浦东新区外来流动人口的现状和特点，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,流动人口论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文依据调查资料，对浦东新区外来流动人口的现状和特点作了深入分析。作者认为，浦东新区外来流动人口是以青年人为主体，具有一定文化知识和技术技能的充满活力的人口群体，他们工作、生活、思想基本稳定，大多数人心态正常，但该群体也存在缺乏法律常识，法制观念淡薄等问题。因此，加强外来流动人口管理，把服务落到实处，有针对性地做好思想教育和引导工作，是发挥和调动他们参与上海经济建设和社会活动的一项重要的工作。
一、课题设计与方法
自1990年4月，党中央、国务院宣布开发开放浦东以后， 新区城市化进入了快车道。浦东新区现有面积522平方公里，常住人口约147万，全区辖11个街道，5个镇，27个乡。 大规模的城市建设和高速发展的经济促使了外来人口大规模的流入。据浦东新区外来人口管理调查小组的资料显示：1993年8月底，新区的外来流动人口已达158107人， 1994年8月外来流动人口已突破30万，在册登计的已达20万。1995年8月虽无完整的统计资料，但权威的估计流动人口已远远高于1994年，约占常住人口五分之一以上。随着浦东新区开发开放的深入和扩大，今后市政建设的规模更大，经济、社会的发展会更快，外来流动人口还会继续以更快的速度和更大的规模增加，外来流动人口的管理工作将更复杂、更繁重。
在这样的背景下，上海社会科学院社会学研究所和浦东新区综合治理办公室组成了浦东新区外来流动人口调查课题组，希望藉调查资料回答以下问题：（1）外来流动人口工作、生活、学习、 人际关系等方面的现状及他们对这些问题的看法；（2）外来流动人口对收入、 分配的看法；（3）外来流动人口对户口、计划生育、 外来流动人口管理等问题的看法；（4）外来流动人口的法制观念等。 其目的是掌握外来流动人口的思想和心态，为浦东新区制订外来流动人口管理措施提供科学依据，有针对性地调动外来流动人口参与上海经济建设和社会活动的积极性，克服消极面，提高他们服从管理，参与管理的积极性。
为了使这次调查具有科学的再验性和资料的客观性，我们采用了社会学研究中的抽样调查方法。因为浦东新区有30多万外来流动人口，而且流动性大，抽样调查可以取得较大的回答率。这次调查回收的问卷为百分之百。为了避免抽样调查方法过度使用统计方法及依赖数据，我们又采用了典型调查方法，来弥补定量调查的不足。我们确定的样本数为1050份。
在抽样方面，由于浦东新区外来流动人口非常分散，登记在册的不足三分之二，所以我们以外来流动人口比较稳定的住居地和工作（职业）来进行抽样，即按各街道、乡、镇外来人口的比重，在施工队的外来人口中抽373人，企事业单位的外来流动人口中抽311人，在经商的外来流动人口中抽226人，特殊群体（劳改、劳教、拘留所在押者）抽50 人，其他（保姆、探亲、看病等人员）抽90人。这种聚类抽样大大地节省了时间和经费。但缺点是它不是一个简单的随机样本，抽样的每一个步骤均可能有抽样误差，所以我们要求调查人员不仅要注意样本数和抽样的准确度，而且必须在每个阶段中都加以注意。为了尽可能减少误差，我们把分层抽样与聚类抽样合并在一个单一的程序上，即各街道、乡、镇视实际情况按外来流动人口的性别（男、女比例为75.5∶21.5）职业等，每个层次中进行聚类抽样。
在对问卷的数据处理过程中，我们使用SPSS。公司专业数据录入系统“SPSS DATA ENTRY”进行录入（KEY—IN）。在经过数据清理和逻辑检查后（DATA CLEANING），初步确认数据录入差错在千分之五以下，故输入的质量是可靠的，符合专业录入和统计要求，数据的分析处理，使用SPSS.公司的SPSS FOR PC（WINDOW版）。该系统是社会科学领域被广泛使用的软件（因为该软件是英文软件，在中文输出时用北京希望公司UCDOS实现中文输出）。在具体的统计方法上， 同时使用指述统计（Descriptive statistics）和推断性统计，包括Frequency， Cross—TABLE，ANOVA，Analysis of Relationship（入，Gamma,Person's），Drscriminant Analysis ,Factor aanlysis.Student's T Text， Z —Test和F—Test。
