摘要：民用爆炸物品在基础设施建设中应用的比较广泛，虽然为工业发展做出了巨大贡献，但是它实质上属于一种危险品，一旦使用不当，不仅会对基础设施造成伤害，严重的情况下还可能威胁到人的生命安全。本文主要论述了我国民用爆炸物品行业监管中存在的问题，并重点对其“无缝隙”监管体系进行了探究。
关键词：民用爆炸物品行业；无缝隙；问题；监管体系
引言
随着社会经济水平的提升，我国工业也不断进步和发展，一定程度上为民用爆炸物品行业带来了发展机遇，使其发展规模不断壮大。但是在该行业发展过程中，也出现了爆炸等问题，不利于社会和谐稳定发展。其中有很大一部分原因是对其监管不到位，相关监管体系中存在着缝隙，难以提升管理的效率与质量。
一、民用爆炸物品行业监管中存在的问题
首先，行业监管体制中出现了“缝隙”，对爆破品安全监督不到位。一是在一些地区监管过于形式化，由于相关制度不健全，人员素质偏低，经常会出现多领少用的现象，而且剩余的物品也不放回，埋下了安全隐患。二是存在多个行政主体并存现象。一般情况下，爆破炸物品的监管主要有五大部门负责，分别是公安部、工信部、交通运输部、安监部、工商管理部门，虽从多个方面进行管理，但是部门之间在管理中有一定关系，出现了重叠工作的问题，各自制定的规定十分容易出现碰撞的现象，进而产生了“缝隙”[1]。
其次，法律法规中存在缝隙。虽然在《民用爆炸物品安全管理条例》中对爆炸品的管理、运输等有明确规定，但是一些具有管理权力的部门也给企业制定了一些规章制度。甚至各个部门所进行的规定也不一样，给民用爆炸品行业提供了一个有缝隙的发展环境。例如，一些部门在没有依据的情况下，对行政许可证实施数量进行限制，进而出现了假整合现象，使一些独立法人企业无证生产，很可能出现违法现象，为了防止更严重的事情发生，一些法律部门又要变通执法。而一些合法企业既要承担责任，又无其它经营方式可循。因此出现了一些寻求公共产品的企业。在这种分段监管法规体系实施中，十分容易出现法律“缝隙”。
最后，在产业发展政策中存在着“缝隙”。主要是协会兼任政府的一些职能，对民用爆破品行业发展进产生了影响，使一些机构从事该行业的基础工作，使生产工艺等出现了类同现象，影响了产业发展，逐渐形成了产业分缝隙。
二、民用爆炸物品行业“无缝隙”监管体系完善对策
（一）建立健全民用爆炸品“严管”机制
首先，要进一步完善工作制度。必须要求民用爆炸物品企业定期上报相关的信息。例如，爆炸品的储存信息、运输的状态与情况、购买数据等。为了确保信息的真实性还需要相关监督人员与检查人员对其监督和定期的检查与不定期的抽查，对该企业进行严格的约束，以便规范其生产经营行为，减少安全事故发生。与此同时，还要重点对值班巡查制度进一步完善，提升安全管理工作的有效性，这样一旦出现问题，可在第一时间发现问题，并且及时解决，以免产生重大问题，威胁人们生命财产安全，或者给行业发展带来不良影响。而且各项制度的制定，还使其安全管理工作有章可循，确保工作顺利开展，有利于提升监管效果[2]。
其次，由于民用爆炸品是有一定危险性的，为了提升各个企业和相关部门的重视度，还需要健全责任制度。不仅需要与相关单位负责人签订相关的责任书，而且在相关单位内部也要层层签订责任书，要将具体的责任落实到每个单位，甚至是每个人员身上，提升起重视度，这样才能确保每个阶段的爆炸品生产、储存、购买的合法性、正规性，而且还有利于提升每个环节爆破品的安全性。
第三，民用爆炸品购买欲与输环节是最容易出现问题的，所以必须对这一环节加以重视。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆需要根据相关法律规定，对该环节进行严格的审核和管理。同时，日常检查与管理也是十分重要的。因此，还要对一些企业进行严格的检查，进一步提升检查力度，并且还要确保检查工作有效落实，避免形式化。为了提升检查工作的效率，要对所有的爆炸物品标注特有的标识，不仅便于检查人员检查，而且还有效防止了私自生产制造爆炸物品的现象发生。
