全面落实科学发展观，大力推动我国新闻出版业繁荣发展，本文主要内容关键词为：出版业论文,繁荣论文,全面落实科学发展观论文,我国论文,新闻论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、认真总结“十五”期间工作，积极探索中国特色新闻出版业发展之路
新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，也是我国新闻出版和版权工作地位不断提高、总体实力显著增强、各方面都发生了深刻变化的五年。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在社会各方面的关心和支持下，经过新闻出版战线广大干部职工的共同努力，我国新闻出版和版权工作的各个方面都取得了明显进步。我国新闻出版事业全面繁荣、出版产业健康发展，新闻出版业的规模进一步扩大，在总量上我国已经成为世界新闻出版大国，出版产业在国民经济中的比重有所增大，在一些省份经济社会发展中的地位明显提升；新闻出版改革在理论和实践上都有了新的突破，取得了重要的阶段性成果，改革的思路和方向正确，体制性障碍得到了进一步消除，改革的成效逐步显现；积极应对加入世贸组织后的新变化，我国新闻出版业“走出去”有明显进展；政府职能转变取得了实质性进展，“扫黄打非”和打击侵权盗版始终保持高压态势，有力地维护了市场秩序，保护了知识产权；新闻出版和版权法制建设加快了步伐，各项管理工作有了明显改进；各级新闻出版单位党的建设、党风廉政建设和干部队伍建设取得了新成绩，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥，对从业人员的教育和管理有了进一步加强；我国新闻出版工作、新闻出版事业和新闻出版产业都跃上了一个新的台阶。
2005年，新闻出版战线广大干部职工认真贯彻科学发展观和中央的一系列部署，紧紧围绕全党全国工作大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，我国新闻出版改革、发展、管理和党的建设都取得了新的成绩，亮点不少，社会反响比较好。这突出表现在以下几个方面：
1.按照党中央的统一部署和要求，新闻出版系统各级党组织和广大党员扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育活动，总体上达到了中央提出的目标要求。
2.牢牢把握正确导向，坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务，我国新闻出版基调鲜明、主旋律突出。组织出版了一批学习、宣传和研究马克思主义和“三个代表”重要思想以及贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神的重点出版物。组织出版了30多种纪念陈云同志百年诞辰的重点出版物，刊发了一批理论文章。一批纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年的重点图书和音像电子出版物，取得了良好的社会效益和经济效益。继续抓好服务“三农”的出版发行工作。认真做好未成年人出版物的出版发行和推介工作，积极引导广大青少年多读书、读好书和健康上网。应对突发事件，快速组织出版发行了预防禽流感的出版物。大力扶持少数民族地区新闻出版事业，积极推动扶持新疆新闻出版事业的“东风工程”的立项工作，召开了全国新闻出版系统援藏工作会议，举全系统之力援助西藏新闻出版事业。
3.我国书报刊等传统出版业克服困难寻求新的发展，数字出版和网络出版增长迅猛、前景广阔，印刷复制业在调整中不断发展，我国新闻出版业总体上保持了繁荣发展的良好态势。
4.大力实施“走出去”战略，我国出版物出口和版权输出局面有一定改观，中华文化在全球的影响不断扩大。
5.新闻出版改革试点工作取得了重要的阶段性成果，整体改革在向纵深稳步推进。改革试点工作总体看，思路清楚、把握平稳、进展顺利，为改革在更大范围内推开提供了示范，积累了经验。与此同时，加快新华书店转制和股份制改造的步伐，推动出版物连锁经营和物流配送工作，继续深化新闻出版单位内部改革，会同有关部门认真做好中小学教材出版发行体制改革工作。
6.切实转变政府职能，大力推进政企分开、政事分开、管办分离，进一步加强管理。
7.坚持日常监管与专项治理相结合，深入开展“扫黄打非”斗争。全力封堵和查缴政治性非法出版物和淫秽色情出版物，严厉打击盗版盗印，整治非法报刊和游戏，破获了一批大案要案。
8.加大版权行政执法力度，着力提高全社会著作权法律意识，严厉打击侵权盗版行为。查处了一批侵权盗版案件。全面完成了省级人民政府软件正版化工作，并大力推动省级以下人民政府软件正版化工作。