二、调查结果
⒈外来流动人口基本情况
来源地：浦东新区外来流动人口多数来自邻近省份，江苏最多，占36.5%；安徽次之，占18.9%；浙江第三，占17.7%。另外， 四川占8.9%，其余山东、河南、江西等省均不超过5%。
年龄：以青年为主，35岁以下占78%。30岁以下的占59.2%，40岁以上的占10.7%，50岁以上的仅占3.2%。
在上海居住的时间：三年以上占45.7%，其中5年以上占24.9%， 10年以上为6.4%。
婚姻状况：已婚占62.2%，未婚占37.8%；夫妇同在上海为48.2%，夫妇一方在原籍为50.4%；夫妇一方在外地为1.4%。
政治素质：党团员总数占31.9%。其中共产党员占7.3%；共青团员占24.6%。
文化程度：文盲占2.8%；小学占21.1%；初中占57.6%； 高中占14.7%；大专以上占3.8%。
技术水平：来上海前受过技术培训的为42.6%，其中19.4%的人有技术证书；到上海后受过技术培训的为45%，其中有19.1%的人有技术证书；因有人受过两次技术培训，未受过技术培训的占41.3%。
在原籍从事的职业：务农，37%；工匠，21.4%；学生，13.2%；乡镇企业职工，6.3%；国有企业职工，6.8%；国家干部和专业技术人员，4.6%；商贩4.3%；其它5.1%。
社会经历：来上海之前，有到县以上城市打工经历的为27.1%；因各种原因已来过上海的为37.9%。在来上海之前自认为已了解或很了解上海的人为36.5%；其途径主要是通过书刊、电视和电影等宣传媒体。
来沪工作的途径：52.5%的人是由亲戚朋友介绍的；15.5%的人是与成建制单位一起来的；12.7%人的是由当地政府介绍来的；5.7 %的人是上海到当地直接招收来的；其余均为个人或与朋友结伴闯上海的。
在沪的社会关系：他们刚到上海时， 上海有直系亲属或亲戚的为47%，有同乡的为64.4%；现今有直系亲属或亲戚的为58.8%，有同乡的为69%。
语言：9.5%的人听不懂上海话，63.5%的人能听懂一点上海话， 只有27%的人全能听懂上海话。29.5%的人不会说上海话，45.3%的人能说一点点上海话，21.4%的人基本上能说上海话，只有3.9 %的人能流利地说上海话。
来沪动机：最多的是为了赚钱，占71.9%；学技术占28.4%；见世面占25.4%；定居占4.3%；嫁人占0.6%；投亲占0.6%；其它占5.6%（其中包括有多种动机者）。
今后的打算：挣点钱回家占42.6%；争取在上海定居占11.9%；走一步，看一步，占45.5%。
⒉外来流动人口的工作及其看法
在此，我们将有工作的外来流动人口分成两大类：一类是务工者，即被厂矿企事业单位雇佣或者是被个体户和私营业主雇佣，他们是拿薪金的；另一部分称为“经商者”，即自己作老板，自己拿出本钱做生意等。被雇者和自雇者的这一本质区别使他们在工资收入，职业风险，收入风险，及家庭生活的各个方面均体现出不同的特点。
外来流动人口所从事的工作分体力劳动（占80%）和脑力劳动（占20%）。体力劳动又分简单的体力劳动和带有技术性的较复杂的体力劳动。在人们的印象里，外来流动人口主要是从事一些脏、重、累的简单的体力劳动，但我们在调查中发现，浦东的外来流动人口较多从事的是带有技术性的工作。在80%的体力劳动者中，“有技术的体力劳动”和“需要长期技术培训的轻体力劳动”总数占到54.3%，另外从事领导管理工作的有13%。
工作稳定性是考察外来人员工作的又一重要的方面。用人单位与务工者的签订劳动合同是保障外来务工人员利益的重要措施，已有64.5%的被调查务工者签有合同，也许正因为如此，务工者的工作安全感还是较高的（见表1）。
表1 外来流动人口工作稳定性情况表
认为您的工作是否稳定是否可能被解雇
人数 百分比 合计 人数 百分比 合计
