大庆油田采油七厂规划设计研究所 黑龙江省 大庆市 163000
摘要：建设项目后评价是用项目投产中期的实际成果和效果，分析项目的决策、设计、实施过程，通过总结经验教训，为以后决策提供可靠的依据。本文将简要介绍项目后评价的概念、理论基础、工作流程，总结近几年建设项目后评价的工作经验和工作体会，就建设项目后评价工作中遇到的问题提出个人建议。
关键词：建设项目；后评价工作
1油气田开发建设项目后评价管理的概念及理论基础
1.1项目后评价管理的概念
项目后评价管理是企业项目管理的重要组成部分，其目的是通过总结项目全过程的经验教训，提高项目决策管理和投资收益水平。企业的投资项目决策、管理、实施部门都应开展项目后评价工作。后评价工作主要实行统一制度、归口管理、分级负责管理原则。统一制度就是形成上下匹配、标准统一、管理规范的制度体系；归口管理就是项目后评价工作应由各级投资计划管理部门归口管理，其主要职责是全面负责组织和协调投资项目后评价工作；分级负责就是总部投资计划管理部门和实施后评价各单位根据各自职责和权限，在归口管理的基础上，按照“谁主管、谁负责”原则，各司其责，形成统一领导、分工合作、密切配合、相互协作的管理格局。
1.2项目后评价的反馈与控制理论
项目后评价以现代系统论和控制论作为基本原理，对项目运行过程的演变、发展及其实施结果做出分析、总结和判断，进行有效调控，以实现项目管理的科学化。项目系统由四种基本要素构成，即输入—处理—输出—反馈。具体到项目后评价中，可以用图１表示。从项目系统本身的角度来讲，“输入”就是项目为达到目的的付出，包括资金、人力、技术、管理等，“处理”就是项目将“输入”进行有效的组织和建设，“输出”即项目实施后取得的成果。这是一个连续的过程，而“反馈”则连接“输入”和“输出”，作为“输入”和“输出”的沟通桥梁，有效地将“输出”（结果和信息）反馈给“输入”，对“输入”产生作用，从而使“输入”更有效率，这就是项目内部的反馈机制。反馈控制依据受控系统运行的现实状态与给定状态之间的偏差，减少或消除系统偏差，使受控系统的运行状态维持在一个给定的偏差范围内，或根据输出的结果调整施控系统，使其处于一个新的更为合理的状态。这一反馈机制依赖于项目后评价，项目后评价使项目系统成为一个动态的闭环系统。
输入 处理 输出
反馈
图１ 项目系统中四种基本要素的关系
2 项目后评价的工作程序
2.1选定后评价项目，下达后评价任务
进行建设项目后评价的项目需要满足以下三个方面的条件，一是具有典型性、代表性的油气田开发建设项目；二是投资大、规模大的油气田开发建设项目；三是风险大、不确定因素多的油气田开发建设项目。一般来讲，普通油气田开发建设项目周期约1～3年，特殊油气田开发周期可能长达5年及以上，三次采油提高采收率项目因为见效时间滞后，周期可能长达10年以上，项目结束之后就应该及时进行项目后评价。
2.2开展自我后评价
自我后评价单位依据后评价计划，成立领导小组和工作组，分解任务，安排时间计划。自我后评价领导小组验收通过后上报计划下达单位。计划下达单位应及时组织独立后评价单位对自我后评价报告进行审查验收，并要求评价单位根据专家意见，补充修改后评价报告。最后经委托单位审查通过后，完成项目后评价报告，正式递交给委托方。
2.3开展独立后评价
招聘或委托具有资质的咨询机构，是指可以承担后评价工作的咨询服务机构，是一个独立的具备资质认证的专业性的咨询服务机构。成立后评价项目组，确定项目负责人，制定后评价工作方案；依据设计得问卷调查表，开展现场调研。根据合同要求，在规定的时间内完成独立后评价报告，报委托单位审查验收。
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2.4反馈后评价意见
项目自我后评价报告和独立后评价报告正式递交委托方后，后评价管理部门应及时组织相关部门对项目进行分析和评议，总结项目经验和教训，提出今后完善、改进项目决策、实施的建议意见。与此同时，还应将项目后评价的信息，包括问题、结论、建议和经验教训及时反馈到决策、实施的有关部门。
2.5 评价单位整改落实
