我国经济技术开发区面临的新挑战及战略转型，本文主要内容关键词为：经济技术论文,开发区论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〖中图分类号〗F127.9〖文献标识码〗A〖文章编号〗1000—6052（2001）01—0039—03
自1984年我国决定进一步开放沿海14个港口城市并在这些城市设立经济技术开发区以来，我国经济技术开发区已经取得了很大的进展，现在国家级经济技术开发区已达到39个之多。在新世纪新千年来临之际，我国经济技术开发区面临着一些新的挑战。为了迎接的挑战，我国经济技术开发区必须实行战略转型。
一、我国经济技术开发区面临的新挑战
（一）自身可支配财力的下降。为了促进经济技术开发区这一重要开放地区的经济发展，我国自这一开放形式创立起就对其实施了倾斜性的财政政策，规定经济技术开发区的财政可以自收自支。这样，经济技术开发区可支配的财政资金相对于普区自然较多，财力较为雄厚。但从1996年开始，经过三年过渡期，从1999年1月1日起经济技术开发区与实行与普区相同的税收制度，分为国税与地税，财政收入与国家分成。这样，与以前相比，我国经济技术开发区可支配的财政资金便大幅度下降，这对经济技术开发区的进一步发展形成了很大的影响。
（二）我国改革开放的深入发展和新的区域经济战略的出台也使经济技术开发区的进一步发展面临着新的挑战。社会主义市场经济的逐步完善客观上要求我国地区之间要有一个大体平等的竞争条件。因此，占尽地利（地理条件优越）和人和（拥有众多海外华人华侨）优势的我国沿海经济技术开发区等发达地区已不再有充足的理由享受国家赋予的优惠政策了。而且，由于沿海经济技术开发区在对外开放和经济发展方面先行一步，有必要对较为贫困落后的中西部地区进行反哺。我国已经提出并正在实行的西部地区发展战略要求较为发达的沿海地区做出更大的贡献，这对经济技术开发区而言显然也是一个前所未有的任务。
（三）我国加入世界贸易组织将使经济技术开发区享有的优惠政策进一步减少。随着对外开放的深入发展，我国经济特区和经济技术开发区在对外开放方面享有的税收优惠政策已于20世纪90年代逐步取消。目前除了所得税外，已实行与普区基本相同的税收政策。世界贸易组织一般要求其成员国国内贸易政策大体统一。有望于今年“入世”的我国将不再给予沿海开放地区更多特殊优惠的政策。我国经济技术开发区已不再能够要求国家给予更多的优惠政策。而且，随着我国“入世”与对外开放的进一步发展，我国其他地区的开发开放也将加快，对外资的吸引力将大大增强。这对经济技术开发区吸引外资将产生强有力的竞争。
（四）经济技术开发区的传统模式面临着较大的困难。我国经济技术开发区的发展模式是资金来源以外资为主、市场以出口为主、工业以先进技术为主，这三个为主的模式一直是经济技术开发区努力追求的目标。但随着1997年7 月东南亚金融危机的爆发及随后在全球范围内的影响，许多国家的经济惨遭打击，工业制成品在全球范围内的过剩现象更为严重。现在出口导向型战略的推行比以往显然要困难得多，这是由于意欲摆脱危机困境、恢复经济增长的国家都把拓展出口市场作为重要出路之一。其结果是国际市场的竞争更为激烈。而且，在这一情况下，许多国家都加强了对外资的吸引力度，以期以更多的外资促进经济的复苏和增长。这样，经济技术开发区利用外商直接投资发展出口工业模式的继续推行肯定要面临着更多的困难。此外，对于大多数经济技术开发区而言，工业以先进技术为主；从来就是一个模糊的难以达到的目标。先进技术究竟指的是外来的还是内生的先进技术，如果仅是外来技术，那么，随着外资企业的撤出，这一先进技术也将随着流出。如果是内生的技术，那么经济技术开发区这一对外开放形式又是如何得到的？而事实上，大多数开发区迄今为止只是从事简单的劳动密集型的出口加工装配工业，而没有多少自主开发的先进技术。