很稳定 617.5 61.3 决不可能 151
18.755.6
稳定437
53.6不可能 298
36.9
讲不清 232
28.4
讲不清
259
32.1
不稳定 728.8 10.5
有可能86
10.612.3
很不稳 141.7很有可141.7
定
能
为测试工作稳定性，我们还设计了一个客观指标，问“在您单位里像您一样的职工有无人被解雇？”答“有”占28.9%，“无”占54.5%，“不清楚/不知道的占”16.7%。 另外在浦东新区工作的外来流动人口中，有83.5%的人没有换过工作，12.7%的人换过一次，只有3.8 %的人换过两次以上的工作。综合上述情况来看，浦东外来务工人员有较高的工作稳定感。
⒊外来流动人口的收入及其心态
（1）收入状况（见表2）
表2 外来人员的收入状况表
月收入 务工者 经商者
(元) 人数
%人数
%
201—300
30 3.7 18 7.4
301—500
24830.2 63 26.0
501—600
27846.2 64 26.5
801—1000 76 9.3 30 12.4
1001—1500 77 9.4 43 17.8
1501以上
10 1.2 24 9.9
合计
819100.0242100.0
均值 646.58 1198.96
标准差
283.08
2401.00
注：其中有11人既经商又打工。
由调查得知，从外来人口中，经商者的收入大于务工者；务工者的收入平均约为646.58元；而经商者的收入平均约为1198.96元， 将近前者的一倍。
考察经商者的收入不仅要考察收入的绝对量，还要考虑其收入的风险和收入的波动；有67.1%的经商者的收入是较稳定的，不太稳定的有25.3%；很不稳定的仅6.3%。这因为外来人口经商多为小摊小贩， 成本投入不大，收益亦不大，所以风险也较小（见表3）。
表3 外来流动人口对报酬的看法
报酬与您工作同工(岗)的上海人的
的付出相比 由入会比您
频数百分比 频数 百分比
报酬太低
779.5%比较低253.1%
报酬稍低
284 32.6%差不多274
33.7%
差不多 461 56.8%差一点301
38.0%
报酬太高91.1%高很多100
12.3%
不清楚/
不知道105
12.9%
（2）收入心态
由上表可知道，外来流动人口中有42.1%的人报怨报酬稍低或远低于作出的贡献。作为外来流动人口还存在对是否与上海本地人的公平分配的问题：差不多有一半的人认为与上海人同工种的话，自己拿的会比上海人低。
⒋外来流动人口的生活状况
（1）外来流动人口食宿情况。
食宿无疑是生活状况的两个最重要的方面。外来人口居住在单位宿舍内的要占到66%，自己借房子的占30.3%，其他仅3.7%。 外来务工者享受免费住宿的占有79.9%，单位不提供住宿的仅12.5%。故而总体对“住”表示满意或很满意的占到35.3%。但同时我们了解到，单位提供的宿舍或建筑工地的临时房很多较简陋和拥挤，也有一些外来人口无力去租房，只好自己搭一些简棚（占1.9%）， 这对环卫和市容市貌造成一些破坏。所以从整体上评价有12.9%的人表示不满意或很不满意。
在我们的调查中，施工队和企事业单位占有65.5%，他们大多为外来人口提供免费或不免费的用餐，总和占到83.3%。
在提供就业的单位里由于种种条件的限制，不提供晚餐和早餐的单位较多；其实在“食”方面有困难的是那些经商者，表示吃饭难的多是经商者。
（2）外来流动人口消费结构。
表4 外来流动人口用餐情况统计表
早餐午餐 晚餐平均
免费提供 6% 11.4% 6.6%8.0%
提供但不免费 74.7%
74.8% 77.0%
75.5%
不提供
19.3%13.8% 16.5%
16.7%
合计 100% 100% 100%100%
表5 外来流动人口消费结构（百分比均值）
平均数标准差
食品 18.89 12.61
服装 10.48 7.30
日用品4.83 4.09
文化,教育 2.39 3.75
娱乐 3.77 4.96
其它 9.39 10.21
结余 40.51 18.84
表6 外来流动人口全年结余统计表
百分比 结余
