论在社会主义市场经济体制的建设中必须坚持效率优先兼顾公平的原则，本文主要内容关键词为：体制论文,公平论文,效率论文,原则论文,在社会主义市场经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
效率与公平之间的关系问题，目前已成为社会各界密切关注的一个问题。如何处理好效率与公平之间的关系问题，不仅对社会主义市场经济体制的建立与发展，而且对社会各个方面的发展，都有着非常重要的影响。
效率的概念，简单地讲就是指经济效益，即投入与产出之比。如果产出小于投入，就是没有经济效益，如果产出大于投入，就是有经济效益。公平的概念有三层含义：（1 ）指从事某项活动是在同等条件下进行，或者说有同等机会，也有的地方通俗地表述为“在同一起跑线上”。（ 2）指社会收入的分状况较为合理，而不是向两极分化的方向发展。（3）指社会保障体系较为健全。
从一般意义上讲，效率与公平之间的关系是互相依赖、互相影响和互相联系的。效率可以保证公平，公平可以促进效率的提高；如果过份追求效率或者效率低下，都难以保证公平；如果过份追求公平或者不公平，都会抑制效率；如果社会极端的不公平，就有可能导致社会革命。那么在实践中应如何处理效率与公平之间的关系呢？目前学术界主要有两种不同的观点。一种观点认为，在处理效率与公平之间的关系上，主张效率优先，兼顾公平，另一种观点则主张效率与公平处于同等重要的位置，二者的关系是统一的，不存在谁主要，谁次要的问题。
关于效率与公平之间关系的不同看法，在我国是近几年才成为人们关注的一个热点问题的。这与我国的社会主义市场经济体制的建立有直接的关系，它是市场经济体制建立过程中所产生的一系列问题当中较为突出的一个问题。由于多种经济成份并存以及在激烈市场竞争中，有的企业能够适应激烈的市场竞争，在竞争中取得了较好的经济效益，企业得到了发展壮大；有的企业则不能适应激烈的市场竞争，经济效益低下、举步维艰。这种状况如果任其发展下去，不仅会使企业出现两极分化的现象，而且还会给社会的发展带来一系列问题，如就业问题、收入分配问题等。这就会对社会主义市场经济体制的建立和社会其它方面的发展带来不利的影响。如何解决这个问题，就成了人们所关注的热点。那么究竟如何处理效率与公平之间的关系才比较符合我国的实际情况呢？在讨论我国如何处理好效率与公平之间的关系问题之前，我们先来看看市场经济发达的西方国家是如何看待这个问题的。
西方理论界对效率与公平之间关系的看法，概括来讲，主要有两种不同的观点，即主张效率优先、兼顾公平的观点和主张效率与公平处于同等重要的位置的观点。
主张效率优先、兼顾公平观点的主要代表人物有英国经济学家哈耶克、美国经济学家拉弗、前西德总理艾哈德等人。他们的观点概括起来讲，主要是：在处理效率与公平之间的关系上，应当优先考虑效率，效率优先。在保证效率的基础上，再考虑和保证社会公平。因为市场法则是公平的，竞争是公平的，虽然竞争的结果不一样，但这也是公平的，这正是效率的体现；通过对效率的追求，可以使资源的使用达到最有效的状态，可以调动人的积极性，如果强调效率与公平同等重要，这实际上是一种不公平，获利多的企业要拿出自己所得的一部份分给获利少的企业，实际上使二者在竞争中处于不平等的地位，从而导致效率低下。
主张效率与公平处于同等重要位置观点的主要代表人物有：英国经济学家凯恩斯和美国经济学家萨谬尔森等人。他们的观点概括起来讲，主要是：在处理效率与公平之间的关系上，效率与公平应该是统一的。一方面要讲效率，让企业和个人竞争；另一方面，要通过政府进行国民收入的再分配，保证公平。这样，就可以促进经济平稳增长，改善国民收入的分配状况，有利于社会稳定。否则，就有可能导致垄断、两极分化等现象的产生，从而影响效率的提高。
上述两种不同的观点在西方经济发展的不同时期都曾占有过主导地位。从实践的情况看，也有得有失，由于他们都是从维护资本主义的生产关系角度出发来认识这个问题的，所以难以从根本上克服资本主义社会存在的矛盾，也就不能从根本上解决资本主义经济发展过程中存在的弊端。这里有一点要说明的是，西方理论家们对效率与公平之间关系的争议，主要是从本世纪30年代开始并一直延续至今。而在此以前，一直是主张效率优先、兼顾公平的观点占统治地位的。那时正是资本主义经济处于自由竞争阶段和向垄断阶段过渡的时期，资本主义经济还没有达到高度发达的程度。当进入本世纪30年代后，垄断资本主义已经形成，资本主义经济已达到高度发达的程度。当资本主义世界许多矛盾充分暴露出来，并对资本主义的经济发展带来了极为不利影响的时候，才对效率与公平之间的关系产生了不同的看法。
