国民经济运行中深层次的矛盾和问题，本文主要内容关键词为：深层次论文,经济运行论文,国民论文,矛盾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、财政工作者要树立全局财政思想
党的十五大主题是高举邓小平理论伟大旗帜。小平财政思想是小平理论的重要组成部分，其财政思想最核心的就是全局财政观念。在革命战争年代，建国以后以及改革开放以来，小平同志在第一代领导集体中和在他本人作为核心的第二代领导集体中，一贯的理财思想就是全局财政思想。我们必须在整个财政系统树立这样的思想，只有坚持全局财政思想才能使财政工作抓住全局、全方位地开展，使财政工作变得主动。因为财政是最宏观、最全局的部门，财政必须涉及经济、政治和社会各方面，而社会经济、政治的一切变化都会反映到财政上、影响到财政。同时，从事财政工作要和从事经济工作一样，要注意研究客观经济的全局问题，进而把握财政工作的方向。
二、要充分认识改革开放近二十年来取得的成就
毛泽东、邓小平都曾对财政工作一再指出“财政工作不能就财政论财政，而是从经济全局来论财政，这样财政工作才会有正确的思路。改革开放近二十年以来，在正确思路引导下，我国的经济运行从宏观到微观都在改革开放推进下发生了翻天覆地的变化。我们一直长期保持高速发展，综合国力成倍增长，人民生活水平普遍提高，我国的外汇储备也在不断增加。这就充分体现了改革、开放解放了生产力，发展了生产力。在整个经济形势中，好的方面呈现着新的特点，我国的经济已与世界经济越来越紧密地联系在一起，在世界经济中的地位越来越高，并以经济大国的身份越来越多地影响着世界经济走势，使我们在世界经济中有了发言权。从1993年我国经济开始实行宏观调控，在改革的阵痛中实现了“软着陆”，在通胀率较高的情况下，通过宏观调控实现了比较适当的高速度增长，这个成就在国际社会上引起了反响，使世界对中国刮目相看。在世界性金融危机发生时期，不少国家无法避免，如日本的泡沫经济终于导致了几家银行的倒闭，政府财政动用了600多万亿日元来挽救这几家银行，但终未能如愿。而中国面对世界金融危机和本国经济高通胀率却能通过宏观调控实现经济的软着陆，而没有让经济发生大的波动。因此，必须对改革的成就有充分的认识，树立我们的信心，这一点很重要。但我们同时也要对改革和前进中的矛盾和问题有一个清醒的认识和透彻的分析，这样才能找出进一步改革的办法来，使我们的经济和社会持续发展，进一步提高。
三、国民经济运行过程中深层次矛盾和问题的表现
就全国整个国民经济运行过程和现状而言，确实有着深层次的矛盾和问题，这些问题不是一年两年形成的，是在改革过程中长期积累形成的。这些矛盾和问题集中反映在三个方面，即“三个困境”。一是国有企业处于困境，二是财政处于困境，三是银行金融处于困境。这三大困境同时出现，在建国以来是第一次，三者都是关系到国民经济全局性问题，而且形成时间长，解决起来比较困难，特别是三者同时出现时，任一方的解决都依赖其他两方面的支持。比如解决国有企业问题，没有财政、银行的支持，那是不可能的；解决银行和财政问题，没有企业的根本好转，也是无法实现的；企业不好转，财政就成了无本之木，无源之水。这三个困境同时交织在一起，更应引起我们的高度重视。
（一）企业困境。企业困境主要表现为企业负担过重。一是企业的银行利息负担过重。据统计，1994年和1995年，全国国有企业新增利润仅仅是国有企业应付银行利息的一半，所有新增利润不够支付利息，这种状况下要企业活下去是极其艰难的。二是企业社会负担过重。长期以来，国有企业担负办社会的职能，这是历史形成的。所有的国有企业都面临这一问题，这个包袱不甩掉，企业就不会有很强的竞争力。三是离退休人员过多。许多企业离退休人员超过在职人员，这些离退休人员都要企业负担，再加上国有企业内部机制未理顺，不能适应市场经济。