1000元以下 7.5
1001—2000 20.5
2001—5000 50.5
5001—10000 18.4
10001—500002.9
50001元以上 0.2
合计
100.0
从表5、表6中可得知：外来务工人员的消费最大的两个特点是：高结余率和温饱型消费，离开家乡的主要目的是挣钱，40.5%的收入被省下来，与此相应是以吃和穿为最大支出的温饱型消费，两者占到所有消费额的近60%。
⒌新区外来流动人口的业余生活
新区外来流动人口的业余生活究竟如何安排，闲暇时间又如何度过的呢？调查结果显示，排在前几位的分别是：看电视，占68.9%；看书刊、报纸，占45.4%；聊天，占31.2%；逛街，占22.4%；做家务，占22.1%；看电影、看录相，占19.2%。除此以外，活动的主要内容是打麻将、打牌、打电子游戏机或去公共娱乐场所从事一些文体活动，也有0.3%的人经常去寺庙、教堂等宗教场所。从总体分析， 流动人口中约有30%的人业余生活是以出行活动为主，而绝大部分的人则是留在居住地活动（其中包括一人参与多种业余活动）。
从经济上看，外来流动人口的娱乐消费水平还是比较低的，有51.2%的人没有娱乐消费，娱乐消费占其收入1～5%的人为33.8%；2.7%的人娱乐消费占其收入的20%以上，其中，最高娱乐消费占本人收入的40%，这类人在被调查总体中仅占0.1%。
与其家乡比较，有9.2%的人认为在上海的娱乐消费比家乡低；28.1%的人认为差不多；55.6%的人则认为上海的娱乐消费比家乡高，其中21.2%的人认为比家乡的消费高得多，另有7.1 %的人则认为说不清楚。
外来流动人口对目前的业余生活的满意程度又如何呢？调查结果显示：认为很不满意的占1.4%，不满意的占17.1%，表示一般的占52.8%，满意的占23.1%，很满意的占2.6%，说不清的占3.1%。
由此可以看出，目前浦东新区的外来流动人口的业余生活比较单调枯燥，以住家娱乐为主要活动方式，看电视则是娱乐活动的主项。因而，娱乐消费的水平较低，流动人口本身对目前业余生活的满意度的评价较低。
⒍新区外来流动人口的计划生育状况
浦东新区外来流动人口调查总体中年龄在40岁（含40岁）以上的人口145人，占13.8%；40岁以下的905人，占86.2%。未婚人口为396 人，占总数的37.7%；已婚人口（包括离婚、丧偶和再婚者）653人， 占62.2%。（有1人婚姻状况不详）已婚人口中夫妇双方同在上海的占48.2%，其中夫妻双方同住的为44.7%，不同住的为3.5%。
在已婚人口中有51个人尚无孩子，占已婚总体7.8%，其余92.2 %的已婚人口中，已有1个孩子的占58%，有2个孩子的占26.6%，有3 个孩子以上的占15.4%。
在602个有孩子的新区外来流动人口中，有孩子在上海的205人，占34.1%，其中有1个孩子在上海的为139人，占23.1%，有2 个孩子在上海的59人，占9.8%，有3个孩子在上海的6人，占1%，有4 个孩子在上海的为1人，占0.2%。
外来流动人口生育意愿：对流动人口生育意愿的调查结果显示为：只生一个，无所谓男女的641人，占61.0%； 最起码要有一个男孩的为38人，占3.6%；要一男一女的为280人，占26.7%；生两个，无所谓男女的为67人，占6.4%；要生两个男孩的为14人，占1.3%；多一些也无所谓的为8人，占0.8%。另有2人不表态。
外来流动人口对现在上海对外来人口计划生育管理的基本评价是：认为管理完全没有作用的占0.6%，认为没有作用的占5.8%，认为作用一般的占17.3%，认为有作用的占52%，认为很有作用的占7.9%， 回答说不清或不知道的占16.2%。
计划生育是我国的基本国策，国家提倡一对夫妇只生一个孩子，近年来上海常住人口的计划生育率已高达99.8%。与此相比，浦东新区流动人口中的独生子女率为58%，就其生育意愿看，赞成只生一个孩子的仅为61%。由此可见，浦东新区在流动人口计划生育的管理方面尚有薄弱环节，抓好流动人口的计划生育工作还须有对策、有措施，落到实处，才能行之有效。
⒎新区外来流动人口的人际关系状况及其对上海人的看法