9.加强新闻出版和版权法律建设，进一步提高依法行政的水平。认真贯彻《行政许可法》。颁布实施《新闻采编人员从业管理规定》、《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》、《图书质量管理规定》、《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》、《互联网著作权行政保护办法》、《新闻出版统计管理办法》等。进一步清理、修改和制定新闻出版和版权规章与规范性文件。
10.大力加强新闻出版和版权队伍建设，进一步提高从业人员素质。
回顾2005年的工作，总结新世纪头五年的工作，我们的主要体会是：第一，坚持正确导向，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。第二，坚持围绕中心、服务大局，在为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务中彰显新闻出版和版权工作的地位和作用。第三，坚持落实科学发展观，大力推进我国新闻出版增长方式的根本性转变。第四，坚持深化改革，大力推进我国新闻出版体制的根本性转变。第五，坚持科学行政、民主行政、依法行政，大力推进政府职能的根本性转变。第六，坚持抓好党的建设、党风廉政建设和人才建设，为做好新闻出版和版权工作提供强有力的政治保证、思想保证和组织保证。今后五年，在实现“十一五”规划宏伟蓝图的奋斗中，我们应当在继承的基础上发展，在发展的实践中创新，不断开创我国新闻出版工作的新局面。
二、深入学习贯彻五中全会精神，从战略的高度制定好新闻出版业“十一五”发展规划，谋划好开局之年的工作
党的十六届五中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。这次会议的《建议》描绘了今后五年我国经济社会发展的美好蓝图，是指导各行各业贯彻落实科学发展观，制定各自发展规划的纲领性文件。我们一定要深入学习，认真领会，并把文件精神贯彻到我们行业的实际工作中去。
做好今后五年我国新闻出版和版权工作，对我国新闻出版业的发展至关重要。总体上看，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利、但不利因素也可能增多的环境。综合考虑未来五年我国新闻出版业发展的趋势和条件，“十一五”时期，推动我国新闻出版业向世界强国迈进要取得重要的阶段性进展，继续积极探索中国特色新闻出版业发展之路。主要目标是：出版一大批思想性、艺术性、可读性俱佳的优秀出版物，我国新闻出版业的整体实力有明显增强，同世界新闻出版强国的差距进一步缩小，在我国国民经济中的比重进一步增大，在一些省份中成为经济的支柱产业，基本建成全球重要的印刷基地和光盘复制产业基地；结构明显优化，初步形成集约化专业化并举、大中小出版单位合理布局的出版产业格局，传统出版业向现代出版业嬗变取得重要进展；新闻出版体制进一步完善，市场秩序明显好转，统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系初步形成，全行业的信用意识明显增强，侵权盗版得到有效治理；新闻出版单位自主创新能力进一步增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；广大人民群众对出版物的消费水平进一步提高，新闻出版公共服务得到明显改善；政府职能转变基本到位，科学行政、民主行政、依法行政水平明显提高；新闻出版从业人员的素质得到进一步提升，一大批领军人才和紧缺人才逐步成长起来。
2006年是“十一五”规划的开局之年、起步之年。我们的一项重要任务就是以党的十六届五中全会精神为指导，科学制定“十一五”我国新闻出版业发展规划。2006年我国新闻出版和版权工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国宣传部长会议的部署，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，以提高质量为着力点，以调整结构、优化环境、创新体制为突破口，以科技进步和提高自主创新能力为动力，进一步开创我国新闻出版和版权工作的新局面。
2006年，要通过新闻出版战线上上下下共同努力，力求做到：为全党全国工作大局服务有新加强，各类出版物的质量有新提高，破解新闻出版改革难题有新突破，政府职能转变有新进展，“扫黄打非”和打击侵权盗版有新成效，为“十一五”规划全面实现打下良好基础。
三、坚持以人为本，努力为广大人民群众提供更多更好的精神食粮
