葫芦岛市城乡规划设计院 辽宁省葫芦岛市 125000
摘要：城市规划管理在近年来逐渐受到关注，随着经济社会的发展，中小城市也逐渐分布在全国各个地区，为推动中小城市的发展，实现科学的规划和建设，确保城市规模与效益更加合理，还需要做出巨大的努力，城市规划管理工作也越来越重要。文章就当前中小城市的建设与规划管理中的问题展开了探讨，并提出了相关的意见和建议。
关键词：中小型城市；规划管理；管理现状；问题分析
随着我们国家城市化的整体速度持续的提升，我们国家城市的整体规划以及进步程度也正在随着各种各样的改变而发生变化，比如受到整体社会经济的变革、经济体制方面的变化、城市规模的不断扩张、产业整体架构的不断优化的影响等等，这在很大程度上影响着各个中小城市，从整体上改变了城市的规划管理方式，人们正在持续的寻找出最为科学合理的中小城市规划管理方案，从而对中小城市的规划以及整体的建造工作的持续进步与发展起到很大的推进作用。
1 中小城市规划管理的现状及存在问题
1.1 老城市改造中的规划管理不善
在进行中小城市管理改造过程中，必然也会涉及到对老城区的改造，但是，在进行改造的过程中，也存在一些未进行合理规划就先开发，在建筑上也是不注重合理安排，造成了很多楼房密集等问题，这些问题的出现也影响了城市景观合理布局，同时更不利于中小城市的绿化，破坏了大气层，虽然中小城市人口并不十分密集但是由于规划不合理也会造成温室效应产生，严重影响了中小城市居民生活环境，也不利于人们稳定健康生活。
1.2 对文物的保护力度不够
在很多的中小城市中，或多或少道德都存在部分文物古迹，或者也有一部分街道具有历史感，历史性浓厚的小镇等等，在中小城市中这些历史文物代表的是文化与历史的融合，也是中小城市发展的历史见证。但在开发过程中，有些地区出现了对历史遗迹保护不利等行为，这也影响了城市历史文化的传承，在对其开发过程也存在不重视等情况，保护与开发产生了巨大的冲突，在很多情况行下因为受到政府规划建设的要求，不得不对其进行破坏和改造。一个城市的发展也需要具有深刻的内在，并且需要进一步得到升华，虽然对于中小城市发展来说，大力开发并引入资源是非常重要的，但也不能忽略文物和历史遗迹的保护，这些不合理的文物保护手段都是城市规划过程中值得注意与提高的问题。
1.3 规划管理的进步太慢
进行具体的中小城市规划编制工作，首要做的就是对总体的规划进行审批，可是因为资金和一些规划条件的限制，详细的规划方案并不能及时的出台，城市规划的编制工作得异常缓慢，远远跟不上城市建设发展的需要。这就使得城市在开发建设的过程中具有了一定的盲目性，不能有效保证满足整体的规划需求。
1.4 法律法规不够健全
在中小城市规划的审批和管理规范上还不够健全，相关审批部门不能按照规定依法进行及时的审批工作，影响了整体的规划进程。而在城市规划的执法职能上又较为分散，虽然很多地方都实行了城乡一体化的管理模式，可事实上，并不是很好的解决城市规划管理权限的统一问题。相关的经费和人力资源投入也比较缺乏。
2 解决中小城市规划管理问题的方法分析
2.1 合理利用典范，促进中小城市规划管理
在城市规划作用下的城市”典范下，一定要适宜该城市的历史、文化、地理、制度等条件，避免出现“普世”的城市规划或城市空间形式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，东亚的城市更可能作为中国的典范，亚洲的大城市很年轻，按上面指标来衡量的话，各种集权主义体制的大城市都是在城市规划的作用下建设的：东京、首尔、新加坡、香港、台北……并且没有经历中国的诸多间断和反复，有较为连续的城市规划干涉下进行城市建设的过程，城市规划技术、制度与城市建设过程在相互的反馈与调整。这些城市才是我们评估城市规划的效果的更好的样板。从气候特征、城市密度、城市文化等，诸多方面都与中国更为相近。他们的城市建设和城市规划是更值得我们研究，为我们趋利避害的。与中小城市相比，大城市在信息、产业、人才的集合协作上更有优势，如今，我国在规划建设中对大城市严格控制，这并不意味着中小城市不追求规模建设，而是要求大城市发展要带动中小城市的发展，中小城市也硬要在城市规划建筑，土地利用规划方面多考虑居住环境与产业结构提升问题，做好基础设施与旧城区的改造。如浙江杭州市、绍兴市，江苏镇江市，江西上饶市等。
2.2 实现多学科的协作，增强城市规划管理调控能力
规划师在规划管理中是重要的人才，其大多出身于建筑行业，因为专业上的限制，我国中小城市的规划师知识面还不够宽，这对中小城市规划管理造成了一定的影响，削弱了规划建设部门在一些重大经济决策上的权威性。因此，规划建设方面从业人员的知识面与专业性都有待提高。另外，还需要加强与经济计划部门之间的协作，经济计划部门和城市规划管理部门都是研究与制定城市发展战略的部门，加强二者的协作更加有利于政府部门对中小城市的建设和发展做出科学的决策。
2.3 城市历史调研，传承文化遗产
人们对于城市规划能做什么，不能做什么，存在较大的误区。人们普遍将城市建设的“不好”，归咎为城市规划的错，忽略了历史、文化、社会制度等复杂因素的影响。现阶段，在对城市老旧城区的规划建设中，要区别开其余正常建筑建设中存在的差异。针对多层或者小高层建筑，要尽可能的避免在城市中心地段和历史城区周边建设，这样有利于对老旧街道与历史遗迹进行保护，因此要求在高层建筑的建设过程中，必须要首先分析周边地区的环境、地形地貌、以及城市文化发展特点等，并且加强对历史保留的引导和调控，让城市在保留历史遗产的同时，将城市文化传统发扬光大。
随着信息时代的到来，信息技术对国家、城市建设等都有重要的作用，在中小城市的发展过程中，应将全面性放在首位，并让城市发展宏观调控作用充分地发挥出来，为此，城市规划管理部门需要准确地收集信息数据，在城市建设中发挥决策作用，为城市规划管理创建一个科学可靠的信息体系。我国城市化建设速度不断提高，但中小城市由于发展进度缓慢，经济发展相比于大城市较为落后。为了更好的加速当前中小城市的城市化建设，需要制定规划管理体系。
3 结语
针对中小城市规划管理的过程中出现的问题，本人认为在处理中小城市发展规划时需要根据具体城市发展的实际情况，合理发挥相关部门的主观能动作用，这样可以做到每个规划项目都达到合理标准，尤其在检查过程中更要严格实施，通过进一步完善，旨在提高中小城市规划管理能力，进一步提高人们生活质量。规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略手段，对改善投资环境应起引导作用。中小城市想要加强城市规划的科学合理程度，一定要通过大量的数据信息作为规划管理的支持。中小城市的政府部门作为城市建设的决策者，最重要的是想方设法为规划建筑部门建立一个可靠的信息网络系统。搞好基础设施与旧城中心区的改造。其次要加强与经济计划部门的协作，科学合理的进行城市规划管理，不仅可以推动中小城市的发展，同时对于促进国民经济发展，产业结构优化等都具有积极的意义。
参考文献
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论文作者:刘晓雪
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年5期
论文发表时间:2019/7/10
标签：中小城市论文; 城市规划论文; 城市论文; 过程中论文; 历史论文; 城市建设论文; 大城市论文; 《建筑学研究前沿》2019年5期论文;