价值规律和供求规律过分发挥作用，保证国民经济协调健康发展。
（二）石油包括原油和成品油的进出口，要由一个单位在全国范围内垄断经营，自营和代理进出口，对违法经营进出口的单位要严惩不贷，杜绝现在限制石油进出口有禁不止的情况。三资企业自用石油允许自行进口的规定，应该进一步研究修订，以不准自行进口成品油为宜。如果不能修订，也要严格管理，发现转卖牟利的，要严厉惩罚。同时也要对三资企业征收石油消费税。出口原油、成品油，除非政治上、法律上必须继续出口的以外，一般不再出口。我国炼油厂生产能力过剩，进口石油一般要进口原油，只在必要时进口成品油。我国东部石油资源枯竭，现在要保持稳产很困难，应该趁石油国际市场价格水平较低的时机，多进口一些原油，东部适当减值产一些原油，降低开采强度，借以延长东部油田服务年限，也有利于降低成本，增加利润。东部油田边缘油田和一些小油田可以推迟开采，储备资源。稠油的开采、炼制成本很高，是应该在现在继续开采，还是应该留待石油国际市场价格上涨以后再开采，也值得研究利弊得失，作出决策。
（三）我国规模太小的炼油厂，应该分批进行技术改造，使其趋向比较经济的生产规模，向深加工发展，使生产的结构和层次趋向合理。不堪改造的要决心淘汰。改造的顺序应该统一规划，改造所需资金也要统筹安排。产业政策要明确炼油工业必须向大型化和深加工发展，新增炼油生产能力以采用先进技术扩建改造现有中、小炼油厂为主，只在调整油品流向，改善炼厂布局需要的地方新建少数大型炼油厂，一般不准新建中小规模的炼油厂。
（四）建立石油战略储备和供求调节储备。世界重要国家如美国、日本等都有石油战略储备，保证国民经济稳定发展。我国也应投资建设油罐、油库，在石油国际市场价格偏低的时期，动用一部分外汇，建立并逐步充实石油战略储备和石油调节储备。
在石油国际市场价格偏低的时机多进口一些原油建立战略储备，需要国家拨给主管部门一笔外汇自由动用。补充油罐油库、东部少数油井停采储油备用等，也需要国家拨给资金，或者动用节余的各种石油基金。总之，所需资金要落到实处。
（五）石油资源的勘探，应该增加投入，加快进行，提高采储比。现在这样低的采储比，是很危险的。
（六）取消原油出厂价的两档制，按照国际市场价格的长期趋势，确定国产原油的送货制炼油厂到货价格（销售地区批发价格）的定价标准。具体做法是，以长期趋势的进口原油到岸价格加上运到沿海地区炼油厂的运费，做为国产原油运到岸价格加上运到沿海地区炼油厂运费，做为国产原油运到炼油厂的送货制到货价格定价标准。再以这一到货价格定价标准减去原油产地运到炼油厂的运费，做为油田出厂价市场价格。内地炼油厂国产原油送货制到货价格一般也可以执行沿海炼油厂原油送货制到货价格同一价格水平（按质论价，同质同价）。这样，各个油田的出厂价市场价格会有一定的地区差价，有利于原油的流通顺畅无阻。可以保证最终销售地区的销售价格，即合理流向的距离产地最远的炼油厂送货制原油到货价格大体一致。如果按照油田的原油出厂价市场价格结算，输油管线中途的炼油厂可有较低的原油到货价格。如果按照统一的炼油厂原油送货制到货价格结算，那末输油管道中途和远端的炼油厂的原油送货制到货价格也是统一的。
（七）各油田由于资源条件不同而产生的不同经济效益，用资源税来平衡，使各个油田处于同一的起跑线上，达到按其各自资源条件下的平均成本可有平均利润，经营管理好的可有较高利润，经营管理差的只能得较低利润。
自然资源条件有三项：一是油藏贮存条件，如油层埋藏深度、储量规模、储量丰度、单井日产能力等；二是产油质量条件，如烃馏分收率、含硫量、常渣油杂质含量等；三是运输条件，如产地与销售地区的距离，用输油管或火车或汽车运输等。
资源税由各油田出厂价市场价格减去其出厂价个别生产价格的差额形成。各油田的资源条件不同，决定了出厂价个别生产价格不同，因而各油田的资源税额是不同的，而且相差悬殊。资源税如为负值，这个数值就是该油田在劣等资源条件下继续开采的应有补贴额。