浦东新区流动人口来沪途径的调查中可见52.5%的人是通过亲戚、朋友的牵线而入沪的。为了了解流动人口来沪后的人际交往状况，我们设定了数项指标进行考察，结果如下（见表7、表8）：
表7 流动人口在上海的社会关系
刚来沪时(%) 现在(%)
直系亲属 19.9 34.6
亲属 27.1 24.2
老乡 64.6 69
其它外地人
1.32 5.7
上海人
3.0
10.1
表8 新区外来流动人口在上海的朋友
外地人(%) 上海人(%)
老乡69.5
同事29.7 30.5
邻居2.3
9.0
其他3.0 11.1
（注：表7、表8系复选指标）
表7显示出，流动人口交往的主要对象是同乡和亲属， 与上海人的交往频率较低。
外来流动人口在上海的朋友主要以老乡、同事、邻居为主体。在他们认为最好的朋友中，老乡占81.7%，其它外地人占6.6%， 上海人占9.8%。
在调查中我们了解到外来流动人口对上海人的一些看法：
关于新区外来流动人口对能否与上海人成为好朋友的看法：认为不可能的占4.6%，不太可能的占4%，认为很难说占27.4%，认为比较有可能的占36.2%，完全有可能的占16.4%，已经成为好朋友的占7.0 %，不知道的占4.4%，未回答占0.1%。
关于与房东的关系：外来流动人口中借住私房的414人中， 与房东关系很不融洽的占1.4%，不太融洽的0.7%，关系一般的占37%，比较融洽的占45.7%，很融洽，象一家人的15.2%。
关于对上海人的基本看法：从设定的35个指标中将50%以上的人持共同看法的指标，按其所占百分比由高向低排列的结果是：认为上海人时髦占90.2%，聪明占86.4%，开放86.1%，文明84.2%，精明82.9%，爱面子71.8%，有开拓精神占69.1%，衣冠取人占65.1%，有魄力占59.6%，讲信用占54.9%，规矩占54.6%。由此可见，外来流动人口对上海人总体上取肯定褒奖的态度。
关于是否愿意与上海人打交道：虽然有72.1%的外来人员曾听说过上海人欺负外地人的事件，有7%的外来人口受到过上海人的欺负， 但仍有69.9%的人认为大多数上海人是友好的。59.3%的外来人口愿意与上海人打交道。
关于与上海人是否好相处：38.3%的人认为上海人好相处，50%的人认为一般，10.9%的人认为上海人不好相处。
就目前的现状看，外来流动人口与上海人交往的频率较低，交往的面较狭，仅限于同事关系和邻里关系。语言的障碍也是人际关系沟通的不利因素。
外来人口对上海人的基本看法是持积极的、肯定的、赞赏的心态，而且有着友好相处的良好愿望。对某些上海人的不友好甚至无理态度，他们一般取克制忍让的态度。（28%的人说，如被上海人欺负的话会尽量忍耐，54.9%的人请求领导和有关部门解决，防止正面冲突。）
⒏法制观念及对违法犯罪原因的看法
法律知识方面，浦东新区外来人口中有60.2%的人参加过各类法制教育学习班，其中14.2%为街道所举办，46%是他们所在单位举办的。除0.1%的人未接受过法律知识教育外， 几乎所有的人都受到过各种形式的法制教育，有的是受法制宣传教育，更多的是收到法律知识教育的学习材料。但他们对法律知识的了解却很有限，甚至对他们有切身利益相关的法规了解人数也不多（见表9）。
表9
浦东新区外来流动人口对上海市外来流动人口管理法规了解情况统计表
外来流动人口管理法规名称 %
上海市浦东新区外来人口管理暂行规定 80.5
浦东新区房屋租赁管理办法20.4
浦东新区单位使用和聘用外地劳动力管理实施办法 27.5
浦东新区外来施工队管理办法
20.5
浦东新区外来人口计划生育规定 34.1
上海市单位使用和聘请外地劳动力管理暂行规定
17.4
上海市蓝印户口管理暂行规定
13.5
上海市流动人口卫生防疫管理暂行规定
17.9
上海市流动人口计划生育管理暂行规定
21.5
法制观念方面，外来流动人口对以下违法行为不认为是违法的：不履行外来流动人口登记手续占85.4%；打人占44%；打群架占33.7%；偷漏国税占29%；污辱妇女占25.4%；偷盗占6.6%。
对以下违犯社会公德和纪律的行为认为是违法犯罪的：破坏公物的占42.1%；不遵守交通规则的占17.8%；乱设摊位的占14.6%；骂人的占11.4%；不讲卫生的占6%。
