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摘要：现今，新公共管理理念已经运用在高等教育的各个方面，我国高等教育的法规政策也已经体现出了新公共管理理念的一些特点在探索高等教育政策及学术工作的进程中，应结合我国现有政策和国情分析其在实践中的适用性，及时改进创新，推动我国高等教育健康稳步发展。新公共管理是人们对政府过度干预的批判，要求减少政府职能，利用社会和市场力量提供公共服务的一种新型理念。高等教育的改革受到财政需要、社会需求、技术驱动和市场力量四个方面的影响，同时这四个方面也是影响政府职能改变的因素。新公共管理的发展理念与中国高等教育政策发展趋势一致，新公共管理理念已经成为现阶段高等教育的主要思想之一，而学术工作是高等教育的重心和基础。中国高等教育正处于大众化、飞速发展的阶段，国家已难以完全控制，需要通过对新公共管理理念的思考和运用，提高我国高等教育水平，创新发展学术工作。大力推进“双创”教育是社会与国家发展对中国高等教育提出的新要求、新使命。根据马丁·特罗的高等教育大众化理论，我国高等教育已步入大众化阶段，在学总规模居世界第一。就目前而言，学生入学日益容易，职业训练成为高等教育的重要内容。可以说，我国高等教育进入内涵式发展阶段，客观上要求高等教育增加应用型人才培养比例，全国许多地方院校创建了独立的“创新创业学院”，将“双创”工作作为拓宽教育教学广度的举措，成为打破地方高等院校育人瓶颈的突破口、提高院校和学生社会适应能力的重要契机。
关键词：新公共管理；理念；高等教育；政策；学术工作；分析
1导言
在社会快速发展的今天，新公共管理的服务理念越来越受到社会各领域的关注。随着新公共管理的服务理念的广泛普及，新公共管理的服务理念对于高校的管理制度的创新改革有非常重大的影响。由此可以看出，新公共管理的广泛普及是社会发展的必然结果，其中所包含的各种服务理念对整个社会产生了非常重大的影响。促使了我国的教育行政理念从权力向服务进行了转变，在高校的管理理念中，为学生提供更好的服务是高校的服务目的，学生是直接顾客，需要教师增强为学生提供服务的意识。新公共管理理念给高校的管理提供了非常大的帮助，帮助高校的管理体制进行了有效的改革。014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”的号召，2015年，国务院印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，明确指出高校在“双创”事业中的关键作用并具体指出其九方面的任务。同年，李克强在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛上对高等教育提出要求:“教育部门和广大教育工作者要认真贯彻国家决策部署，积极开展教学改革探索，把创新创业教育融入人才培养，切实增强学生的创业意识、创新精神和创造能力，厚植大众创业、万众创新土壤，为建设创新型国家提供源源不断的人才智力支撑。”由于多部委陆续出台多个支持政策，2015年被称“大众创业、万众创新”(简称“双创”)的历史元年。2015—2017年的政府工作报告多次提及“创新”“创业”，“双创”战略已经成为重要的国家战略。
2新公共管理理念的内涵
传统的社会的公共行政遭受到了外界条件的冲击，导致公共管理理念不能够较好的适应社会生活的需求，旧社会的资本主义体制的弊端也逐渐的凸显，给国家带来了一系列的影响，其中最为明显的是人们对政府的管理失去了信心。由此，西方的各个国家都对此展开了一系列的探究运动。由此，新公共管理的服务理念就此诞生。这种新型的公共管理服务理念更加倾向于在政府等的一些相对较公开的部门进行实施的服务理念。这种新型的管理服务理念受到了这些公共部门的广泛采纳。在采用这种新公共管理的服务理念时，能够较好的提高政府的公共职能，并且将政府的服务质量进行了很大的改善，政府在应用新公共管理的服务理念时，还能够有效的减少公共服务的成本费，为政府部门引入更多更好的竞争机制。新公共管理的服务理念受到了社会中各个领域的应用，逐渐演变成为一种新型的公共行政模式。同时，新公共管理的服务理念为高校的管理提供了非常重要的参考，让高校的管理者受到了非常大的启发，有效的推动了高校管理体制的改革创新，为高校更好的发展提供了服务。
3我国近年高等教育重点改革的政策
新公共管理理论以委托代理和治理、公共选择理论为基础，脱离了古典官僚主义的束缚，以市场化为目的，建立健全问责和反馈机制，有明确的绩效标准运用市场的方法管理事务，使组织、条件和人事更加灵活。我国自建国以来都将高等教育作为国家的“派出机构”，全球化竞争的加剧使得国内高校转变发展战略，主要从人事聘用、教学评估政策、产学研方面进行多项变革，以保证我国高等教学的质量和发展进程。
3.1高校教师聘用政策
我国曾颁布的《深化高校人事改革意见》中提到，高校录用教师需实行公开招聘制度，按需设岗，招聘过程平等公开，并且对录用教师进行定期考核，优胜劣汰。这是对我国长期实行的终身聘任制的一项重大变革，充分调动了教育工作者的积极性，教师想要选择心仪的高校或岗位就需要不断更新和提升自己的专业能力，而高校需要通过对教师在学术领域的表现和成就进行考评，形成以量化指标为中介的良性竞争，这有利于提高教师教学质量和专业水平，也优化了高校的人力资源配置。
