中央党校教授胡建淼：信访治理探索具有积极意义
《民生周刊》记者罗燕
“这些尝试都具有积极意义，还可以往前尝试，因为这是一种积极的态度。”
今年以来，国家信访局提出让群众“最多访一次”，要求以最短时间、最快速度一次性解决群众诉求，让群众少跑腿。
很多地方的信访工作推出新模式，信访超市、干部代办、一站式接待、一条龙服务……这些信访接待的创新让百姓切实感受到了便利。
当然，信访工作依然存在一些问题，需要不断完善。在中央党校（国家行政学院）政治与法律教研部教授胡建淼看来，法治是解决信访中很多问题的关键，百姓要依法信访，政府要依法对待信访。
“最多访一次”提高信访效率
民生周刊： 今年以来，国家信访局提出“最多访一次”，对于这样的要求您怎么看？
我相机包里的装备是一个佳能5D Mark IV机身和几支镜头（70—200mm、16—35mm和85mm镜头）。我认为包括摄影灯在内的大件设备会阻碍被摄对象的自然表现，这样我也无法捕捉到饱满的情绪，所以我会避免使用这些装备。
胡建淼： 在信息化背景下，采用网上信访，从方便百姓的角度来看是有利的。但是，不能说当事人只能网上上访，不能来访。
信访是一个具有中国特色的制度，我们的信访条例做了修改，在制度上会有很大改进和完善，这个制度还是要坚持下去。
胡建淼
这个目标实现难度很大，因为信访处理和行政许可审批不一样，行政许可审批有的是一家机关直接可以做出决定。信访有时处理问题的不是信访机关本身，而是需要转报有关部门处理。
所以，我认为提出“最多访一次”的要求值得赞赏，这说明信访机关更严格地要求自己，要求提高自身工作效率，要求自己尽可能一揽子地解决公民的困难和提出的问题。
民生周刊： 信访制度的改进和完善体现在哪些方面？
胡建淼： 这些尝试都具有积极意义，还可以往前尝试。因为这是一种积极的态度，是为了减少当事人的麻烦。否则，如果问题没有解决，上访者就要一趟趟地跑。
信访机构主要是起到协调、督促、传递的作用，所以在这种情况下，设立代理人制度、互相之间的会合制度、协调制度，我认为都是必要的。
卓越工程师教育培养计划是为了全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》而实施的重大改革、创新项目。目前，在国家实施“大众创业，万众创新”双创政策的驱动下，建设创新型国家和实施人才强国战略，实现“中国智造”也已成为我国在一段时期内的的重要目标和方向，在这种大背景下卓越工程师教育培养计划也摆到了一个暂新的高度和起点。
网上信访要更透明
民生周刊： 现在，网上信访已经超过来信来访，您怎么看这个趋势？
胡建淼： “最多访一次”这个要求，不是从信访者的权利角度提出的，而是从信访机关处理解决问题的角度提出。不是说你有事情只能访一次，不能访第二次，第二次上访就要拦住你。百姓信访后，官方没有解决问题，他继续反映，这也是他的权利。
因为，我们的信访本身就是可以来信、可以去人的，只不过人来访的时候，就要按照规定来，要按照规定方式、规定渠道到规定地点去。
民生周刊： 根据您的调研，当前的信访制度还存在哪些问题？
胡建淼： 如果说要改进，主要是在技术方面。有人提问题，就必须有反馈，要给他一个受理编号，以后查询，可以查到流程。比如，现在这个问题已经到了某个处理机关，或者某个处理机关已经在协调、处理机关已经做出答复，让他可以动态跟踪，更加透明。
民生周刊： 那么，网上信访还有哪些方面需要改进？
在运用微课学习形近字的过程中，学生通过观察、思考，就能总结出自己的识记方法，成就感促使学生把自己的方法运用到认识新的生字中去，利用家庭、学校、社会中的语言环境进行实践，看到一个形声字就会根据偏旁分析字义，根据声旁、语境分析字音，识字能力得到进一步巩固。而综合性识字活动、识字竞赛的开展激发了学生主动识字的愿望，已经具有初步识字能力的学生在超市购物时就会认一认包装上的字，走在回家的路上也会认一认商店招牌上的字。
