摘要：随着我国社会以及城市化的发展，高速公路的建设取得了质的飞跃，尤其是在PPP模式得到广泛应用的情况下，加大高速公路的建设已逐渐成为了我国的基础设施建设一项重要工程，因此，把好高速公路的质量管理关，确保工程的质量成了一项势在必行的任务，这就需要我们工作者们不断的创新，不断的寻找新的方法来确保我国高速公路事业的快速稳健的发展。
关键词：高速公路；PPP项目；投资风险；管理
前言
PPP（Public Private Partnership）模式，通常译为公私合作制模式，是特定投融资的总概念，同时代表了私人部门不同参与程度的合作关系。PPP与传统投融资体制相比更强调将相较来说更有优势的私人方引入公共服务领域。
一、PPP项目的风险
在PPP项目中，各方都有一个或多个期待的目标或利益：对政府方而言，需要通过PPP项目的实施而获得高效、稳定、长期的公共产品、公共服务，以提供给社会公众，履行服务社会的政府职能；对于社会资本而（此处指广义的除政府以外的其他任何通过PPP项目实现自己商业利益的参与方，包括投资人、施工方、材料供应方、资金提供方、中介等）则在通过参与传统的政府公共服务、公共产品领域，获得长期、持续的商业机会，进而获得投资回报。无论是政府，还是社会资本，均存在着一个随着PPP项目推进而目标不能实现的可能，比如因项目征地受阻、审批不及时，导致项目迟迟无法按照预期推荐，甚至形成连锁纠纷；项目管理不善、成本控制不力，社会资本方投资回收无望；项目一方或双方违约、不可抗力等造成任何一方不能实现预期目标，都属于PPP项目中的风险[1]。
二、PPP投资项目风险分析
（一）国家政策的变更风险
为规范市场经济，国家会根据市场宏观和微观的变动，制定或修订相关政策，可能会对部分行业造成影响，进而影响投资项目的运行甚至导致失败的风险。国家宏观政策的变化，使得投资风险提高。所以所有的经营发展必然和国家政策要求有密切关系，其发展必须以满足国民经济整体利益为出发点，还面临政策性层面的风险，即国家政策变化，诸如利率调整、汇率变动、财政、税收政策等方面，这些均会对项目的资本运营和财务活动产生风险。项目投资风险是PPP模式项目最主要的风险，指项目投资取得的效果与预期结果之间发生偏离的可能性。PPP模式项目建设期和回收期都较长，不可预测因素多，项目投资模式规模大，投资风险所造成的损失也较大，所以应考虑投资的方向、时机、规模和回收期等因素来实现对投资风险的控制。
（二）施工技术风险
主要指项目采用技的先进性、可靠性、适用性和可得性与预测方案发生重大变化，可能给项目建设实施带来的风险。有些项目地质条件复杂，工程结构对施工技术要求较高，施工阶段存在技术风险，且发生的可能性相对较大。
（三）外部环境风险
社会环境带来的风险
影响PPP项目的社会环境风险主要有政治、经济、法律和市场等方面。如国家政策中有关资产国有化、税收、外汇、市场管控等政策的调整所带来的政治方面的风险；经济危机、银根紧缩、通货膨胀以及金融利率等变化所带来的经济风险；国家有关PPP法律法规的不健全导致相关产权没有得到充分保护等法律风险；新竞争对手的加入、上下游产业供应和消费发生变化等带来的市场风险。
自然环境带来的风险
主要有自然灾害、气候变化、地质因素等方面。如台风、洪水及地震等导致PPP项目遭受重大损失，无法继续下去的风险；由于地质条件复杂等导致项目投入发生重大变化，以致企业无法承受损失的风险[2]。
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三、PPP模式下的高速公路责任措施
（一）合理划分职责权限，构建施工责体系
