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摘要：招标评标工作能否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动的公平公正性，本文论述了招标评标过程基本程序以及招标评标办法的确定，旨在通过招标评标选择工期短、质量好、造价低的承包商。
关键词：工程招标；评标；探讨
建筑建筑工程建设项目招标的目的是选择工期短、质量好、造价低的承包商，如何能够实现这个目的关键是制定科学的评标流程和评标办法。招标评标工作能否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动的公平公正性，同时评标的质量也决定着能否从众多投标人中选出最能满足招标要求的中标者。其中对投标人投标文件的评审是评标工作的最重要阶段。根据国家招标投标法规定，应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。因此能否合理的选择优秀的承包商，关键在于运用科学恰当的方法与策略对投标文件进行评审。
1.评标过程基本程序
评标阶段是工程招标最关键的阶段，是对中标人的决定性筛选。有效组织评标是保证评标工作严格按照招标文件要求和评标标准进行，维护招标的公正、公平性，避免纠纷，保障招标工作圆满完成的重要环节。建筑工程建设项目招标中，评标工作通常包括以下基本程序。
1.1评标准备
研究招标文件，了解和熟悉招标项目工程概况、招标范围和性质、招标文件规定的主要技术要求、标准和商务条款，以及最为重要的招标文件规定的评标方法和标准和在评标过程中应考虑的相关因素等内容，为评标做准备。招标人提供评标所需的重要信息和数据。
1.2初步评审
依据有关法律法规和招标文件的规定认真检查所有投标文件的有效性。根据招标文件的规定，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差，属于重大偏差的，为未实质性响应招标文件，作废标处理；属于细微偏差的，书面要求投标人在评标结束前予以补正。要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正；如果发现投标人的投标报价明显偏低，有可能低于其企业成本价的，要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。列出被否决的不合格投标或者界定为废标的投标文件，确定合格的投标文件。
1.3详细评审
根据招标文件规定的方法和标准，对投标文件的商务部分和技术部分进行独立评分。对商务部分和技术部分的评分结果进行加权，计算出每一投标的综合评估分，完成《综合评分表》。
1.4完成评标报告
完成书面评标报告，将投标人排序并推荐1-3名有排序的中标候选人。至此评标工作结束。
2评标办法的确定
由于建筑工程建设项目具有技术复杂、专业性强、深度交叉、工期较长、且标的额较大等特点，为了保证科学合理的确定中标人，通常采用综合评标法。在建筑工程建设项目招标过程中，一般把商务标（投标报价）、技术标综合和企业实力按比例记分。通常比例为企业实力（资格、资信、财务、业绩）占10%～20%，技术标综合占40%～60%，投标报价占40%～50%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不同的招投标项目，按照业主需求的侧重点，对打分法中各评分比例进行调整，以最大限度的满足招标人对工程的要求。
2.1目前应用的主要评标办法
评标的科学准确与评标方法有直接关系，我国法律法规规定的评标方法有“综合评标法”和“最低评标价法”，
综合评标法。“综合评标法”是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素对投标文件进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人评标方法，该方法也是国际上通行的评标办法。其评分的因素主要包括：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。
最低评标价法。“最低评标价法”是以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。其优点是排除了主观因素的影响和人为因素的干扰。此办法较适合技术要求不高的工程项目，以及材料物资设备的采购招标。
2.2商务报价评审方法的确定
投标报价是商务标中最重要的部分，也是评标的关键。在工程招标过程中，尤其是施工招标中，曾出现过因商务报价评审方法设置不合理，导致商务报价分出现多家或全部发散的情况，因此其本质上对商务报价没有起到任何评审的作用，影响了合理确定中标候选人，从而失去了招标的意义。因此不断研究和完善商务报价的评审办法对推进科学评标的效果有十分重要的意义。
评标基准价的确定。为了有效控制投资，建筑工程建设项目招标人通常编制标底。对投标人的投标报价评分时，一般采用由标底和有效投标报价合成评标基准价，通过将投标人商务报价与评标基准价进行比较，对偏离度进行适当扣分，从而实现对商务报价的评审。因此科学合理的确定商务报价评审办法关键是如何确定合理的评标基准价。目前，工程招标中，确定评标基准价的方法主要有：
单一标底法。就是在评标中以业主标底作为衡量投标人的投标报价是否合理的标准。这种方法的优点：操作方便，简单明了；但是对于标底的要求较高：一要求标底做的正确，不能有稍大的遗漏和失误；二要结合目前的市场经济的实际情况，确定一个合理的下浮幅度，达到一个合理低标价的水平；三在编制标底时，保密性要求很高，但是因为在市场供求失衡的情况下，一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。
合成评标基准价法。是指在确定评标标底时，将业主标底和各投标人的投标报价的平均值并按一定的比例权重相复合，组成一个评标基准价，并以此作为衡量各投标人的投标报价是否合理的标准的方法。如在一次招投标中共有四家投标人参加投标，则在评标时，将业主标底乘上一个权重X，有效投标人的报标报价的算术平均值乘上一个权重Y，（X＋Y=1），X、Y的具体数值必须在开评前由招标领导小组决定，并在评标办法中明确。用这种方法最大优点是减轻了标底编制人员的压力，而且还相应地淡化了业主标底。只要标底编制中没有很大的遗漏和失误，不会造成招标失败，同时泄露标底的情况也能够得到一定的控制。
无标底法。即在工程项目招标中，业主自己不编制标底，评标标底按各有效投标人的投标报价的高低排序，同时可以选择去掉一个最高报价和一个最低报价，取其算术平均值作为评标标底，以此作为衡量投标报价的标准。无标底方法，由于省略了标底的编制，可缩短招投标的工作周期。同时由于没有标底，一方面业主缺少了衡量工程造价的标准，感到心中无底；另一方面业主也担心万一有几家投标人相互联合哄抬标价或压低标价，则可能会造成高标价中标或低于成本价中标。因此采用这种办法对招标条件和招标文件的编制要求较高，要求明确招标工程的基础资料、技术条件和招标范围明晰，以减少投标人的歧义。
论文作者:周孝宣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
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