新区外来流动人口中有25.3%的人没有签订劳动合同，8.7 %的人认为无必要签订劳动合同，1.5%的人不知道要签订劳动合同。
外来流动人口对自己合法权益受到侵害时只有6.7 %的人想向法院起诉，讨回公道。38.3%的人不愿意找有关组织解决，26.7%的人找单位领导，18.4%的人找当地政府，5%的人希望由个人自己解决，2.7%的人请同乡帮忙，0.2%的人要用暴力，2%的人希望用上面以外的方法解决。由此可见，新区外来流动人口的法律意识不强，法制观念淡薄。
在对外来流动人口中一些人违法犯罪主要原因的看法中，认为找不到工作所致的占24.5%；生活所迫的占12.5%；上海与家乡反差太大，受不了才走上犯罪道路的占1.8%；挣钱不易， 那样挣钱来得快的占4.6%；自身素质差的占25.5%；不懂法的占29.5%；挣钱太少，不公平的占1.4%；上海人太坏，采取报复行动的占0.2%；不愿回答的的占0.3%。
⒐对“上海户口”和对外来流动人口管理的看法
没有上海户口对浦东新区外来流动人口有些什么影响，他们的感受如何呢？调查资料显示：31.5%的人觉得没有什么不方便，49.5%的人觉得有时不方便，19%的人经常觉得很不方便。觉得最不方便的是找工作，占38.2%；其次是孩子读书，占19%；再次是租房子，占9.6%； 第四是买房子，占3.6%；其它为28.6%。
在浦东新区外来流动人口对“上海户口”重要性的看法中，觉得很不重要的占1.2%；不重要的占11.2%；一般的占21.8%；重要的占46.4%；很重要的占15%；认为不清楚的占4.5%；2个人拒绝回答。
在浦东新区外来流动人口对“上海户口”的期望中，24.4%的人从来没有想过；24.3%的人抱着无所谓的态度；37.5%的人不想化很大努力，如果可以办的话就办；13.7%的人要尽全力去争取；其它的为0.2%。
在对上海外来人口管理的看法中，认为上海对外来流动人口管理不严的占4.6%；一般的占28%；较严的占51.3%；很严的占15.6%。 2.1%的人认为管理不起作用，76.9%的人认为管理有作用，而14.6%的人认为作用一般性。
在对浦东外来流动人口管理现状的评价中，认为管得好的占28%，认为基本良好的占43.8%，认为管理工作一般化的19.3%，认为管得较差的占1.1%，认为很差的占0.3%，说不清的占7.4%。
三、结论
调查结果表明，浦东新区外来流动人口是一个有活力和巨大能量的人口群体。她的主体是青年人，他们年轻力壮，有一定的文化知识，大多受过技术培训，具有一定的技术技能。政治素质较好，共产党员、共青团员占有较高的比例。在文化、思想、身体等方面的素质不比城市居民逊色多少。他们从小生长在生活条件比较艰苦的农村，养成了吃苦耐劳的精神，其中不少人走南闯北，积累了丰富的社会经验，这又是城市居民所不及的。他们生气勃勃、活跃在浦东新区经济社会各个领域，并且作出了巨大的贡献。这个群体是发展浦东经济、社会重要的人口资源。
目前浦东新区外来流动人口工作、生活、思想等均基本稳定，与上海常住居民和睦相处，大多数人心态表现正常。但存在的困难也不少：主要表现在收入不高，居住条件差；还有一部分人合法权益得不到保障，吃饭、子女读书、购买房子等困难较多；业余生活单调枯燥；少数人心态失衡，甚至有报复犯罪的心理。
外来流动人口中39%的人希望生育两胎以上，而对《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》仅有21.5%的人有所了解，对《浦东新区外来人口计划生育规定》也只有34.1%的人有所了解。因此外来人口的计划生育工作任务十分艰巨。
浦东新区外来流动人口普遍存在缺乏法律常识，法律意识不强，法制观念淡薄，这也是造成外来流动人口的犯罪率高的重要原因。
外来流动人口已是浦东新区人口总体中的一个重要组成部分，浦东新区党和政府在加强对常住人口管理的同时，花了很大力量落实对外来人口的管理，成绩显著，同时也得到了外来流动人口的肯定和好评。现在摆在我们面前的事实是：对外来流动人口不仅要管理好，更要调动起他们的积极性。如果他们的积极性充分发挥了，将会对浦东新区经济社会发展起到不可估量的作用，所以深入地了解他们，掌握他们的思想动态，做好思想工作，是一项十分重要的工作。
