摘要：本文简述了招投标造价控制的概念，并对建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题进行分析，给出了相应的控制措施。
关键词：建筑工程；招标投标阶段；工程造价控制
引言
招投标阶段的造价控制是施工项目的关键环节。一个建筑项目的完成，需要大量的资金支持，建筑工程竣工后是否能达到预想的效果，是每个建筑企业关心的问题。建筑工程的招标投标行业是我国建筑行业走向成熟的标志，建筑工程的投标和招标可以促进企业选择优质的承包单位，节约工程造价，从而达到建筑企业利润的最大化。但是，我国建筑企业的投标和招标阶段的工程造价控制还存在一定的问题，工程造价人员需要对项目进行可行性研究，在此基础上，对建筑的施工进行全程的跟踪，在施工前，应该对项目的投资进行预算，在施工中需要进行方案的设计，以促进建筑企业的发展。
一、招投标工程造价控制概念
1.1造价控制
工程造价是工程建设中所使用的资源、技术材料、资金的总和。
造价控制指施工过程中从施工项目工程造价预测开始，到确定工程实际造价为止的全过程工程造价控制，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算。工程造价控制具有动态性和复杂性特点，它主要是对固定资产投资进行的有效活动。
1.2 招投标
招投标是一种商品交易活动，是交易的两个方面，它是商品经济发展的产物，是根据市场经济运行情况组织的一种成交方式。招标人交易前公布采购要求，投标人按照要求进行竞争，并且对投标人进行综合和审评，从中选择最优项目。
建筑工程招标是招标人公布建筑工程计划、相关条件等，以法定程序吸引自然人、法人进行竞争性投标。然后招标人选择优秀者签订合同，建立合作关系，由投标人完成建筑工程项目并执行建设任务。建筑工程的投标是指投标人根据招标要求，在指定期限内研究估算自己的报价，编制计划报表，参与竞争的行为。
二、建筑工程招投标阶段造价控制中存在的问题
2.1工程量清单不规范
工程量清单及控制价是招标文件的重要组成部分，是建筑工程项目顺利开展的参照，同时也是投标单位决定是否投标的重要依据，所以，有关分部分项的叙述必须准确，但从实际的建筑行业造价文件的现状来看，工程量清单中仍然存在着很多问题，由于与业主缺乏有效沟通，导致部分项漏项或超项，对工程量清单的制定缺乏全面性、科学性，影响了招标阶段的造价控制，这就增加了项目开展过程中的矛盾，影响建筑工程的建设。
2.2招投标文件编制不规范
不同利益方对造价要求有所不同，关于招投标的造价管理体制也存在较大差异，导致在项目建设中对造价管理缺乏统一标准，管理人员无处下手，造价管理没有切实得到落实。有些建筑施工单位的内容复杂，牵扯到的人员众多，导致了工程的造价计价方式不正确，工程的项目特点描述模糊，造价计算失误有遗漏等问题，致使投标文件编制的不合乎规格，失去了原有的作用。
2.3 招标代理机构素质不高
招标代理机构的素质关系到整个招投标环节的质量和效率，对招投标阶段的工程造价管理也会产生一定影响，如果招标代理机构的素质不高，其相关工作人员对工程造价的认识也不会很专业，在招标过程中就很难制定出科学合理的策划，出现高估冒算、少估低算的现象。
2.4 监管机制不健全
招投标阶段在整个工程建设中处于重要位置，如果缺乏有效监督，投标单位和招标单位或因自身利益，影响到工程项目的造价，导致招标和投标结果有失公平。
2.5 评标方法不科学
由于我国的经济发展水平有限，在建筑项目招投标的过程中往往评标方法不科学，有的工程项目采用传统的评标方法，施工单位要根据其评标方法调整竞标方式方法，这就无疑带来很严重的弊端。虽然为保证招标过程的合法公正，会有评标专家进行评标，但是基于传统落后的评标方式，未能适用于新的建筑项目，导致评标效用无济于事。除此之外，评标过程很难真正的实现公平公正化，很多企业为了自身的经济利益，在投标过程中往往作假甚至提前做好评标人员的工作，恶意低价中标，后期在建筑的材料中使用不达标材料，克扣工人薪酬来达到盈利的目的，这样就导致了造价无法真正的管控。
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三、加强建筑工程施工招投标阶段造价控制的有效措施
3.1采用工程量的清单招标