借鉴国外发展的经验教训，结合我国的具体情况，笔者认为，在处理效率与公平之间的关系上，应当坚决地实行效率优先、兼顾公平，并把它作为一个原则来指导我们的工作。所谓效率优先、兼顾公平，是指在处理效率与公平之间的关系上，把效率放在第一位，在确保效率优先的基础上，再保证公平。公平与效率相比，居于次要的位置。具体来讲，就是在国民经济活动中，国民收入的初次分配要根据投入生产要素的多少和效益的高低来决定收入的分配，投入的多，效益好，收入则多，反之则少。初次分配之后的国民收入再分配，要确保公平，充分满足公平的需要，在确保公平需要的基础上再考虑效率的需要。
实行效率优先、兼顾公平原则的主要根据在于：首先，我国经济发展落后的状况决定了我国必须实行效率优先、兼顾公平的原则。目前与世界发达国家相比，我国经济发展落后，生产力水平不高，人均国民生产总值和人均收入在世界的排位在100多个国家后面， 社会主义的物质基础还比较薄弱。要提高我国的经济发展水平，提高我国的综合国力，提高人民群众的生活水平，特别是为实现下个世纪中叶我国的经济发展水平达到世界中等发达国家水平的目标，不从追效率入手，不实行效率优先的政策是难以实现的。
其次，效率优先、兼顾公平是社会主义市场经济发展的内在要求。社会主义市场经济发展的内在要求主要体现在规范、竞争、风险、效率这几个方面。在这几个方面的要求当中，效率是目的。没有效率的市场经济是没有生命力的。社会主义市场经济发展的程度取决于效率的高低，没有效率或者效率不高都难以使社会主义市场经济得到充分的发展。尤其在我国目前社会主义市场经济还处于初步发展阶段，还远远没有达到高度发达的情况下，更应如此，否则就谈不上建立和完善社会主义市场经济体制。只有效率优先，通过对效率的追求，才能使社会主义市场经济得到充分的发展。
再次，效率优先、兼顾公平是对历史经验教训的总结而得出的正确结论。过去在计划经济体制下，追求所谓平等，企业的生产经营活动由国家统包统揽，个人的工作、生活和其他方面也由国家和企业统包统揽。这样从表面看，所有企业之间，个人之间都非常平等，实现了公平。但由于这种体制一方面束缚了人的积极性，另一方面使企业成为行政机构的附属物，企业不能自主经营，自我发展，企业失去了内在发展的动力，所以效率低下，社会主义制度优越性难以发挥出来，国民经济的发展也到了自我束缚，非改革不可的地步，其结果是难以实现真正的公平，也阻碍了效率的提高。改革开放以来，效率优先真正落到了实处，国民经济得到飞速发展，公平的程度也得到了相应的提高。
第四，效率优先，兼顾公平是解决我国目前经济发展过程中存在一些困难的需要，当前我国在经济发展过程中的一些困难，如部分国有企业效率低下，难以适应社会主义市场经济竞争的需要，处于困难的境地。解决这些困难，一方面要加快社会主义市场经济体制建设的步伐，建立现代企业制度，在整个社会环境中造成一种竞争的氛围，使企业适应市场经济发展的需要。另一方面要加强宣传、教育和管理，转换人们的观念，按照市场经济的特点和要求进行经济活动，完全抛在计划经济体制下形成的一些习惯和做法，以适应社会主义市场经济建设的需要。这两方面的工作都是围绕着提高效率这个目的来进行的。如果效率得不到提高，那么上述问题也难以解决。
第五，从理论上看效率与公平之间的辩证关系，也说明二者之间的关系是效率是基础，是放在第一位的，公平是建立在效率基础之上的，离开了效率，就谈不上什么公平。效率的高低直接决定了社会经济活动的发展状况，离开了效率，就无法发展社会经济活动，社会也就不可能有剩余产品用于公平。虽然公平的程度也会对效率的高低产生影响，但它的这个作用中派生出来的，不能决定效率的有无。所以效率与公平之间的关系是效率居于主要的地位，决定的地位，公平是处于次要的地位，从属的地位，这种关系具体到社会各方面的活动中，就表现为效率优先、兼顾公平。
最后，从我国改革开放以来制定的政策来看，也体现了效率优先、兼顾公平这一原则要求，例如早在70年代末80年代初，邓小平同志就提出，允许一部分人，一部分地区先富出来，带动其他人，其他地区，逐步走向共同富裕。在不久前结束的党的十五大会议上通过的江泽民总书记所作的报告中，明确指出：“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”
综上所述，在我国处理效率与公平之间的关系上必须坚决地实行效率优先、兼顾公平原则。在今后的工作中，一方面要大力宣传效率优先、兼顾公平的观点和作用；另一方面，要通过政策，保证效率优先、兼顾公平真正落到实处，促进社会主义市场经济及其它建设事业的发展。
收稿日期：1997—06—17
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