资源税属于开发自然资源的级差地租性质，由国家征收用来设置石油勘探开发基金，专款专用，主要用于石油勘探开发，也可以用于补贴劣等资源条件油田的开采。资源税额需要根据各油田的资源条件核定平均成本计算，税务部门很难掌握这些情况一一计算，因此，资源税宜由石油生产主管部门负责征收，由财政部门监督，列收列支。
各油田的出厂价个别生产价格，由它的平均成本加平均利润加绝对地租性质的资源补偿费（矿区使用费）加流转税形成。各油田的平均成本由石油生产主管部门按其各自的资源条件核定，可以是定额成本，也可以是中等成本。目前的实际成本没有计入勘探费。计入的折旧费等也不足额，个别生产价格所用平均成本必须是完全成本和足额成本。个别生产价格所用的平均利润，应该是根据社会平均资金利润率计算出来的。为了计算方便，石油采掘行业的平均资金利润率可以换算为石油采掘行业的平均成本利润率，然后据以按照各油田的核定平均成本计算平均利润。计算平均资金利润率时，如果全社会资金总额是投资额或自有资金额，那末石油采掘行业也用投资额或自有资金额计算，同时贷款利息进成本；如果全社会资金总额是占用资金额，那末石油采掘行业也用占用资金总额计算，同时贷款利息不进成本，改由利润中支出。石油采掘行业的资金总额乘以社会平均资金利润率，得出石油采掘行业平均利润总额。石油采掘行业平均利润总额除以石油采掘行业实际成本总额，得出石油采掘行业平均成本利润率。各油田的核定平均成本乘以石油采掘行业平均成本利润率，得出各油田平均利润。
从长期趋势来看，国际原油市场价格是按照世界范围内的劣等资源条件油田的个别生产价格定价的。中国改按长期趋势的国际市场价格水平，确定国内原油销售地区批发价格，进而确定国产原油的出厂价市场价格，中国的原油出厂价市场价格就是按照世界范围内的劣等资源条件油田个别生产价格水平确定的，因此中国石油价格是符合按照劣等资源条件定价的原则的。
（八）进口原油的国内销售地区批发价格，即原油送货制炼油厂到货价格，和国产原油同质同价。
（九）所有原油销售地区批发价格和出厂价市场价格都应该按质论价，同质同价。现在原油没有按质论价，导致炼油厂的生产条件不平等，也导致各油田将质量不一的原油混合输送，给炼油厂的生产增加困难，甚至损坏炼油厂的设备。
（十）由于我国炼油行业生产规模较小、技术装备落后，成本较外国高出很多，所以成品油的国内出厂价市场价格不可能按进口成品油的到岸价格水平执行。这样，大、中型炼油厂可有较高利润。大中型炼油厂由于生产设备、规模比较经济所得的超额利润部分，可以设置为技术进步基金，由行业主管部门征收上来，统筹安排集中用于各炼油企业最急需的技术改革。但是炼油厂运用自有资金进行技术改造而增加的利润部门，应该由企业所得，不应该做为技术进步基金征收。
（十一）进口成品油的国内批发价格应该和国产成品油的销售地区批发价格同质同价。
（十二）进口原油到岸价格加上运到炼油厂的运费，低于国产原油销售地区批发价格（根据较长时期国际市场价格趋势确定）时，进口成品油到岸价格低于国产成品油出厂价格时，其各自的价格差额都应做为价格调节基金由国家征收上来，由石油主管部门负责用于进口到岸价格高于国内市场价格时的价格补贴。
（十三）促进节约石油消费，应该同时提高石油消费税和成品油零售价格，并将石油消费税的征收环节由生产环节改到流通环节。法国、德国、意大利、英国的成品油税金占最终零售价格的比重高达79.9%、73.3%、74.6%、70.6%，美国、加拿大、日本的比重较小，也高达28.5%、49.5%、47.5%，香港、台湾则高达62%、75%。在这些国家和地区，汽油的零售价格水平基本上是由税金决定的，税金起着成品油零售价格的重要作用，可以用来减轻石油国际市场价格剧烈波动的影响。较高的成品油零售价格有利于促进节约石油消费，减轻环境污染。我国目前汽油消费税仅占其最终零售价格的9.6%，汽油零售价格比外国低20～70%，比较起来大有可以提高的余地。可以寻找适当时机，逐步提高。如果第一步将石油消费税额提高一倍，汽油消费税占汽油零售价格的比重也不过为19.9%，比世界各国的比重低得多。汽油消费税由每升0.2元增至0.4元，每吨汽油消耗的技术开发，如研制电动汽车、研制推广节油技术和节油设备、改造小炼油厂降低单位油耗等技术改造，还可以用于石油的勘探开发。改造小炼油厂降低单位油耗，推广节油技术，节约汽油消费，十分迫切。提高石油消费税额和提高石油零售价格的措施，有必要尽早实施。