（五）经济技术开发区的职能不能适应经济社会进一步发展的需要。在我国改革开放初期，计划经济体制对经济的发展依然起着非常大的窒息作用。这套体制的根本特征是大而统一，无所不包，而且使用行政手段。为了从传统的计划经济体制跳出来，为经济技术开发区这一新型对外开放形式创造出良好的体制环境，经济技术开发区实行的是由当地政府派出机构管委会的管理模式，以精简的机构负责经济开发。但随着经济技术开发区的发展繁荣，需要解决的问题不仅有经济方面的问题，还有社会事务方面的问题。这是经济技术开发区发展的必然结果。现在看来，经济技术开发区已不再单纯是一个经济开发的地区，而且还要具有一定的社会服务功能。这样，经济开发区的管理体制在如何保持精简高效的同时，有效承担起应尽的社会管理职责，就成为进一步发展所要解决的问题。
从以上几个方面来看，在新世纪，经济技术开发区面临着许多新的挑战，为了迎接这些新挑战，经济技术开发区必须全面实行战略转型，以实现其高效益和可持续的发展。
二、我国经济技术开发区的战略转型
（一）必须从单一追求经济增长速度向追求经济增长速度与效益相统一的方向发展。以往我国经济技术开发区的经济增长速度大大高于国内普通地区，一些开发区的年增长率甚至超过了20%。这一高增长在我国改革开放初期是完全必要的。而且，由于经济技术开发区依然是一个较为集中进行工业开发的地区，今后其经济增长速度仍应高于国内普通地区。但随着国内外经济环境的全面变化，经济技术开发区追求超高经济增长速度已越来越难以实现。今后，经济技术开发区在保持高于普通地区经济增长速度的同时，要更多地把工作转向如何增进经济效益上来。实现一定的经济增长速度与效益的平衡和统一。
（二）必须从片面追求产值增长转向注重增殖的方向上来。以往衡量开发区成绩的重要指标是产值。产值作为经济指标至今依然十分重要。但片面追求产值增长却使经济技术开发区走入误区。由于以往开发区大多选择劳动密集型的出口加工装配项目，产值的增长在很大程度上是进口增长的结果。而只有增加值的增加，才意味着开发区的经济活动具有效益和新发展前景。因此，经济技术开发区今后要把工作从重产值转到重增殖的方向上来，多上一些能增殖有发展前途的项目。
（三）产业结构的选择要从以工业为主转向工业与服务业协调发展的方向上来。经济技术开发区发展的初期以工业制造业为主的方向并没错。因为只有工业项目得到充分发展，经济技术开发区才有坚实的实业基础。但经过了十多年的发展之后，工业制造业的发展达到了一定的规模，要求相关的服务业要跟上去，不能仅仅依靠老城区为之提供服务。这是由于经济技术开发区一般与老城区有一定的距离。经济技术开发区这一转变既是产业结构平衡发展的需要，也是改善自身投资环境的内在要求，没有一定的服务业经济技术开发区就不能为投资者和员工提供有吸引力的生活和工作环境。因此，今后经济技术开发区在继续大力发展工业制造业的同时，还要适当发展服务业。以服务业的发展来促进工业制造业的进一步发展，达到整个经济繁荣兴旺的目的。
（四）产品销售应从以拓展国际市场为主向拓展国际市场和国内市场相结合的方向转变。以往产品以出口为主的经济技术开发区在我国出口导向型经济发展战略中发挥过十分重要的作用，功不可没。然而，随着我国加入世贸组织，我国国内市场与国际市场之间泾渭分明的界限也将消失，我国国内市场也将是国际大市场的一个有机组成部分。当然，这并不是说我国经济技术开发区没有必要拓展国外市场、境外市场。相反，我国经济技术开发区在以往十多年外向型经济发展过程中，与国外境外建立了许多联系，在出口方面也积累了丰富的经验，因而在拓展国外境外市场方面依然要大力进行。但对于国内日益增长的市场需求，也要给予高度重视、为其进一步发展拓展更大的市场空间。因此，经济技术开发区在继续发展面向出口的工业的同时，也要发展面向国内市场的工业，以扩大内需来带动发展。
（五）资金来源要从以利用外资为主转向利用外资与内资相结合的方向上来。我国经济技术开发区设立初期确定了资金来源以外资为主，这是适应当时扩大对外开放的需要而做出的战略抉择，是完全正确的。但随着当前国内外经济形势的变化，这一战略有必要进行一定的调整。当前我国国内资金十分充裕，国内居民储蓄已愈6万亿元， 被称为“笼中老虎”。现在的问题在于国内资金很难找到适宜的有发展前景的项目。我们认为，经济技术开发区作为一个集中进行经济开发的地区，在经济建设方面积累了丰富的经验，在筛选项目方面也具有较为准确的眼光，可以而且也应吸引更多的国内公有和非公有制企业到开发区投资，同时为国内庞大的资金提供投资场所。这样，经济技术开发区的进一步发展将有着更多更强大的动力源。
