浅谈城市棚户区改造的问题及建议
孙永凤
(淄博美达集团有限公司，山东 淄博 255000)
[摘要] 就棚户改造实施的政策依据、基本程序、参与主体、实施过程中存在的问题和建议进行分析。
[关键词] 城市棚户区；项目改造；基本程序
棚户区改造作为我国重大的民生工程，打响了振兴乡村经济的第一枪，从2008年开始，棚户区改造就已经纳入了城镇保障性安居工程，并在全国各地陆续实施。
1 棚改项目的实施依据
根据2013年7月《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）文件，棚户区改造包括：城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造和国有垦区危房改造。在资金支持方面可以采取贷款贴息、信贷、投资、参股、委托代建、发行债券、民间资本参与、企业出资等方式筹集资金。在税费减免方面包括：免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；减免入网、管网增容等经营性收费。在安置补偿方面，实行实物安置和货币补偿相结合。2014年7月《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》国办发〔2014〕36号、2015年6月《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》国发〔2015〕37号、《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》国发〔2019〕8号，其中“第55条继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”等文件的印发，更有力地保障和规范了棚户改造项目的实施。
周启明是因为钱海燕留在宁波的。钱海燕是绍兴诸暨人，在宁波读完大学后，就一直待在这座城市。而周启明来宁波，只是因为他在老家兰州的工作陷入瓶颈期。
2 棚改项目的基本程序
村民委员会根据本村棚改项目报批资料、项目建设资金需求及村集体资产现状撰写资金请示报告，并就项目的贷款金额、贷款期限、还款来源情况，通过村民代表大会进行表决，形成村民代表大会决议。镇政府根据审核无误的资金申请资料向区政府提交《关于申请XX村棚户区改造资金的请示》。棚改办负责收集贷款支付资料，审核无误后联同《棚户区改造项目贷款审批表》报送区财政局。
经区领导批准后，区财政局将棚户区改造资金请示处理意见发给区融资平台。区融资平台会同区政府性融资担保机构（以下简称“担保公司”）、镇政府、棚改村委、代建单位各责任人，召开棚改项目启动会。村委会、代建单位准备棚改项目所需资料，提交给担保公司，项目负责人对收到的资料进行审核、整理，多渠道采集相关信息，进行数据比对、交叉验证，核实集体资产、测算集体收益，核定贷款担保金额，落实反担保措施，编制调查报告，报送区融资平台、区财政局。
会议强调，纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。全体党员干部要深刻思考领会《条例》精神，把学习贯彻落实《条例》和机关党组制定印发的《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》《关于做好中央巡视组反馈意见的整改落实方案》结合起来，做到内化于心、外化于行，真正学深悟透，融会贯通，指导工作和生活实践。要进一步增强纪律意识、规矩意识，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，确保各项法规制度落地生根，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
3 实施过程中发现的问题
村民委员会在选择代建单位时，需要重点核实代建单位的房地产开发资质、信用情况、公司规模、行业声誉、主要业绩、工程质量等。建议在二级资质以上的房地产开发企业中做出选择。在签订合作意向书前，要求有意向的房地产开发企业提供前述资料，并在“国家企业信用信息公示系统”、“全国法院被执行人信息查询”网站进行查询，确认该企业是否存在不良信用记录、账户冻结、股权质押情况。
棚改项目资金需求大、贷款期限长，村委会及代建单位对政府性担保收费按担保余额的年费率1%收取存在争议，强烈要求减负按累计支付金额的1%收取。
代建单位资金不足，不能按约定出资参与棚改项目，导致政策性贷款到位之前，建设项目长时间处于停工状态。
村务档案管理不规范，存在承包合同逾期未续签、集体资产登记文件不完整现象。
棚户区改造项目是村委会工作的重中之重，更是村民期盼已久的头等大事。村委会在实施棚改项目过程中应本着为村民服务的原则，把村集体利益放在首位，做好棚改项目的牵头人。在此笔者提出以下几点建议：
11月15日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开党员干部大会，传达学习习近平总书记在党的十八届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神。
区融资平台根据调查报告编写正式的上报材料，区财政局审核后报区政府办公室。区政府审批同意后，下发至区融资平台，区融资平台向村（居）委会出具棚户区改造借款合同、四方协议，同时将审批文件传递至担保公司。担保公司收到审批意见后，签订担保与反担保合同、借款合同。担保公司负责项目跟踪、贷后检查等全过程风险控制和贷后管理工作。
4 做好棚改项目的几点建议
新村建成后的房屋建筑物未及时办理不动产初始登记。村委会未按要求提供沿街商铺的销售收款及存量房情况。
代建单位主体信用不良，已被纳入最高人民法院公布的受惩黑名单。
建议镇政府对各村主要领导和工作人员加强内部控制及财务管理方面的培训、检查和监督，以保障村务档案真实、准确、完整、规范，符合相关规定和要求。
村民委员会需要代建单位为棚改项目垫付资金的，双方应约定资金占用成本的构成、计算方法和还款方式。代建单位收取代建管理费或项目建设管理费的，应约定管理费的收取比例、计算依据，比如是按建筑面积的平方数计算，还是按工程造价的总额计算（可依据《关于印发〈基本建设项目建设成本管理规定〉的通知》财建[2016]504号的附件2.项目建设管理费总额控制数费率表）。以集体土地作为对价的，应根据土地确权情况，约定土地的位置、面积、协议单价、定价依据等。
根据实验可知：（1）关于浒苔粉浓度的实验表示：浒苔粉浓度为6 g/L时，吸附Ni2+的数量最多。(2)从研究Ni2+的浓度变化实验来看：通过Ni2+的浓度变化，我们可以用Langmuir和Freundlich等温吸附模型分析出27℃时，浒苔粉对Ni2+的吸附效果比较好。
与总体回归结果相同，RTA签订质量对经济增长的推动作用要显著大于RTA数量的作用，且法定承诺率的经济增长效应略大于条款覆盖率的经济增长效应，即RTA的质量比数量更有效，越严格执行协议质量对经济增长的影响效果越大。这其中相对于发展中国家而言，发达国家签订高质量的RTA更能有效推进经济增长。
建议融资平台与有关部门加强沟通，临上级或本级政府部门在本年度对棚改项目所在村有审计、纪检或巡视安排时，重点检查集体资产变动及财务管理、资金使用情况，并由镇政府及时共享或反馈检查结果，积极采取安全措施，以避免棚改项目建成后的集体资产已变现，相关收益被他用，无力归还棚改项目贷款，造成国有财产流失。
代建单位在签订《合作意向书》前，应充分了解棚改项目及所在村的基本概况、土地确权情况，宅基地使用方案等信息，并综合考虑合作中可能面临的各种风险及其发生概率、影响和损失，以便即时采取有效的应对措施。
5 结语
通过与乡村基层接触，笔者更多地体会到乡村组织中复合型人才、专业人才的不足，在重大建设项目管理过程中，基层工作人员对风险识别、评估与控制无法掌舵时的无助，希望这篇文章能对棚户区改造项目的参与主体有所帮助。
[中图分类号] F
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)18-0239-01
标签：城市棚户区论文; 项目改造论文; 基本程序论文; 淄博美达集团有限公司论文;