通知不是筐 不能随意装
——浅析公文处理中相似文种的选用
□张 磊
通知是一种应用广泛的知照性公文。在日常工作中，经常会在各个场合、各种文件中看到通知，比如会议通知、转文式通知、安排部署工作的通知等。笔者在工作中经常会收到领导的指令：“马上发通知”或者“起草一个通知”。在很大程度上，通知似乎成了公文的代名词。针对这些现象，有同志打趣道：通知是个筐，啥都往里装。那么，通知到底该如何正确使用呢？
一、通知的适用范围及常见类型
通知的应用范围极其广泛，下达指示、布置工作、传达有关事项、任免干部等都可以用通知。新中国建立后，先后7次颁布的公文处理法规均将通知列为法定文种。2012年4月16日，中办、国办联合印发的《党政机关公文处理工作条例》 （下文简称《条例》）明确规定：通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。据此，可以将通知划分成发布性通知、指示性通知、转发批转类通知、任免通知及事务性通知五类。
（一）发布性通知。此类通知主要是将某一事项或公务传达给有关单位和人员，通常用来印发规章制度等。如《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》 （中办发〔2012〕14号）。
（二）指示性通知。此类通知兼有指示和通知双重特点，一方面传达重大精神和重要事项，以便收文机关及相关人员知晓；另一方面提出相关要求，以便收文机关具体执行和办理。如《中共中央组织部中共中央宣传部 中共教育部党组关于认真贯彻习近平总书记重要指示广泛开展向黄大年同志学习活动的通知》 （教党〔2017〕30号）。
（三）转发、批转类通知。此类通知与发布性通知功能类似，都是所发布事项的载体。不同之处在于，发布性通知适用于发布新的制度、法规等，而转发、批转类通知主要用来转发上级和同级机关或批转下级机关已经发布的公文。
在日常工作中，通知是最容易出错的文种之一。笔者对常见的错误用法做了归类，主要有以下四种：
（五）事务性通知。此类通知主要用于处理事务性工作，常用于向相关单位发布相关信息和要求，如会议通知。
二、通知使用中的常见错误
（四）任免通知。此类通知主要用于职务任免，功能较单一。
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（一）文种重叠。文件本来使用的就是法定文种，却还要用通知来印发。如《××单位印发〈关于……决定〉的通知》。这里将决定与通知两个文种重叠使用，既累赘也不恰当。
公文处理实践中还常常出现生造文种的情况，如《关于……的申请》 《关于……的建议》等。这里的“申请”“建议”为发文者主观臆造，既不属于制度法规，也不属于法定文种。
（三）使用非法定文种或生造文种。发布规章是通知的一项重要功能。党内法规由上至下分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，这些均不是法定文种，无法直接发布，只能以通知的形式印发。如《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》 （中办发〔2012〕14号）。在实际工作中经常出现直接发布党内法规或行政规章的现象，如《关于……的实施办法》 《中共××委员会关于……的规定》等，这里的“办法”“规定”都不属于法定文种，应该以通知的形式印发。
（二）错 （混）用文种。本该使用其他法定文种，却因为工作人员业务不熟错误地用成了通知。
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（四）直接以通知作为标题。这种张贴发布的通知，在宣传栏、布告栏中比较常见，公文标题只有“通知”二字。根据《条例》规定，公文的标题应由“发文机关名称”+“事由”+“文种”构成，某些情况下，“发文机关名称”可以省略，但“事由”不能省略。这种直接拿文种（通知）当标题的做法显然是错误的。
三、通知与相近文种的辨析
通知使用频繁、功能广泛，很容易与《条例》中的其他相近文种发生混淆，导致本该用其他文种的却用了通知。
4.3.1 校内实习教师团队建设。对现有团队实习教师进行培训，统一规范实习过程中的讲解内容，以避免不同实习小组之间实习知识内容的差异；进一步增加相关任课教师进入实习团队，完善团队指导教师的专业背景知识，解决实习过程中指导教师不足的问题。
（一）通知与通报。通报与通知均为告知性公文。通报主要适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，一般可划分为表彰通报、批评通报和情况通报三类。其中情况通报很容易与事务性通知混用，如《关于××大赛结果的通报》就经常被错写成《关于公布××大赛结果的通知》。