（二）银行困境。银行困境主要表现为两点。一是银行资金严重分散。据估计，过去几年银行资金大约有一半以上游离在银行体制之外。按中国人民银行总行规定，一切商业银行，非银行金融机构，其金融资产的买卖、交换都必须接受人民银行总行的监管。但长期以来，人民银行对整个货币市场的资金管理一直没有形成比较科学的监管体系，也没有一个有效的监管手段，因此，在90年代初银行资金大量涌入到房地产、股票等投机市场。1993年宏观调控一施行，银根一抽紧，银行资金被套牢了，矛盾就暴露出来了。二是银行不良资产越来越多。我国银行长期承担着国家整个固定资产投资的职能，国家大型建设项目资金、国有企业技改资金、流动资金都由银行贷款，银行承担着政府即财政的很大一部分职能。投入企业的资金大量沉淀，银行可运转资金过少，资产质量愈来愈低。
（三）财政困境。就全国而言，财政是有风险的，财政困境表现为两个方面。一是财力过于分散，财政职能弱化。我国的经济改革是从财政改革突破的，经济改革是要坚持改掉计划、市场取向这样一个走势。所以，长期以来整个经济改革按放权让利的路子走了下来，从企业基金制、利润留成到利改税探索过来，于是财权给企业、地方和部门放了许多，财权分散了，财力自然也就分散了，从而导致了财政职能的弱化，使整个分配格局发生了很大变化。在整个分配格局中，国家财政只占10%左右，集体占20%多，个人部分占近70%。二是从现在看，财政的困境表现最突出的问题是财政赤字化、赤字债务化、债务消费化。改革以来，财政赤字快速增长，债务增长也很快。依我们的综合国力，多发一些债，可以承受，本来也没什么问题。但这里面关键问题是债务消费化。本来发债是发展经济的一种手段，发债应用于经济建设，用之来进行一些关键性的、涉及国民经济命脉的大项目建设。而我们的债务大部分用于消费，真正用于生产建设的债务仅30%多一点，财政的风险正是在此。
四、国民经济运行中深层次矛盾问题的根源
为什么改革至今出现了上述三大困境，出现了这种带有全局性的深层次的矛盾和问题？我认为，这些矛盾是改革开放以来我们的社会固定资产投资长期处于快速增长乃至膨胀状况引起的。改革以来，由于党和政府的方针政策正确，解放了生产力，加上世界形势较好，大家都想把速度搞快一点，想国家早一天富强，人民早一天富裕，这个愿望是好的。但是物极必反，任何好事超过一个合理的度以后就不再是合理的了，由于经济总量超过了合理的度，导致结构上出现了不合理问题。十一届三中全会以后，我国的经济面临着“百废待举”的局面，对资金产生很大的需求。资金来源无非是三个方面即财政、银行和外资引进。从财政方面看，80年代以来一直是赤字，加上引进外资又需内资配套，资金供需矛盾更加突出。面对这种况，80年代初，我国接受了货币主义思想，即用货币扩张来刺激经济发展，与此同时又引用了负债经营的理论。长期以来实际是用信用膨胀来搞基本建设投资，这与用赤字投资结果是一样的，只不过前者隐蔽一些，其实质是隐性的赤字。80年代初，银行问题暴露得并不明显，而且银行对支持经济发展起了很大作用。等到宏观调控一施行，银根一抽紧，银行问题立即暴露无遗。任何国家仅仅靠银行一家支撑经济是行不通的。在任何发达国家，包括一些发展中国家，在整个GDP中，财政增长速度都大于银行，而我国却恰恰相反，信用膨胀的投资实际是泡沫经济。投资规模的失控，经济结构的失调，归根到底是决策的失误。由于没有一个科学的决策体系，重复生产、重复建设现象相当严重。说起来，我们的经济增长很快，其实在增长中有许多是重复生产的增长，相当大部分是存货增长（占整个经济增长4个百分点）。存货在工厂、企业、商店里是积压，卖不出去，只是占用资金、浪费资源，这种增长是无效的增长。总之，我们在走向市场经济过程中，在财政和银行关系问题处理方面，从理论认识到实际操作都是有些偏差的。实践证明，货币主义在我国实践中出了问题，它不符合中国国情。我国在财政困难情况下，推行货币主义政策，完全依靠银行，使银行自身职能弱化，面对企业困难一筹莫展，无力救活企业。