以人为本，是科学发展观的本质和核心，是构建社会主义和谐社会的出发点和立足点，是加强和改进我国新闻出版和版权工作的根本要求。我们一定要以科学发展观为统领，按照以人为本的要求，根据新形势下社会主义文化建设的特点和规律，深入思考和回答为谁发展、靠谁发展、如何发展这一重大问题，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。
2006年，要按照“十一五”发展规划，从更好地满足人民群众的需求出发，着力做好以下6个方面出版物的出版发行工作：一是积极发挥优势，主动做好服务全党全国工作大局出版物的出版发行工作。牢牢把握正确导向，积极配合马克思主义理论研究和建设工程，继续推出一批研究、宣传马克思主义理论的优秀读物。按照中央的部署和要求，认真做好纪念红军长征胜利70周年和建党85周年的有关宣传工作和重点出版物的出版发行工作。二是按照建设社会主义新农村的战略部署，进一步加大“三农”出版物出版发行工作力度。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》(中办发〔2005〕27号)，重点支持和培育一批以服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、看得懂、用得上的通俗读物的品种和数量，为农民群众提供更多更好的信息。三是进一步加强未成年人出版物的出版发行和推介工作，切实营造有利于广大青少年健康成长的文化条件。继续开展向青少年推荐百种优秀图书、百种优秀音像制品和百种优秀电子出版物，并积极组织开展暑期读书活动。四是大力扶持少数民族地区新闻出版事业的繁荣发展。五是弘扬主旋律、提倡多样化，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强出版创新，鼓励原创作品，推出一批精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物。计划两年内推出100种优秀原创文艺作品和少儿读物、100种优秀原创社会科学研究著作、100种优秀原创科技和科普著作。六是积极适应人民群众特别是知识分子和青少年的阅读需求特点，大力推进数字出版、网络出版等新兴媒体的发展。
2006年，我们要落实好以下几个方面的措施：
第一，用重大出版工程来带动整个新闻出版业的繁荣发展。总署将着力抓好列入“十一五”国家重点图书、音像、电子出版物规划的重点出版项目和中国民族网络游戏出版工程、大型系列爱国主义网络游戏《中华英雄谱》等重大工程的建设，并积极开展扶持新疆新闻出版事业的“东风工程”和扶持西藏新闻出版事业的“雪域东风工程”、“农民书社”建设工程、万村书库工程、未成年人思想道德建设图书和音像电子出版工程、服务“三农”图书和音像电子出版工程、中国网络学术文献出版总库、中国传统文化精粹音像电子出版工程、国家音乐出版数据库等重大工程的立项和组织实施工作。各地区也要结合各自实际着力抓一批本地区的重要出版工程建设。
第二，突出抓好出版物的质量。质量是出版物的生命。抓出版物的质量，第一位的是要抓好出版物的内容质量，同时也要注意提高出版物的编校质量和制作复制质量。各级新闻出版行政部门要进一步完善有关出版物质量的管理规定。
第三，积极倡导全民阅读活动，进一步扩大国内市场。要结合新闻出版工作实际，注意培养引导全民阅读兴趣。认真组织世界读书日活动，积极倡导和支持各地开展各种形式的读书周、读书月活动，提倡和鼓励出版单位设立读者俱乐部，提倡和鼓励在书店中专门辟有阅读区域。会同团中央等部门开好国际儿童读物联盟第30届大会，会同北京市人民政府、国际期刊联盟精心筹备第37届世界期刊大会，举办好一年一度的全国书市、国际图书博览会和北京国际出版论坛等活动，加大宣传力度，藉此在全社会进一步营造浓厚的阅读氛围。注意把发挥市场机制积极作用和构建公共文化服务体系有机结合起来，加强农村地区出版物发行网点建设，探索农村地区出版物发行的新途径。
第四，大力实施“走出去”战略，扩大我国出版物在国际出版物市场上的份额。完善“中国图书对外推广计划”，并把推广的领域扩大到报纸、期刊、音像和电子出版物。鼓励有条件的新闻出版企事业单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化实体、合办报刊、举办展览等。
第五，大力推进科技进步，进一步提高我国新闻出版业的现代化水平。促进新闻出版与现代科技相结合，积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统新闻出版创作、生产和传播模式，延伸出版产业链，大力推进出版产业升级。