工程的施工需要不断强化对其施工过程中主体责任的划分。众所周知，高速公路的建设周期较长，且涉及到比较多的方面，因此建设的部门就比较多。在建设的过程中，各个建设部门都具有不同的施工职责和内容，其职责权限空间也各有大小。因此为了保障各部门施工的质量，就需要强化对各部门职责的划分，在这个基础上实现个部门具体的施工职责。另外，施工的具体效果关乎人们的出行安全。由于高速公路在使用过程中下需要承受过往车辆都在高速行驶中的形成的压力，因此需要保障施工的质量，尤其是PPP模式下的施工人员具有相当重要的作用因此我们需要从施工单位技术人员的选择方面严格控制施工的质量。安排拥有业务实力的技术人员，保险单位介入项目建设过程，实现对施工过程具体职责的落实，并通过问责制度提高个人的职业意识和施工质量。
（二）重视货币资金管理
要设立相应的货币资金管理、稽核岗位，使得不相容职务相分离，保证资金管理上的安全。要加强银行账户管理，对存在多个投资项目的企业，可利用集团资金集中管理的优势，加强对资金的集中管理。国家完备“模式”的法律法规，推动各方做好各环节方面，国家对我国运用“模式”的整体情况予以研究，准确把握财务风险的问题，并找到具体缘由，然后有针对性地完备“模式”相关法律法规，详细规定“模式”的内容和需要遵循的准则，然后做好宣传工作；另一方面，在这个基础上，政府全面把握“模式”的内容，将合同予以完备，其中要包括政府一方需要进行的工作和要求、私营企业一方需要进行的工作和要求、整体工作各环节需要哪一方来管理、对结果的严格要求等，其中对于钱款方面，要先做好模拟，把握是否会出现财务的风险，然后再选择合作私营企业[3]。
（三）做好集团顶层设计，加快战略调整
企业战略调整应适应PPP项目模式
建筑企业集团参与PPP项目，将拓宽企业上下游产业，由原来单一建筑承包商向投资商建筑承包商和运营商等多重角色转变；经营业务由原来仅获取施工业务收入向获取投资收入、施工业务收入和运营收入等多元收入转变；员工也将由原来满足工程项目施工、管理、技术需要，向PPP项目模式下的投资、融资、施工、运营管理等人才转变。因此，建筑企业集团在制定“十三五”战略规划或更长远的规划中，必须调整企业战略思路，在业务模式、装备、人才等方面做好远期规划，定位要准，才有利于战略实施。
集团层面设计要创新
采用PPP项目模式涉及集团体系、机制、组织结构、业务协调、融资模式等方方面面。如建筑企业集团要在体系上成立财务公司、信托公司、产业基金等融资平台，满足PPP项目前期资金运作需求，也可以发挥协调效应，推动项目的实施。
适应灵活多样模式
PPP模式不是唯一的，如有的PPP模式分成两部分，一部分是建设施工，采用BT模式，另一部分是运营维护，采用PPP模式；还有BOT+EPC+股权等PPP组织模式。因此，建筑企业集团在战略调整上要顺应市场变化，这样企业才能拿到市场份额、控制投资风险。
目前我国的PPP模式法律法规还不够健全，运作经验还很欠缺，为了控制投资风险，在今后一段时间内，建筑企业集团应规定成员企业只能承揽信息、跟踪项目，投资PPP项目应由集团总部为主、成员企业为辅。
总结
总而言之，在当前PPP模式下，高速公路的建设工作面临新的挑战，我们需要不断分析当前施工过程中存在的问题并积极探寻解决的新措施，有针对性地做好应对PPP模式的各项准备，积极适应、融入到新模式，从而适应社会和市场的发展进程。
参考文献：
[1]孙莉萍. PPP模式下高速公路项目风险管理研究[J]. 工程建设与设计，2017，（10）：174-175.
[2]姜东民，赵争. 高速公路PPP项目投资风险管理研究[J]. 价值工程，2017，（11）：35-38.
[3]周群. 高速公路PPP项目投资方风险评价研究[J]. 公路与汽运，2016，（02）：223-226.
论文作者:江涛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：项目论文; 模式论文; 风险论文; 高速公路论文; 国家论文; 投资风险论文; 建筑论文; 《基层建设》2017年第20期论文;