（六）应从注重政策优势向提供全面环境优势的方向转变。今后经济技术开发区应注重全面改善投资环境，在提供更好的水电路通讯等基础设施的同时，提高办事效率，创造出一个有法可依、依法办事的投资环境。这里必须着重指出三点，其一是经济技术开发区提高办事效率还有很大的活动余地，不能以为经济技术开发区设立了精简的办事机构之后效率自然可以得到提高。事实上，许多经济技术开发区区的办事效率还未达到应有的水平。其二是办事效率提高不仅是管委会等政府办事机构的事情，而且一些行政执法机关如海关和进出口检验检疫部门在涉外经济活动集中的经济技术开发区效率提高方面占有十分重要的地位。其三是随着经济发展水平的提高以及我国加入世贸组织，在经济技术开发区为区内内外资企业提供一个依法办事的法制化环境，对其进一步发展具有愈来愈重要的意义。尤其是在经济全球化深入发展和我国加入世贸组织之后，一个符合世贸组织规则和国际惯例的法制化环境对于吸引国外公司尤其是大跨国公司意义更为重要。
（七）技术要求必须逐步提高，我国设立经济技术开发区的一个重要目标是引进外资发展技术先进的工业。在具体实践中许多经济技术开发区都把技术先进这一标准定位在高新技术上。但大多数开发区都未能实现这一目标，其根本原因是经济技术开发区所引进的是劳动密集型的出口加工业，因而所谓的技术大都是简单的手工装配技术。当然，经过17年发展之后，经济技术开发区引进的技术比初期要高。更为重要的是，与其全面转型相适应，我国经济技术开发区一些实力较为雄厚、发展水平较高的企业，要加大研发投入，研发出具有自主知识产权的专利并使之产业化，使自己跻身于高科技企业之列。这样，经济技术开发区技术水平既要走引进也要走自主开发之路。从长远来看，自主开发将取代引进技术成为经济技术开发区提高技术水平的根本出路。
（八）应进一步拓展发展视野。我国经济技术开发区的面积一般仅为几平方公里，最多为十几、二十几平方公里。而且这一较小面积的土地的开发完毕一般也要经过数年的时间。经济技术开发区建设者们千方百计地使其发展繁荣，这一点是在情理之中的事。然而，随着经济技术开发区的进一步发展，其视野就要相应拓宽，要着眼于与周围地区之间开展富有成效的经济技术协作，在这一协作过程中经济技术开发区与周围地区的经济都得到发展壮大，经济技术开发区的龙头带动作用亦在这一过程中得以实现。
（九）必须向新城区的方向转变。随着经济技术开发区的发展繁荣，其发展已基本呈现出一个新城区的雏型。以往与老城区具有一定距离，其社会服务功能基本上依托老城区的局面已不再能持续下去了。经济技术开发区的进一步发展必须要求具有自己的社会服务功能，除了一些必备的服务业外，还要有一定的社会中介机构。这样，经济技术开发区在功能方面要做一定的调整，其管理机构也要进行一定的改变，管委会要设立一定的机构来担负起社会管理职能。当然，经济技术开发区的社会管理机构也必须遵循精简高效的原则，并尽可能探索出在对外开放大背景下，在社会主义市场经济条件下社会事务管理的新路子。这是时代赋予经济技术开发区的新的任务。至于经济技术开发区名称是否改变，要取决于当地具体情况。
（十）应更加注重经济、社会和生态三者的协调发展。经济技术开发区作为集中开发开放的地区，其经济增长速度要高于普通地区。然而，经济技术开发区经济增长和发展绝不应以牺牲生态环境为代价，引进一些严重污染项目、损害人民身心健康的项目。然而，以往由于高经济增长速度的压力，以往一些经济技术开发区引进了一些不该引进的高污染项目，牺牲了环境。一些开发区目前整治污染企业的任务十分繁重，工作十分困难，不能不说是以往片面追求高增长、忽视环保的必然结果。在经过了16年的发展之后，经济技术开发区在发展经济的时候，应注重经济、社会和生态三者协调发展，走可持续发展之路，引进的项目务必是技术含量较高、能耗低、污染少的项目。特别是在经济技术开发区发展成为新城区的同时，就更应重视经济、社会和生态三者的协调发展，重视精神文明建设与物质文明建设的齐头并进。
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