第六，加快结构调整和产业升级步伐，大力发展现代印刷复制业。进一步巩固印刷复制业治理整顿的成果，通过结构调整，淘汰落后的印刷生产能力，发展高档印刷、彩色印刷，积极推进印刷业的产业升级。加快商业印刷和包装印刷业的发展速度，加大数字印刷技术和设备应用的力度，鼓励企业自主创新，鼓励有条件的企业积极探索发展“个性印刷”和“按需印刷”。
第七，加快出版发行标准化建设，促进我国新闻出版业的现代化和产业化。在出版物发行标准化方面，加快推行发行标准数据交换格式；在出版物格式标准化方面，做好新闻出版标准体系表的制定工作、中国标准书号标准的修订和国际标准书号升位的准备工作；根据市场的发展要求，加快印刷复制业标准的制定和修订工作。
第八，继续抓好经济政策的制定、完善和落实工作。对新闻出版单位继续实行“十五”期间的优惠经济政策，进一步完善宣传文化发展专项资金政策和出版物增值税先征后退政策。
四、按照中央的统一部署和要求，大力推进我国新闻出版改革向纵深发展
当前，深化我国新闻出版改革，存在着难得机遇和有利条件。中央高度重视文化体制改革，已通过关于深化文化体制改革的意见，春节后还要召开会议进行专门部署，新闻出版改革的方向将更加明确。当前改革的基本思路是：认真贯彻落实中央关于深化文化体制改革的部署和要求，遵循社会主义精神文明建设和社会主义市场经济体制的特点和规律，以体制机制创新为关键，以结构调整为主线，以重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能为重点，区别对待、分类指导、循序渐进、稳步实施，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制和富有活力的出版物生产经营机制。
2006年新闻出版改革的主要任务是：
(一)认真总结和大力宣传、推介试点单位的经验。
新闻出版系统21家改革试点单位认真贯彻落实中央关于文化体制改革试点工作的精神，紧密结合自身实际，解放思想、开拓创新、积极探索，在消除体制机制障碍、破解改革难题上积累了经验，出现了一批典型。一是上海世纪出版集团、辽宁出版集团等单位积极探索在建立规范的现代企业制度过程中，通过制度安排来确保党对意识形态工作的领导权和对出版企业的控制力；二是深圳报业集团等以党报为龙头的报业集团积极探索建立一种既体现党对新闻宣传工作的领导，又符合规范的法人治理结构要求的新型领导体制；三是转制后的企业实现了所有权和经营权分离，逐步建立了产权清晰、权责明确的现代企业制度和法人治理结构；四是试点单位上市融资取得实质性进展，实现了投资主体多元化；五是中国出版集团公司、辽宁出版集团公司、上海世纪出版集团、广东省出版集团公司、四川新华发行集团公司、浙江新华发行集团公司、江苏新华发行集团公司等集团效益开始显现，经营业绩有不同程度的提高；六是广东省文化市场综合执法体制改革成效显著，全省已基本形成了以城市为主体，统一、高效的文化市场综合执法体系，执法力量明显增强，监管力度明显加大，市场秩序明显好转。
对改革试点单位的这些做法和经验，中央主要媒体已进行了不同程度的宣传和推介。2006年，要采取多种方式进一步加大宣传和推介的力度，并把这些经验逐步在全国推开。
(二)扩大改革试点范围，进一步巩固和扩大改革试点成果。
21家试点单位要认真总结经验，针对存在的问题，继续加大改革的力度。与此同时，根据中央的统一部署，将稳步扩大改革试点的范围。我们考虑，将增加若干地方出版集团，同时选择一些基础好、具备条件的科技类和大学出版社进行试点，为在京出版单位的改革积累经验；增加若干省、市新华书店；增加若干转制条件较好的科技和行业专业类报纸出版单位；鉴于已有的试点单位中没有期刊和音像电子出版单位，将适当增加有条件的科技类期刊和音像电子出版单位。党报和党刊的改革要慎重把握、稳妥进行，在没有统一部署之前原则上不扩大范围。
(三)创新体制机制，重塑市场主体。
根据现有新闻出版事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，深化新闻出版单位的体制改革，仍是一个重点问题。党报、党刊和少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，实行事业体制。一般出版单位和文化艺术、生活、科普类期刊社，新华书店，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的出版单位，逐步转制为企业。对实行事业体制的新闻出版单位，国家将按照公共服务体系的要求加大投入，并改进和完善服务方式。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金使用效益。实行事业体制的新闻出版单位，其广告、印刷、发行、传输网络部分和其他产业，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。新闻出版事业单位要大力推进人事、收入分配和社会保障制度改革，建立新的运行机制，增强活力和竞争力，提高服务质量。总署将出台《深化新闻出版事业单位人事制度改革的实施意见》。