在工程图纸和统一的工程量的规定下，工程量清单计价模式产生，工程量的清单招标是在招标机构绘制出工程量表的基础上进行招标询价，对招标的问题进行解答，通过公平的竞争，形成相对低廉的价格。在工程量清单招标以后，招标人必须按照统一规定的工程量计算规定，绘制出精确的工程量清单，投标人必须对企业的成本、利润进行总结，经过全面的分析，在承担风险的基础上，根据企业施工的定额来确定施工的人数、材料的用量、施工机械的配置等，通过优化配置，实现施工现场费用和施工技术的科学控制，确定投标报价。
工程量清单招标的实施，可以有效地减少工程招标过程中弄虚作假的行为，有利于增强建筑市场的透明度，使招标行为更加合理化，规范化，减少了工程在标价上的差异，实现了投标企业报价的合理性，可以进行科学的评标。
3.2严格编制招投标文件
招标文件是招投标过程中最主要文件，投标单位根据招标文件内容进行投标，因此招标文件编制要严格，具有可行性、可操作性。招标文件的各项条款内容和含义要明确，不要留下模糊不清的解释。招标单位还要对招标工程的项目、特征、招标范围精确描述，避免产生不必要的误解。在建筑工程施工中详细描写各项材料设备，记录每种材料设备型号、功能。主要合同条款要明确，包括工程质量验收标准、工期、费用结算等等。
3.3建立专业的招标代理机构
招标代理机构在招标活动中具有重要作用。代理机构在行使代理权时，要严格遵守法律和行为准则，不能超越。同时还要加强代理机构监管力度，对招标代理机构违法行为给予严重处罚，招标代理机构违法行为超过规定的数量时取消其代理资格。这样减少招标代理机构在招投标造价控制中不公平现象，使代理机构专业化。
3.4 加强执法监督力度
任何权利的有效实施都离不开有效的监督，所以，在进行招投标阶段，要加强执法监督力度，这样能进一步规范招投标单位的行为，进而使招投标过程更加公平公正，为建筑工程的合理造价提供有力保障，也为工程项目的质量提供有力保障，同时还能促进工程项目的顺利施工。
3.5 科学合理评标
对传统评标方法进行调整和优化，可以将合理低报价发与综合评分法作为主要评标方法。在对工程项目招投标活动中评标方法进行分析时，需要提高对造价所具影响的重视，利用合理低价法来促使市场公平竞争的有效实现。对评标体系进行完善，需要确定招标的实际用途，根据工程投资建设实际情况，确定评标依据。通过科学有效的招投标活动，来降低工程造价，提高工程投资效益。完善的评标体系，可以突出工程造价优势，并有效区分建筑单位，选择综合实力最强的单位中标。
3.6 加强投标阶段人员素质水平
现如今很多招投标工作都开始应用信息化技术，该技术的应用能够有效提高招投标过程的透明度，有利于招投标工作的顺利开展。同时，投标工作的完成也离不开相关工作人员，应当积极提高投标工作人员的综合素质，提高工作人员对信息技术的应用水平，保证投标工作得以顺利地进行，让优秀的人员助力企业竞标成功。
3.7 做好招投标相关档案管理
做好档案管理工作对于投标工作有着的重要意义，要求投标企业的管理阶层转变以往档案管理工作的错误意识，提高对档案管理工作的重视程度，做到充分利用档案、信息完整归存、正确归档等细致的档案工作，从而整理归纳出完备的档案管理工作制度，为企业建立完善的投标造价管理制度埋下伏笔。管理阶层的领导意识往往能决定企业的发展方向，决策者看中档案管理有利于档案管理工作的开展，减少企业中不必要的人、财、物力的支出。除此之外，企业中若能增设档案管理办公室，能够使员工深化对档案管理工作的认知，使档案管理工作的专业化，进而使档案管理工作能够规范化，促使企业健康有序的发展。
四、结束语
目前我国建筑工程招投标阶段造价控制仍存在问题，主要原因是工程量清单不规范、招投标文件编制不规范、招标代理机构素质不高、监管机制不健全、评标方法不科学。针对招投标阶段造价控制要采取有效措施，严格编制招投标文件、科学合理评定、加强执法监督力度、加强投标阶段人员素质水平、做好招投标相关档案管理等等。合理的招投标造价控制为建筑工程创造有利条件，使建筑工程施工顺利开展。
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论文作者:黄忠侨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
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