实际上，通知适用范围中“传达有关单位周知或执行的事项”的功能主要用来发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。这和通报适用范围中的“传达重要精神和告知重要情况”有本质区别。
但在实际工作中，仍有很多意见是通过通知来发布的，甚至中办、国办也以通知的形式印发意见，如《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于……意见〉的通知》。难道中办、国办也会犯文种重叠的低级错误吗？显然不是。以下几种情况，意见就应以通知的形式印发或转发：
比如，举办一个赛事，要先清理整顿赛场周边环境，防止乱停乱放等，则需发一个清理乱停乱放的通告；整顿后就要发布举办赛事的通知，告知相关选手来参赛；比赛结束后，还要通报比赛结果。这就是通知、通告、通报的区别。
于是我撒腿就跑，还没有跑出绿地，就看见乳白色的公路上一个黑乎乎的东西无声的滑行了过来。我停下来定定的看着它，它向绿地的路口一拐，冲到了我面前。我急忙躲开，这才看清是一个人骑着一辆熄了火的摩托车，看到我他也吓了一大跳，咯吱一声停到了我面前。
3.转发上级或同级机关已经发布或批转下级机关已经发布的意见。
在不进位加法和进位加法的口算测试中，各年级被测所用时间的平均值和标准差如表1所示．为了便于分．析，分别以add11、add12、jadd11、jadd12表示“一位数加一位数”、“一位数加两位数不进位加法”、“一位数加一位数进位加法”和“一位数加两位数进位加法”．
（三）通知与意见。意见适用于对问题提出见解和处理办法，具有很强的指导性和针对性。意见作为上行文、平行文、下行文均可，应用非常广泛。意见与通知最容易混淆的地方在于文种的重叠套用。如《××单位印发〈关于……意见〉的通知》，既显得累赘也很不恰当，应该直接发布《××单位关于……的意见》。
（二）通知与通告。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，行政机关使用较多，具有很强的约束性。它一般分为事务性通告和规定性通告两类。其中事务性通告很容易与事务性通知混用。如《关于开展××专项整治的通告》就很容易被错写成《关于开展××专项整治的通知》。如何区分通知、通报和通告这三个文种，笔者是这样理解的：通知是告知对方（收文单位），需要做的事情；通告是告知对方，我方（发文单位）要做的事情；通报则是告知对方，事情的结果。
1.该意见由上级领导机关作出，但由本机关负责发布；
2.该意见由同级其他部门作出，但经上级领导机关批准，由本机关负责发布；
星期五的下午照例是系主任石老头的课,三节，满堂，臭长臭长的。我们都挺讨厌老石的课，老石爱三节课连着上，治学非常严谨，在学风日下的大学里是极不合时宜了。他昏花的老眼贼亮，从低悬在鼻梁上的眼镜框上方瞟出来，敏锐往台下瞟来扫去。他往台下每扫一眼，每一个人都会以为他是在望自己了，所以听他的课简直是一种痛苦。再加上那天死党邓军也没有来上课，连个说小话的人也没有，所以那天在点过名之后我照例想逃课了。
第四是要建立相关专家小组，从顶层进行设计，加大专业技术人员的培训，对于实际工作中的问题要组织相关专家进行跨组讨论，使整改方案更科学。
如某市市委关于某一方面工作的指导意见，若以市委的名义印发，则是《中共××市委关于……的指导意见》；若以市委办公厅的名义印发，则为《中共××市委办公厅印发〈关于……的指导意见〉的通知》，表示这个意见非市委办公厅拟制，但以办公厅的名义印发。
（四）通知与决定。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。日常工作中应用比较广泛的是奖惩决定，如《关于表彰……的决定》。
（3）蓄滞洪区内杆塔采用墩柱式基础，阻水比不足0.001%，壅水高度不足0.0968m，对行洪基本没有影响。31个塔基占用蓄滞洪区容积0.15万m2，不足容积的百万分之八，对蓄滞洪区的运用基本没有影响。
这里先介绍一下奖惩决定与奖惩通报的区别：奖惩决定主要针对被奖惩对象发文，带有决策性质；奖惩通报主要是通报奖惩结果，通常是在奖惩决定作出之后，将结果通报给其他更广泛的对象。
正因为奖惩决定与奖惩通报容易混淆，而通知与通报又在很大程度上存在相似性，才导致实际工作中将奖惩决定错用成奖惩通知。如《关于表彰……的通知》，实际上应为《关于表彰……的决定》。
此外，通知与批复、通知与函也存在混用现象，由于并不常见，这里不再赘述。
通过以上对比分析我们发现，通知虽然应用广泛、使用频繁，但它并非“万能文种”，与其他法定文种一样，通知也有自己特定的适用范围，不能把它当成一个“筐”，什么东西都往里装。
（作者单位：重庆大学党委办公室）
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