转制为企业的出版社、期刊社、出版物进口公司等，要在清产核资的基础上，合理界定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。
进入企业轨道、运行正常的新闻出版企业，要按照现代企业制度的要求，加快推进国有新闻出版企业的公司制改造，完善法人治理结构。加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化，提高国有资本的控制力、影响力和带动力。符合上市条件的，经批准可申请上市。
(四)加快现代市场体系建设，着力营造良好的市场环境。
加快出版物市场和要素市场建设，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。努力打破条块分割、地区封锁的状况，发挥大中城市中心市场和区域专业市场的主导和辐射作用，培育和规范网上书店，努力推进大市场、大流通格局的形成。
完善现代流通体制。新华书店要进一步深化改革，加快转企改制和股份制改造步伐，整合国有发行资源，切实增强活力和竞争力。会同有关部门认真做好中小学教材出版发行招投标改革工作，积极研究应对改革对我国出版发行业的影响。
建立健全市场中介机构和行业组织。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，提高服务的市场化程度。推行版权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会化服务。
大力推进依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序建设，积极创造公开、公平、公正的市场竞争环境。做好新闻出版业信用体系建设工程的各项工作，启动国家出版物信用核验系统，建立企业信用档案和市场信用制度。
(五)大力调整结构。
努力提高新闻出版业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、动漫制作、出版物分销、印刷和复制等产业基地。以资本为纽带，推动兼并、联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型企业和企业集团，使之成为出版物市场的主导力量和新闻出版业的战略投资者，提高产业集中度和集约化经营水平。已组建的集团，要切实克服行政化倾向，加快体制和机制创新的步伐。大力推进专业化集团建设，支持中小型出版单位向专、精、特、新方向发展，形成富有活力的优势产业群，提高产品差别化程度。
大力调整新闻出版领域所有制结构。以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入出版物分销、印刷业、复制业等政策许可的领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
(六)努力在解决影响改革的一些重点难点问题上寻求突破。
目前，制约我国新闻出版改革深入的问题不少，必须高度重视、认真加以解决。这些问题大体可分为三类：一类是在我们职权范围内、条件具备的，我们要认真研究解决；一类是在我们职权范围内，但一时条件不具备的，我们要积极创造条件，争取早日解决；还有一类是不在我们职权范围内的，如国有文化资产管理的问题、改革成本问题、因改革而带来的国有职工的分流安置和三项保险问题、土地出让金问题等，我们要会同有关部门，积极推动加以解决。
五、坚持一手抓改革发展、一手抓加强管理，不断提高科学行政、民主行政、依法行政水平
加强管理，是我们各级新闻出版和版权行政部门最主要的职责。新形势下，加强管理显得尤为重要和紧迫。首先，这是抵御各种敌对势力渗透，进一步坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的迫切需要。其次，这是深化改革、加快发展的根本保证。改革、发展和管理三者是辩证统一的，发展是目的、改革是动力、管理是保证。改革越是深入，发展越是加快，相应的管理工作就越要加强。第三，这是提高新闻出版和版权行政部门广大干部素质和能力的必然要求。由于历史等原因，同其他部门相比，新闻出版和版权行政部门的管理意识一直比较薄弱。这些年，我们通过大力推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、管办分离，管理意识有了明显增强，管理水平有了明显提高。但总的来说还很不够，还必须坚持不懈地抓下去。