3.2产学研结合政策
我国在2010-2020年的教育改革和发展规划纲要中强调：鼓励生产、教学、科研相结合，加强应用方面研究，促进高校与企业、科研所之间资源共享，加大科技创新力度……高等院校提供公共服务常用的手段之一就是产学研结合，灵活运用成本——效率机制。在知识经济为主导的现代社会中，知识已经成为经济发展的不可或缺的原动力，在这个时代，著作权、商标、专利等多种产业化的知识形式已经被法律保护起来，知识不再是公有财产，而是需要付费才能使用。所以高校应该加大科研力度，丰富产学研结合的手段和领域，吸收外来经费，培育高素质人才。
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3.3高校教学评估政策
我国教育部为了达到国家对提高高等教育质量的要求，需长期坚持并完善高校教学质量评估政策，以促进高校改革创新，推动教育成功。高校每年的基础情况、教学评估成果、统计数据和报告都将公开公示，以其作为评判教育工作的重要工具。由此可以看出，国家逐渐下放对高等教育管理的权利，将权力分散到各所高校，由高校根据自身情况设置具体详尽的教学活动评估指标，真正掌握实权。
4新公共管理理念对我国学术工作的影响
4.1市场驱动导致盲目追求利益
因为新公共管理理念提倡市场竞争，虽然引发了公众对教育和学术质量的重视，但是长期以往会导致两极分化现象，强者愈强，弱者愈弱，优秀的教师就获得更好地学术资源，更多的经济利益，步步高升，而基础较弱的教师即便再怎么努力也无法追赶上，从而扰乱市场秩序，最后导致教育人才流失，学术发展缓慢。
4.2学术工作缺乏整体性与统一性
新公共管理理念注重量化产出指标，教育、科研、服务等不同的学术工作采用的是不同的管理、评判方法，这就会导致学术工作被分割成好几块，互动性被削弱。
4新公共管理的服务理念在高校中的应用
4.1进行职能定位，提升服务理念
新公共管理的服务理念受到了社会各界的广泛关注，这种服务理念更加崇尚“以人为本”的服务观念，在进行服务时能够以顾客至上为服务理念。高校在应对新公共管理的服务理念的改革创新时，要增强高校管理人员的管理意识和服务意识，对高校的教育观念有一个定位。高校的服务理念的转变体现在教师与写生之间的关系，传统的教学中，教师与学生之间是教育者与被教育者的关系，而新公共管理的服务理念的贯彻后，教师与学生之间的关系转变成为服务者与被服务者的关系。在这种服务者与被服务者的关系中，学生拥有更多的主动权，在学习中，能够更加灵活，这样的服务理念管理方式，能够让学生今后更加快速的适应社会的发展。高校的行政人员要加强对学生的服务，而不是一味地为上级领导提供服务。新公共管理的服务理念下，是以学生良好的发展为出发点，同时新型公共管理的服务理念下，高校的教学更加注重培养学生的自我创新的意识和自我创新的能力。新公共管理的服务理念下，教师是教育服务产品的生产着，学生是教育服务产品的消费者，通过将教师和学生进行职能定位，更好的提高高校的服务理念。
4.2引入竞争机制，提高服务效率
通过提高高校的公共管理的服务理念，提高服务的效率。效率是体现公共管理的一项重要内容，而人都具有惰性，只有在迫使人们努力工作时，人们才会努力工作，这可以看作是服从命令，通过提高控制，来提高人们的工作效率。在高校的管理服务理念中，对于提高学校的管理效率，也就是提高高校的服务效率，进行这一项的同时，需要高校有一定的竞争理念，并在不断的尝试中引入新的竞争机制，提高高校的服务效率。
4.3采用科学的手段，增强服务意识
高校在采用新公共管理的服务理念时，要采用科学的管理方法将高校的管理理念引入到公共管理的领域当中，这对于提高高校的管理制度和管理效率有很大的帮助。高等教育需要高校提高对学生的管理要求，高校的管理服务工作和教学管理工作逐渐分开，这就导致了高校的服务管理工作具有相对的独立性。通过采用科学的管理手段，增强高校的服务意识。
5结论
新公共管理理念确实为我国高等教育带去一定的运作资金和人才支持，但是现阶段发展不完善，权利和问责主体单一，市场竞争行为缺乏规范等问题频出，并且新公共管理本身就具有一定的缺陷和局限性。所以要真正将新公共管理理念融入中国高等教育和学术工作中，还应深入反思，全面构建公平公正的学术环境，促进我国高等教育健康发展。随着新公共管理服务理念的兴起，高校的服务管理理念发生了很大的转变，教师在对学生实际的管理中，由对学生的管理转变成为学生提供服务。高校的管理体制应当尽最大可能的为学生提供服务，尽量的满足学生成长发展的需求，这样才能够更好的对学生进行管理。新公共管理理念的出现，对教师的管理方式产生了非常大的影响，教师不再像传统的教学模式一样只是将学生看成是被教育者，而是彻底的将观念进行了改变，将学生作为了被服务的对象，对学生的管理理念也成为了为学生提供服务，为学生今后的发展奠定了良好的基础。
课题编号：J17RA232
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论文作者:王聪
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/5
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