石油消费税征收环节由生产环节改到消费环节，有利于成品油出厂价市场价格和成品油国际市场价格接轨，还可以避免增值税重复征税，这也和国际通行办法一致。当然石油消费税改在流通环节征取，并不必需到每个加油站去收，而可以由炼油厂在价外代征。
（十四）石油国际市场价格今后趋势是看涨的。这是由于石油探明储量增加不易，可采储量下降，而需求增加较快。即以此前九年的一般水平价格每桶17美元而论，按每吨7.3桶，每美元折合人民币8.51元计，折合人民币每吨1056元，比现行国产原油出厂一二档加权平均价高22.8%。有人预测，1997年后亚太地区石油产量将要减少，因此，到2000年，原油国际市场价格最低每桶20美元，以后可能涨到每桶30美元以上，这样国产原油出厂价市场价格最低可能需要涨到每吨1242元人民币（按汇率不变计算），比现行一二档加权平均价高44.4%，以后也可能涨到每吨1864元以上，比现行一二档加权平均价高1167%以上。鉴于这种形势，缩小原油与成品油出厂价市场价格差额的途径，应该通过提高原油价格，或者多提原油出厂价市场价格，少提成品油出厂价市场价格，而不是随着炼油厂技术改造的发展，不断降低成品油出厂价市场价格。
随着石油国际市场价格长期趋势的上涨，中国的石油国内市场价格也应该逐步提高，虽有价格调节基金，也不应该、不可能长期硬性压低，长期补贴进口。
（十五）选择适当的石油价格管理体制。我国在实践社会主义市场经济的条件下，商品价格管理体制采取绝大数商品价格放开管理的对策。那末石油价格是否也应该放开管理呢？石油是全球性贸易的商品，中国石油价格面临着和国际市场价格接轨的问题。中国成为石油净进口国以后，石油国内市场价格必然受到石油国际市场价格的冲击。石油国际市场价格波动很大，从1986～1994年的9年间，石油国际市场价格共有十次较大的波动，欧佩克原油一揽子平均价格最低每桶12美元，最高每桶20美元，相差2/3，即66.7%。今后由于多种因素影响，石油国际市场价格仍然不可能平衡，国产石油如果实行市场调节价格，完全随着国际市场价格升降，石油国内市场价格也将不能平稳。如果实行和国际市场价格脱离的政府定价，那未在国际市场价格剧烈波动的冲击下，也将不得安宁。因此，石油价格管理体制适合实行政府指导的市场价格。
政府指导的市场价格的特点，表现在“政府指导”和“市场价格”这两个词组上。中国既然实行社会主义市场经济，那就首先应该是市场价格。所谓市场价格，是由价值规律和供求规律形成的。商品价格是商品价值的货币表现。在商品经济发展到利润平均化之后，商品价值就转化为生产价格。商品市场价格是否偏离商品价值是由供求情况决定的。某种商品供不应求时，市场价格就向上偏离价值（生产价格），生产者可有高于平均利润的实际利润，借以吸引生产者扩大生产规模，增加供给，达到供求平衡。某种商品供过于求时，市场价格就向下偏离价值（生产价格），生产者只能有低于平均利润的实际利润，甚至有的形成亏损，生产成本较高的生产者就要退出生产，从而缩小生产规模，减少供给，达到供求平衡。市场价格随着供求情况变化，在商品价值（生产价格）的上下波动，借以调节生产的扩大或者缩小，就是价值规律的作用。石油市场价格也应该和必然随供求情况上下波动，由长期供求趋势要求开采的比较最劣等资源条件的油田个别生产价格，作为市场价格，调节劣等资源条件的油田投入生产或者退出生产，使供求达到平衡。但是石油国际市场价格的波动因素很多，往往不是由长期供求趋势决定的，据以调节生产就会受到损失。因此，应该对石油国内市场价格进行政府指导，使我国石油国内市场价格随世界长期供求趋势波动，保持相对平稳的状态，而不随石油国际市场价格短期波动变动，这样对于稳定石油生产有利。但是不应该脱离石油国际市场价格的长期变动趋势。