后评价意见的整改落实，有利于预警投资项目风险，保证项目目标的实现。评价单位应后评价意见，积极推广项目经验和做法，认真落实后评价意见中提出的整改要求和建议，并按要求将后评价意见整改落实情况报计划下达部门。
3 项目后评价的主要内容
油气田开发建设项目的主要依据是地下油气资源条件，而资源本身存在非常大的风险和不确定性，同时，项目建设技术高度密集、投资规模大。因此，与一般投资项目相比，油气田开发建设项目评价更强调前期地质油气藏研究，强调方案优化与论证，强调各项工程（钻井、采油气、地面等）的实施，在技术上具有复杂性和系统性。为全面、详尽地对油气田开发这样一个复杂庞大的工程进行系统阐述和分析，在后评价过程中，将评价内容划分为目标评价、前期工作评价、地质油气藏工程评价、钻井工程评价、采油（气）工程评价、地面工程评价、生产运行评价、投资与经济效益评价、影响与持续性评价、综合后评价十部分。
4 项目后评价工作的几点认识
通过近几年的油田建设项目后评价的工作，系统的学习了项目后评价知识，积累了一些工作经验，对项目后评价工作有一些的认识和体会，主要有以下几个方面。
4.1转变项目后评价的观念
在进行自我后评价时，不能有意避重就轻，掩盖项目管理过程中存在的问题的想法，要实事求是的根据实际情况进行描写和分析。不然项目后评价的客观性就会打折扣，主要对项目管理后评价有较大影响。提高项目管理后评价水平，要从不断完善项目管理制度及后评价方法，不断提高项目管理者个人素质等方面做工作，逐步推行聘请职业项目管理人员的方式，将项目管理后评价的责任主体从建设单位转移为第三方的专业项目管理公司，建设方负有监督责任，观念转变是必然的。
4.2探索项目后评价方法的新途径
目前项目后评价的主要方法是项目前后对比法，即实际评价与可行性研究评价进行对比，项目在同类项目中的竞争力对比比较薄弱。而国外的独立分析公司的后评价方法更注重横向对比，其采用评估软件系统进行定量分析，在投资、工期、技术、效益等方面给出项目在同类项目中的位置。横向对比以庞大的项目数据库为基础，而我国项目后评价基本没有形成项目数据库，因此，项目数据库的建立是后评价工作一项长期的重要的基础工作。
项目详细后评价工作量大、评价周期长，一些单位没有专职后评价人员，自我详细后评价的覆盖面比较窄。在保证评价效果的基础上，应探索评价周期短、工作量较小的评价方法。
4.3完善项目后评价资料的管理
项目后评价通常在项目竣工以后项目运作阶段和项目结束之间进行，一般在项目投产1～3年后进行。经济效益评价时，评价时点前采用项目投产后实际生产经营数据，评价时点后采用当时的评价体系参数。这就需要项目文件档案齐全。
建设项目文件档案是项目建设的真实记录，文件档案完整、准确、系统，对于项目的运行、管理具有重要作用，也是进行项目后评价的重要资料。但是，实际工作中，文件档案管理不规范，资料不完善。其中，有些单项验收不及时，项目投产后，竣工验收一般都要滞后１～２年。而没有竣工验收的项目缺乏评价基础，评价对比的数据信息缺乏可靠性。部分项目全过程的各类文件散落在各个部门，甚至有的批复文件在个人手里，收集整理起来很困难，档案文件的收集成为后评价工作中最烦杂、最耗时费力的工作之一，也增加了后评价的周期及难度。通过后评价工作的推广，各单位普遍更加重视项目文件档案的管理，使得项目管理工作更加前移，进一步增强了项目管理的主动性和实效性。
5 结束语
建设项目后评价工作是一项复杂的系统工程，我们在评价工作中遇到的问题只是很粗浅的认识。如何建立完整规范的评价体系，如何考察项目评价中人的因素的作用，如何建立动态评价的观念及其系统，这些问题有待进一步研究。总之项目评价工作将有大的发展，必须研究如何加强评价工作，加强社会对投资行为的评价和监督。
参考文献：
[1]姜伟新，张三力.投资项目后评价[M]北京：中国石化出版社，2001.
[2]王巾英，王朝纲.中国建设项目评价[M]北京：中国计划出版社，1998.
论文作者:袁中芬
论文发表刊物:《文化时代》2019年15期
论文发表时间:2019/10/28
标签：评价论文; 项目论文; 建设项目论文; 工作论文; 油气论文; 系统论文; 项目管理论文; 《文化时代》2019年15期论文;