四、建议
⒈要正确认识和正确对待外来流动人口
外来流动人口来自全国各地，而且多数来自农村，他们的生活习惯与上海市民存在着较大的差异，上海人很少接近他们，更不愿了解他们，往往凭表面印象和外来流动人口中少数人的不良行为，以偏概全评价他们，这不仅不符合事实，也不公正。我们只有了解他们，才能真正的认识他们，对他们作出实事求是的评价。
对外来流动人口还有个正确对待的问题。他们要工作、要学习、要娱乐，衣食住行一样不能少，所以浦东新区作任何规划面对的人口总数不是147万，而是180多万。
⒉加强对外来流动人口的管理
登记是管理的基础。目前，浦东新区履行登记手续的不到2/3。 调查材料显示：外来流动人口登记意识不强，造成的原因是多方面的。对外来流动人口登记可以吸收部分对外籍人员和常住人口的登记方法。第一、要制定严密而切实可行的外来流动人口登记条例。第二、加强登记机构。第三、简化登记手续，改进登记手段（使用计算机）。第四、加强监督检查。第五、严厉处罚，对不登记者可视为非法居留者，不得在沪租房、找工作，也可进行罚款或遗送回乡等。
要进一步加强外来流动人口自管能力。浦东新区外来流动人口中有很大数量是外地来的施工队，对他们的管理要好于散居人口。散居外来流动人口的管理虽然困难较大，但他们均居住在企事业单位和社区居民之中，这就给将他们按居住地组织起来创造了条件，可按实际情况，在街道、居委会建立外来人口党支部、团支部，并对一些城乡结合部的外来人口集居地，单独建立外来人口管理小组，或与当地居民混合组成居民小组等等。
要提高为外来流动人口服务的意识和能力。应该认识到服务也是现代管理工作中的一项重要内容。浦东新区外来流动人口远离故乡，在陌生的地方困难很多，特别需要帮助，对他们服务工作做得好，就能更好发挥他们的积极性，减少管理工作中的阻力。建议为本市居民服务的一些机构：如为妇女儿童服务的保健机构、幼儿园、中小学要创造条件，逐步为外来流动人口开放，还应为外来流动人口建立一些专门服务机构：如保健站、职业介绍所等等。
⒊狠抓劳动法的落实，保护外来流动人口的合法权益
浦东新区不少企事业雇佣外来劳工，特别是乡镇企业和私人企业，普遍存在劳动条件差，劳动报酬偏低的情况，外来劳工的合法权益得不到保障，政府有关部门要进行督促检查，使雇主执行劳动法，对严重违反劳动法的雇主予以法律制裁或受到应有的惩罚。
⒋要重视外来流动人口户口问题的研究
户口的重要性对每个中国人是不言而喻的，对外来流动人口显得更为突出。调查资料显示：浦东新区已有一些外地姑娘与浦东新区市民成亲。根据上海现行户籍管理规定，这些妇女和所生子女的户口不能报入浦东新区，有些因此而引发家庭矛盾或离婚。有些外来流动人口在浦东新区已居住多年，希望永远留住上海。有些孩子出生于上海，对他们父辈出生地完全陌生，长大以后要让他回到原籍确实困难不少。根据上海市人口预测，将来劳动力的来源很大一部分要依赖外地人。外来流动人口将会越来越多，这已不可逆转，而且外来人口在浦东新区居住时间会越来越长，户口问题如果解决不好，就可能成为社会不稳定因素。因此，对户口问题应及早研究，制订相应政策。
⒌对外来流动人口要进一步普及法律知识、增强其法律意识
浦东新区曾通过各种方式对外来流动人口进行法制教育，取得了一些成效。但调查资料表明，外来流动人口中仍普遍缺乏法律知识，法制观念淡薄，对待自己的合法权益想不到用法律保护自己，对他人他事也不讲法律，按照自己的意志去做，这也是造成外来流动人口犯罪率较高的一个重要原因，这与他们在农村很少接受法律知识和文化水平有很大关系，也说明对外来流动人口进行法制教育任务十分艰巨，必须坚持不懈，要针对外来流动人口的特点，创造更有效的方式方法。
⒍丰富外来流动人口的业余生活
外来流动人口的业余生活主要是看电视、聊天、闲逛。这不仅白白地浪费大好青春时光，因消耗业余时间的活动不多，精力过剩，很有可能因无聊而做出越轨行为，建议多开办一些文化和技术学习班、进修班，帮助他们学文化、学技术，同时也可减少不安定因素。