应该选择的石油价格管理体制是，按照上述原油、成品油的销售地区批发价格、送货制到货价格、出厂价市场价格以及成品油零售价格的作价原则和作价办法，由石油全面统一管理部门确定基准价格，由企业按照规定的作价原则、作价办法、质量标准和比价关系，确定各种原油和成品油的市场价格，可以在规定的幅度内上下浮动，政府同时随时调整资源税额和消费税额。这样就体现了政府指导，而不是实行完全市场调节，由企业完全自由随着石油国际市场价格的波动来变动价格，调节生产。如果政府只实行勘探、采掘、炼制、供应、销售、运输、储存、进口、出口、技术政策、技术改造等方面的战略决策全面统一管理，而对石油市场价格任凭市场调节，不对石油市场价格进行政府指导，也不结合指导价格来运用资源税和消费税这两种税收武器，那未全面统一管理也是没有经济基础的。但是如果只强调政府指导和管理，不强调模拟市场机制，实行市场价格而简单实行政府定价，那就容易忽视价值规律的供求规律的作用，回到计划经济的老路，影响企业的积极性。
（十六）组建石油企业集团进行跨国经营。我国石油管理体制，目前是在上游和下游，生产和流通，内贸和外贸，横断面地划分范围，实行行业垄断性管理。如石油天然气总公司管理全国各地勘探单位和采油企业，石油化工总公司管理全国各地炼油化工企业，这样，有其便于推广先进技术和先进管理经验的有利方面，也有不便于上中下游生产流通协调发展的不利一面。现在世界上通行全行业组织上下游统一管理的国际化多元化的跨国公司，很有战斗力。我国石油企业目前也有走向世界的潜力，值得一试。可以考虑以几个大油田为核心，组织几个石油行业的现代化企业集团，展开平等竞争，走向世界实行跨国经营。勘探、采油、炼油、化工、生产、销售，统一管理，服务行业分离出来，独立核算，也由集团统一管理，这样，便于引进外资，便于利用外国先进技术和外国石油资源，便于取得规模效益，便于保证比较稳定的原料供应和销售市场。
我国石油经济实行全面统一管理，模拟市场机制，并不排斥石油企业实现现代化，组建企业集团，实现平等竞争，进行跨国经营，相反地还要由政府在这方面进行导向和协助。统一进出口，只是由一家进出口公司自营和代理进出口，控制进出口总量，统一进出口价格按质论价。跨国经营的石油企业集团开采外国油田分得的原油进口到国内销售，应该使其可以得到按照国际市场价格可能得到的经济效益。石油企业集团进口低价原油自行炼制，替代国内油田高成本油井的产量，可以不在进口环节征收价格调节基金，让利给企业集团。石油企业集团开采国内油田所得的原油，炼制原油所得的成品油，深加工所得的石化产品，无论是在国内销售，还是出口，都应该使其可以得到平均利润，经营管理好的企业，其利润率高于平均利润率经营管理差的企业其利润率低于平均利润率，甚至可能亏损。
从上述对策可以看出，国家通过资源税征收的，只是按照劣等资源条件定价所产生的级差地租性质的超额利润部分。国家通过消费税征收的，只是为了促进节约石油消费实行高价零售成品油的价差部分。国家通过价格调节基金征收的只是按照石油国际市场价格水平的长期趋势确定进口原油国内销售价格所产生的价差部分，和按照国家成品油销售地区批发价格水平确定进口成品油国内批发价格所产生的价差部分。行业主管部门通过技术进步基金征收的，只是由于设备先进、规模经济所得的超额利润部分。确定资源税、价格调节基金数额和技术进步基金的数额时，都要使经营者和生产者可得平均利润，都是经营管理好时，其利润率会高于平均利润率，经营管理差时其利润率会低于平均利润率，甚至可能亏损。所有这些措施都是为了使各种石油企业处于同一起跑线上展开平等竞争，促使石油企业努力改善经营管理，节约利用资源，降低生产成本，提高经济效益。对石油经济实行全面统一管理，模拟市场机制，石油企业可以和其他企业一样，自主经营、自主投资、自主发展、自负盈亏。
要防止实行全面统一管理可能违反价值规律，妨碍生产流通顺利发展的关键，在于在管理中真正模拟市场机制，及时调整价格，又抑制价格剧烈波动，同时给予企业一定的灵活性。
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