2006年，加强和改进管理要突出抓好以下几个方面的工作：
(一)继续大力推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、管办分离。
目前，全国31个省级新闻出版局中，26个已完成了脱钩工作。完成脱钩工作，只是我们转变政府职能、加强和改进管理的重要前提，而不是目的。当前，转变政府职能要突出抓好两方面：一是政府不该管的事，要坚决交给企事单位、中介组织和市场；二是政府该管的事一定要管好。
(二)进一步明确各级新闻出版和版权行政部门的主要职能，不断完善新闻出版和版权行政管理体制。
最近几年来，在大家的共同努力和各有关方面的大力支持下，新闻出版和版权行政部门的机构建设得到了明显加强，目前已形成了总署(国家版权局)、省级新闻出版局(版权局)和地市级以下新闻出版和版权行政部门三级行政管理架构，这为加强和改进新闻出版和版权管理工作提供了重要的组织保证。总体上看，当前和今后一个时期，总署和国家版权局要进一步强化6个方面的职能：法律法规的起草、组织实施和监督检查，制定和落实全国性规划，制定和落实有关政策，研究解决涉及全局的重要问题，对省级及省级以下新闻出版和版权行政部门工作的检查和指导，做好全国性的公共服务等；省级新闻出版和版权局要进一步强化7个方面的职能：做好本行政区域规划的制定和落实工作，依法对本行政区域新闻、出版、印刷复制、发行单位进行社会监管，依法对各类出版物质量进行监管，依法对本行政区域出版物市场进行监管，依法打击各类侵权盗版行为，做好本区域的公共服务，对省级以下新闻出版和版权行政部门工作的检查和指导等；省级以下新闻出版和版权行政部门主要是强化行政执法和公共服务两项职能，依法加强对本地区新闻出版活动和出版物市场的监管，保护合法经营者的权益，查处各种违法行为，整顿和规范市场秩序。
(三)依法加强对新闻出版活动和出版物市场的监管，切实做好统计工作。
认真做好出版单位年度选题审读工作，修订《重大选题备案办法》，进一步加强对重大选题的管理。抓好出版物审读员队伍建设，继续依法加强对各类出版物的审读工作，及时发现和解决出版物在导向和格调等方面存在的突出问题。印发《关于规范合作出版的通知》，进一步治理买卖书号的问题，防止图书出版单位“空壳化”。开展对全国中小学教辅读物的专项治理工作。出台关于辞书类出版物资质的管理规定，加强对辞书的出版的管理。加强对报刊出版活动的规范和管理，对一号多版、一号多刊、买卖刊号、非法融资等问题进行深入调研，提出相应的政策措施，并加大对违法违规行为的查处力度。加强对报刊舆论导向的监管和引导工作，在治理报刊散滥和优化结构的同时，抓好党报党刊所办子报子刊的管理工作。加强网络出版主阵地建设，做好网络出版管理中心的筹建和网络出版监控系统的立项工作。加强对印刷复制和发行企业的监管，规范印刷复制和发行企业经营行为。落实进口出版物目录备案工作，加强对进口出版物的管理。抓紧研究对外国出版机构在华设立办事机构的管理问题。在认真总结这些年管理经验的基础上，根据新闻出版管理的各个方面和各个环节的不同特点，积极探索建立健全长效机制。
(四)继续保持高压态势，深入开展“扫黄打非”斗争。
“扫黄打非”工作是党中央高度关注的战略性任务。2006年的“扫黄打非”斗争，要按照中央办公厅、国务院办公厅即将转发的《2006年“扫黄打非”行动方案》的部署和要求，认真抓好落实，突出工作重点，完成重点地区工作目标，力求在净化出版物市场环境、查办大案要案、加强“扫黄打非”机构和队伍建设等方面取得新进展。
(五)高度重视版权保护工作，严厉打击各种侵权盗版行为。
2006年版权保护要着力做好以下几个方面的工作：一是在完成国家知识产权战略专题“版权战略研究”任务的基础上，做好“中国版权发展纲要”的制定工作，进一步明确我国版权发展的目标、任务和版权工作的基本思路。二是充分发挥版权行政部门执法主体优势、法律效力优势和专业人才优势，以查处版权大案要案为突破口，深入开展网络侵权盗版等专项治理行动，加大版权行政执法工作力度。三是以重大活动、典型案件为重点，通过多渠道、多样化的方式深入开展宣传教育工作，进一步增强公众的版权保护意识，震慑违法犯罪分子。四是在督导完成各级政府机关软件正版化工作的基础上，会同有关部门，认真开展大型企业的软件正版化工作。五是进一步做好服务工作，支持和鼓励版权产品“走出去”和“引进来”，促进版权相关产业健康发展。六是加强国际版权交流和工作，积极参与国际版权规则的制定，强化对重大涉外版权问题的研究和应对工作，巩固和加强我国在国际版权领域的地位。
(六)加强法制建设，进一步完善新闻出版和版权法律法规体系。