我们正处于计划经济向市场经济转轨时期，市场是在国家宏观调控下发挥配置资源的基础性作用，社会主义市场经济需要计划，国外市场经济也有计划。我们搞计划有经验、有优势，但我们在经济建设过程中没有把计划中好的传统、好的经验保留下来，发挥自己的优势。“一五”计划的成功之处至今无人能否定，其中很重要的一点就是在计划制定决策方面依靠了国内广大的自然科学家、经济学家和社会学家，组织专家层层论证，先是主管部门组织论证，报到计委后计委再组织专家论证，上报陈云后，陈云再指示专家论证，觉得万无一失才上报国务院总理，最后国务院总理再组织一次论证，所以“一五”计划非常成功。在建立社会主义市场经济中，如果财政、银行不能发挥作用，我们有可能要走资本主义发展的老路子，这是我们不愿走的路。转轨时期，搞中国特色的社会主义市场经济还是要依靠中国人自己，不能盲目地照搬外国的理论和经验，要集中国人的智慧，发挥国内专家的作用，中国人有能力搞好本国的建设。
五、解决问题的办法
我们的改革已到了一个很关键的时期，面对这些深层次的矛盾和问题，我们该怎么办？我认为：
第一，要建立科学的宏观调控决策机构和决策机制。任何人、任何条条都无权来批项目，项目要完全纳入科学、民主决策中，依靠专家来制定战略计划、制定产业政策，使决策程序和决策机制真正体现民主化、科学化、透明化。
第二，要改革我们的机构。现在，我们的机构是庞大、臃肿的，几次机构改革，结果越改越膨胀。来一件事，设一个机构，先是临时机构，后来就成了永久机构。每个机构都要上项目，为自己的利益去争。所以，机构不撒，人就不走。要改革机构，最好的办法就是撤，机构撤了，人才会走。这个改革就涉及到已设部门的既得利益，这也是改革的难点所在。但如果不下决心，我们的政府将永远是一个臃肿的政府。目前，各级党委、政府、人大、政协、纪检五大班子都要靠财政来供养，不首先触动这些既得利益，我们的改革就很难推进。当前整个经济改革的中心环节就是企业改革，企业改革成了重中之重。国有企业改革要按社会化大生产的客观规律，走企业集团化的路子，通过盘活存量、资产重组，建立企业大集团，但实际中往往强强不能联合，强弱也不能联合，其阻力就是来自部门。
第三，要解决债务消费化问题，真正做好复式预算，改革财政支出，加强财政管理。我们的财政支出中很大一部分是供给人员经费。精简机构、裁减人员是世界上所有国家在财政处于困境中振兴财政所采用的办法。对财政支出要分两个层次来研究。第一个层次是战略决策层次，这一高层次必须坚持以支促收为原则。财政支出体现政府的意图，政府根据整个经济、社会发展情况确定若干年内做成的事，然后确定支出，根据支出组织收入，但如果预测收入没那么多，就需要调整步子。总之，在战略上要按政府的意图来安排。第二个层次是运行层次，在这一层次应“以收定支”，收多少，才能支多少。但长期以来，由于理论上的偏差，实际工作中只重收入不重支出，对于收入如何运用，支出结构如何，无人去问，无人去管。财政管理亟待加强。财政管理包括范围很广，它不是财政一家的事，而是属于政府各个部门的事。财政管理的核心问题是支出管理，任何项目支出必须逐步实现货币化、规范化、透明化、法制化，财政支出管理科学化、规范化，本身就是效益。我们国家在国民经济运行中的深层次矛盾已经很突出了，这个矛盾不可忽视，它带有全局性，而且产出的根源非常深固，这一矛盾到了非解决不可的时候了，但也不是短期可解决了的。