所以，不能让这个渠道断了，要把网上信访当成对公民上访渠道的拓宽，而不是对其信访权利的限制。
两方面都依法进行
信访的功能很多，一是解决问题；另一个是上情下达，还有下情上达，就是下面出现的情况要让中央知道，中央知道地方的实际情况后，可能会对相关政策进行调整。
胡建淼： 有一段时间，信访制度受到很大诟病，甚至有人说信访制度是人治，应当取消。但我觉得，中国的信访制度本身是好的，就像酒一样，要正常喝。如果喝醉了，就出问题了。信访制度这个酒喝醉表现在哪里呢？其中一个就是考核制度，如零上访等一系列制度。在这种考核制度下，必然会出现简单地拦访、截访。
活动三分为两个环节，第一个环节是本节课对棱柱和棱锥的第三次认识．通过触觉，感受它们外形上的特征，完成触觉感知后，在头脑中想象它们的外形，这一环节的想象过程，要比前面的活动更为高级．第二个环节是同桌间进行的活动，完成“摸模型——想图形——说特征”这个过程，活动中学生会再一次认识到棱柱和棱锥的特征，完成了本节课对棱柱和棱锥的第四次认识过程．活动中，学生除了摸到棱柱和棱锥以外，还会摸到不仅仅由平面图形围成的几何体模型，如圆柱、圆锥、球等．学生会用展开和折叠、描述截面等方式来表达图形，这些都是学生在活动中的闪光点．
我们要正常对待信访，就要依法信访、依规矩信访。如果违法，就要依法办。正常到信访局登记反映问题，有什么关系呢？我们原来是一刀切，强调零上访，这样很多极端的事情就发生了。
一端是拦访、截访，甚至关押上访人，让矛盾更加激化；另一端是无原则地让步，只要你不上访，什么都能解决。结果就变成恶性循环，谁闹得凶，谁获得的利益就多。
“最多访一次”是对信访处理机关的更高要求。既然百姓来反映问题，就要争取一揽子解决问题，而且尽量做到一次性解决问题，使信访者无需再作第二次信访。
设脉压雷达回波信号为s(t)，信号分段后的各分段长度为等长τ，各分段上的相位调制值分别为φ1,φ2,φ3,…,φp,相位调制过程中，相位调制值为φ1的信号分段数为n1,所有信号分段起止时刻分别为t1si和t1ei，其余信号分段的起止时刻同理可得。
民生周刊： 一些地方已在探索，比如成都推出信访全程代理，杭州推出信访超市，这些尝试有什么意义？
胡建淼： 主要是强调要解决以前“信访不信法”的问题，就是大量属于仲裁、诉讼的一些案件，结果都往信访走，甚至法院已经终审，还有人来信访，信访后再重新协调、处理。结果，司法的权威都没了，信访的人越来越多。
现在，强调信访和诉讼程序分开，原则上能按司法程序走的就按司法程序走，司法解决不了、不属于涉案范围的问题才可以信访。
另外，零上访的出发点是好的，它可以是一个目标，但不能机械地理解、简单地考核。还要参考其他因素，比如，要看上访者有没有道理，相关部门有没有解决他的问题。
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通过分析输油管道周围温度场及大地温度场的变化，并把大地视作一个有限的区域，这样一来问题的复杂度大大降低，模型求解也变得相对简单。图1为西部同沟敷设管道二维物理模型。
民生周刊： 对于地方做好信访工作，您有什么建议？
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胡建淼： 对于信访人、老百姓要依法信访，政府要依法对待信访，两方面都依法进行。是他的权利就要给他，但该处理的要处理，该追究责任的要追究，要区分清楚。