积极配合全国人大常委会法工委等部门，在全国开展实施著作权法情况的检查工作。制定颁布《信息网络传播权保护条例》，抓紧制定都市类报刊管理规定，起草《图书出版管理规定》、《音像制品制作管理办法》、《网络地图编制出版管理办法》，修改《电子出版物管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《作品自愿登记管理办法》等，就修改《内部资料性出版物管理办法》进行深入调研。继续推动《出版物市场管理条例》的起草工作，启动《互联网出版管理条例》的立法程序，就制定《民间文学艺术作品著作权保护条例》和《广播电视法定许可付酬办法》、修订《印刷业管理条例》开展前期准备工作。努力完成加入国际互联网条约的议案工作。进一步清理新闻出版、著作权规章和规范性文件。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，在新闻出版总署机关建立比较完善的行政执法责任制。做好新闻出版系统“四五”普法先进集体和个人的评选表彰工作，制定和着手实施新闻出版系统“五五”普法规划。
六、高度重视党的建设和人才建设，大力提高新闻出版广大从业人员的能力和素质
全系统各级党组织和领导班子特别是主要领导一定要注意既抓工作又带队伍，既出成绩又出人才。2006年在党的建设和人才建设方面，要着力做好以下四个方面的工作：
(一)巩固和扩大保持共产党先进性教育活动成果，大力加强新闻出版系统各级党组织的思想政治建设、组织建设和党风廉政建设。
全系统各级党组织和广大党员要切实抓好保持共产党员先进性教育活动整改方案和整改措施的落实工作，注意在三个方面下工夫：一是在强化理论武装、提高思想政治素质上下工夫。二是在解决突出问题、推进各项工作上下工夫。先进性教育活动期间，党组织和党员采取多种形式找出了自身存在的突出问题。有的问题已经得到了比较好的解决，有的问题正在解决或没有解决，还有可能又出现了一些新问题。对于这些问题，我们一定要克服前紧后松的思想倾向，切实加以解决，给群众一个满意的交代。三是要在建立健全长效机制、开创党建工作新局面上下工夫。
(二)大力实施人才强业战略，切实提高新闻出版从业人员的素质。
认真完成实施公务员法的各项工作，以贯彻落实公务员法为契机，加大对广大公务员的教育和管理力度，教育和引导广大公务员切实按照公务员法履行职责。加大干部交流和到基层锻炼的力度，抓紧培养后备人才。结合实施公务员法，进一步改革和完善干部考核、任用、奖惩等工作机制，充分调动广大公务员工作的积极性、主动性和创造性。
深化和拓展“三项学习教育”活动，加大对新闻出版广大从业人员的教育和管理力度。继续有针对性地对全行业各类人员特别是各级领导干部进行培训，从2006年开始，新闻出版总署将分期分批对省级新闻出版局领导和各类集团班子领导进行调训。建立和完善相关制度，切实把好新闻出版从业人员的准入关。修订《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》和出版职业资格考试辅导教材，修订出版物发行员国家职业标准，继续做好出版专业职业资格考试工作和出版物发行员职业技能鉴定工作。
(三)以创建和谐机关、和谐单位为载体，深入开展群众性精神文明创建活动。
创建和谐机关、和谐单位，在机关和单位内部真正形成互帮互助、互谅互让、诚信友爱的良好的人际关系和工作环境，是构建社会主义和谐社会、做好我们各项工作的重要基础。
认真做好深入细致的思想政治工作。要注意倾听群众的呼声，关注人民群众对我们工作的评价和意见，关心群众的冷暖疾苦，切实帮助解决干部职工在工作和生活中的各种困难和问题。全系统各级领导干部一定要学会做新形势下的群众工作，同群众多交心，同干部职工打成一片，尊重人、理解人、关心人和帮助人，化解矛盾，同心协力，共谋改革建设大计、共创繁荣发展大业。
(四)大兴调查研究之风，进一步深化对新的历史条件下新闻出版和版权工作规律的认识。
调查研究是谋事之基、成事之道。新闻出版总署党组成员和总署机关各部门、各省级新闻出版局负责同志要拿出一定的时间深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究。要通过深入开展调查研究，了解民意、集中民智、及时发现和解决各种问题、指导和推动各项工作，在此基础上不断加深对新闻出版和版权工作规律性的认识，进一步提高我们的领导水平和工作水平。
在新的一年里，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、振奋精神、求真务实、开拓创新，高标准严要求地做好2006年我国新闻出版和版权各项工作，进一步开创我国新闻出版业繁荣发展的新局面，为全面建设小康社会、实现我国“十一五”经济社会发展目标、推进中国特色社会主义伟大事业作出应有的贡献。
(本文系新闻出版总署副署长于永湛在2006年全国新闻出版局长会议上所做的主报告，发表时有删节。)