摘要：习近平总书记要求“把权力关进制度的笼子里”，十八大报告中也明确提出“要建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行”。而近年来，一些地方和企业的党政“一把手”滥用权利，“前腐后继”，让大家感到加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督，已成为一项十分重要而紧迫的任务。
公司围绕对“一把手”权力运行的制约与监督，采用无记名问卷调查和座谈形式开展调研，发放问卷75份，回收有效问卷75份，座谈3次。调查对象包含公司级领导、中层干部、基层级领导、项目经理及党代表和职工代表，确保了调研的真实性。在调研的基础上，本文还参考借鉴相关理论研究成果，重点分析了当前企业对“一把手”权力运行的制约与监督存在的一些问题，探索与思考有建筑企业特色又普遍适用的监督措施，促进公司科学发展，努力做到“一把手”权力行使到哪里，制约监督就跟进到哪里。
关键词：一把手、制约、监督、对策
加强对“一把手”权力运行的制约与监督，是从严治党，抓好领导班子建设和管理好领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点。一直以来，公司对党政“一把手”严格管理，严格监督，取得了较好的成效，但同时我们也要看到建筑业面临的新形势下的制约监督与广大职工要求仍有差距，还应通过再加强制约监督为党政“一把手”权力运行架设高压线、设置警示牌，让他们正确使用权利，促进公司事业健康发展。
一、对公司“一把手”权力运行的制约监督问卷调查分析
（一）问卷情况分析
1.基本情况：这次调研中，在“您对公司‘一把手’行使权力的基本评价”中，选‘很好’和‘较好’的共计占91%，；在“您认为公司是否应该把‘一把手’作为制约和监督的重点”中，选‘应该’占96%；在“您认为对‘一把手’进行制约和监督是否重要”中，选‘很重要’和‘比较重要’的共计占97.33%；在“您认为进一步加强对公司‘一把手’权力运行的制约和监督有无必要”中，选‘很有必要’和‘必要’共计占98.66%。由此可以看出，广大职工对“一把手”权力运行的制约监督很重视。
2.整体情况：这次调研中，在“您认为‘一把手’不直接分管人财物工作贯彻执行如何”中，选‘总体满意’占84%，‘不清楚’占16%；在“您认为目前纪委对同级‘一把手’的监督作用如何”中，选‘起到非常大作用’占36%，‘有一定作用’占60%；在“您认为公司‘三重一大’事项集体决策制度运行情况”中，选‘很好’和‘较好’共计占95.99%；在“您认为目前对‘一把手’进行监督和制约做得不够理想的原因是”中，选‘班子成员之间缺乏正常的相互监督’占9.33%，‘贯彻执行民主集中制不彻底’占20%，‘领导班子内部监督无力’占8%，‘开展批评与自我批评不够’占13.33%，其他‘认为做得很理想的’占49.33%。由此可以看到，广大职工认可现在对“一把手”权力运行的制约与监督做法，但还希望再加强。
（二）座谈会职工建议
一是对公司重大事项完成情况，可适时的进行公示，让职工了解公司权力运行情况。
二是扩宽监督方式，可邀请群众监督员参与监督中或者定时召开公开日活动，向职工通报“一把手”权力运行情况。
三是加强过程监督。可每年对“一把手”决策事项的运行情况进行督查。
作为建筑国企，公司在不断加强和改进对“一把手”的权力运行的制约和监督，采取了一些措施，如：坚持执行“党政‘一把手’不分管人财物”；召开党委会、党政领导联席会末位发言，做到“三不一末”和实行述责述廉、领导干部重大事项报告等制度，对“一把手”权力运行起到了制约和监督。而从调研看，公司广大职工整体满意，但仍有较大提升空间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、对“一把手”权力运行的制约与监督的主要问题分析
从调研可以看出，对“一把手”权力运行的制约与监督还存在一些问题：