最后，由于经常出现一些爆炸物品私自贩卖、盗取等问题，所以必须要对其流向进行监控。在信息时代背景下，可以积极利用先进的信息技术，建立信息管理系统，并且还要在该系统中录入相关工作人员的信息，并且对爆炸物品的各个环节进行明确的记录，通过信息系统对其流向进行跟踪，防止不必要的问题发生。
（二）完善法规与标准体系建设
1.完善监管法规
传统的监管法规已经很难满足当前民用爆炸物品行业的发展需求，为了更好的实施“无缝隙”监管体制，就必须要完善相关的监管法规。在制定和完善新的监管法规之前，必须要对现代社会的新标准进行充分的考虑。例如，所制定的监管法规需要符合人性化、参与、效率等标准，这样才能与时代发展相适应。在此基础上，再结合《国家民用爆炸物品》相关内容，制定科学合理的监管法规。而且还要确保新法规的内容满足“无缝隙”政府的需求，进而可为其监督管理工作的开展奠定良好基础，有利于提升管理效果，促进民用爆炸品行业更好的发展。为了各个部门更好的履行责任，该法规必须对其责任与权利进行合理的划分，避免越权越责的现象发生，进而可减少“缝隙”出现，甚至还要规定具体的工作流程与工作关系，对各个部门进行合理的定位。在实际工作中，各部门之间只可以互相配合，但却不可以干涉，促使各部门可以朝着一个方向努力，提升监管质量与效率。另外，为了确保新监管法规可以有效落实，还要进行宣传，增强相关人员法律监管意识，并且严格执行。
2.建立健全新法下的民用爆炸物品行业标准体系
监管法规的建立与完善虽然为民用爆炸物品行业有序发展提供了强有力的保障，但是该行业要想获得长足发展，还必须对其行业监管体系进行完善。在技术监管体系的建立与完善过程中，要确保其技术与时俱进，能够促进民用爆炸物品行业长远发展，能够满足现代社会的发展需求。在管理体系建立过程中，不可以与“无缝隙”监管体制发生碰撞、冲突。即使相关协会会参与到行业标准体系建立中，但是企业也享有一定的参与权，有权发表自己的建议[3]。
（三）规范许可制度
许可制度的不完善也是导致监管缝隙出现的主要原因之一，所以必须要根据当前民用爆炸物品行业发展的实际情况，制定科学合理的许可制度。首先，要根据国家的相关标准，对企业申请的条件进行严格审核，并对相关的材料进行认真审查，同时还要按照相关流程受理许可申请，只有确保其具备所有条件的基础上，才能发放许可证。除此之外，还要对爆炸用品的生产、存储等各个环节进一步规范。而且生产、销售等单位还要对其物品做好登记与管理。
结论
总而言之，民用爆炸物品对人的生命与公共财产安全都产生着重要的影响，必须要建立健全民用爆炸物品行业“无缝隙”监管体系，做好监督管理工作。因此，在行业发展中，不仅要建立健全民用爆炸品“严管”机制与法规标准体系，而且还要进一步规范许可制度，只有这样才能最大限度减少监管中缝隙出现，提升民用爆炸物品安全性，进而促使行业长远发展。
参考文献
[1]郭清洁.民爆物品管理防控体系建设探析[J].山西警官高等专科学校学报,2010(7):122-123.
[2]王新建，王洪沙.爆破作业中爆炸物品管理问题及对策[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2013（01）:61.
[3]任才清，郑卓渊.浅谈民用爆炸物品专用仓库的安全管理[J].采矿技术,2013(05):22-23.
论文作者:周怀忠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：物品论文; 缝隙论文; 行业论文; 法规论文; 对其论文; 现象论文; 监管体系论文; 《基层建设》2018年第31期论文;