一是主动接受监督的意识还需加强。“一把手”能按照相关制度接受监督，但是主动接受监督具体体现不够。
二是纪检监督力量相对薄弱。企业纪检部门，是受同级党政“一把手”领导，监督权既缺乏相对的独立性，又缺乏相对的保障性。
三是未形成独立的监督指导制度，内部监督不全面。党内有不少的监督规定，但落实往往要依靠“一把手”的自觉，其作用在企业中没有得到充分发挥。
四是有效监督不够理想。在企业里，有上级纪检监督，但很多事情都无法及时了解和掌握下级党政“一把手”活动的情况和问题；有同级纪检监督，但缺乏独立性和权威性，极易造成流于形式；有职工监督，但职工对“一把手”的信息知道的少之又少，对监督无从谈起。
三、建立有建筑企业特色又普遍适用的监督措施
如何对“一把手”权力进行制约和监督，我们应抓住关键环节，还应从以下四个方面来加强监督：
（一）注重教育，提高自觉接受监督的意识
一是加强“一把手”政治教育。有针对性地适时组织领导干部参加各类学习培训，通过警示教育、案例分析及参观廉政基地等方式，从思想深处督促党政“一把手”加强自我监督，正确认识和正确对待手中的权力。
二是加强“一把手”思想引导教育。要引导领导干部认识到，权力是由职工赋予，要向职工负责，为职工谋利；监督是对自己最大的关心和爱护，要主动接受职工监督，自觉在监督下行使手中的权力。
（二）形成合力，加强对权力运行的监督
一是适时公开“亮权”，让职工参与到权力运行的监督中。坚持政务公开制度，扩大职工的知情权、参与权和监督权，把企业“三重一大”完成情况及效果适时公示，提高权力运行的透明度。
二是把握监督重点，通过对“三重一大”事项的监督对“一把手”间接监督。
三是会同企业各职能部门，加强“一把手”任职过程中的监督。可成立公司政务动态管理小组，实施对“一把手”任职中动态监督，对过程中监督发现的违纪苗头及时教育和纠正。
（三）建章立制，强化监督程序规范有效
一是坚持实行对“一把手”的重大事项报告制度，只要不涉及保密事项，应做到对个人重大事项进行公开，接受群众的监督。
二是坚持对党委议事会和党政领导联席会进行全过程监督，事后，可建立“三重一大”决策事项落实追踪制度，督促决策的落实与良好的效果。
三是在机制方面，监督制度出台了很多，但是独立对企业监督工作的指导制度不够全面。可建立监督工作指导制度，对纪检部门开展监督工作进行明确内容和指导监督程序，让监督工作更加制度化和规范化。
（四）拓宽方式，健全监督一体化
一是充分发挥上级组织领导监督作用。上级组织要适时开展督查，定期听取党政“一把手”工作汇报，参与下级班子民主生活会、述责述廉等会议，通过巡查、督查、考察、谈心谈话等方式，了解下级情况，发现问题，有效行使监督权力。
二是充分发挥班子成员互相监督作用。上级组织要支持班子成员行使互相监督权力，多开展班子成员间谈心谈话，有意识的在班子内部培养一种积极健康的权力制衡机制。
三是充分发挥纪检部门重点监督作用。强化纪检部门对“三重一大”决策监督，做到有效牵制“一把手”手中权力。坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级“一把手”，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。
四是充分发挥家庭、群众及舆论监督作用。要积极开展廉洁文化进家庭、进企业活动，并通过开通监督电话、公布电子邮箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的反腐防线及舆论监督桥梁，为领导干部营造一种干事创业、风清气正的良好家庭和企业氛围。
在当前形势和背景下，在党的领导下，加强对“一把手”的制约和监督，是加强党的建设需要，如何有步骤、有秩序地推进这项工作，还需要我们进一步的探索和实践。
论文作者:兰莉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/20
标签：把手论文; 权力论文; 职工论文; 公司论文; 党政论文; 制度论文; 一是论文; 《基层建设》2017年第35期论文;