美国政府对罪犯手软了吗
文/杨先德
2019年监狱改革峰会暨《第一步法案》庆祝活动在白宫东厅举行，美国总统特朗普出席并发表讲话 （图/IC photo）
非暴力犯从《第一步法案》中获益
2019年1月，美国政府根据《第一步法案》，释放了第一名罪犯马修·查尔斯。1996年，30岁的马修因毒品犯罪，被判处35年有期徒刑。在服刑的头20年里,他完成了30多项圣经研究,成为一名律师助理，并指导了许多狱友。今年2月，美国总统特朗普在美国国会发表国情咨文时，特意邀请了马修到国会现场旁听。同时被邀请的还有一个被释放的罪犯，即非裔美国人爱丽丝·约翰逊。特朗普在演讲中讲述了她的故事，让人印象深刻。1997年，爱丽丝为生活所迫，犯下非暴力毒品罪，她是初犯，被判处终身监禁。爱丽丝在接下来近22年的服刑日子里，积极参与监狱的公共服务和慈善项目，认真接受改造，成为改造模范，并对其他服刑人员产生了正面影响。她的故事经过媒体报道被广泛关注，美国著名女星金·卡戴珊更是直接前往白宫，为爱丽丝求情，建议特朗普对其加以特赦。最终在2018年6月，经过特朗普批准获得减刑，回归了家庭和社会。
《第一步法案》成为特朗普在刑事司法领域的一项重要政绩，其致力于解决美国刑事司法体系重刑化导致的大规模监禁以及执法不平等等问题。由此，我们不妨回溯一下美国刑事司法领域存在的这些问题、成因及其变革方向……
美国刑事司法的重刑化和不平等问题
目前，美国刑事司法体系存在的两个重要问题是大规模监禁和不平等问题。用其前总统奥巴马的话说，美国刑事司法体系已经“破败不堪”，行将崩溃。
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将5%的氯化镁(氯化钙)溶液缓慢加入5%的硅酸钠溶液中，生成白色沉淀，并用玻璃棒不断搅拌使其充分反应，并形成白色悬浮液；离心分离、洗涤、在120 ℃的温度下烘干4 h，得到干燥的硅酸镁(硅酸钙)沉淀。将3 g干燥后的硅酸镁(硅酸钙)悬浮在30 mL～50 mL的95%的乙醇中，放入磁力搅拌器中搅拌10 min，边搅拌边滴加3 mL的正硅酸乙酯(硅烷化试剂)，搅拌2 h后静置24 h，用离心机将沉淀进行分离，然后用95%的乙醇和去离子水分别清洗3次，然后将清洗过的沉淀放入烘箱中，120 ℃烘干，得到干燥的硅烷化的硅酸镁(硅酸钙)成品。
在浮选钛精矿的烘干工序中，主要采用两种工艺流程，其一是以A公司为代表的直接烘干工艺，即采用高温烟气直接与浮选钛精矿接触进行烘干；其二是采用高温烟气加热管壁，管壁与浮选钛精矿接触，简称间接烘干，此种烘干方式以B公司为代表。两种工艺流程的优缺点如表1所示。
分析原因可能是因为PBL连接件对混凝土的劈裂效果，使得混凝土发生开裂现象，又由于波形PBL连接件的布置形式为上侧打开下侧靠近的形式，如图3所示，使得混凝土的开裂形式为正漏斗形式；由于斜板的存在，使得混凝土开裂的裂缝上侧宽，下侧窄，如图6(a)所示.
就监禁人口的犯罪结构来说，大部分是非暴力犯罪，尤其是毒品犯罪。就监禁人口的种族结构来说，大部分是有色人种，其中40%为非洲裔美国男性公民。按照非裔美国人的人口规模计算，在20—34岁之间的非洲裔美国男性公民中，有1/9被监禁；此外其中大约20%，为西班牙裔美国男性公民。就监禁人口的刑期而言，有1/9的罪犯为终身监禁。从这组数据看，美国的刑罚不可谓不严酷，且种族之间存在非常大的差异，有色人种尤其是黑人成为主要监禁对象。特朗普在2019年国情咨文中也坦承，过去的量刑法错误地、不对称地损害了非裔美国人群体。
刨根问题：重刑化和不平等问题成因
造成重刑化、大规模监禁的因素很多。一是美国刑法本身很严酷。从20世纪60年代开始，美国刑事司法政策就趋于严厉化，尤其是80年代开始的对毒品的战争，刑法不断扩张，终身监禁刑等重刑大面积适用。70年代开始的强制最低刑制度等量刑制度改革导致法官量刑裁量权受到限缩，量刑居高不下。二是执法的严格。根据美国司法部公布的数据，美国从1990年到2013年犯罪率持续下降，其中暴力类犯罪率下降了50%，财产类犯罪率下降了46%。单从数据上看，这是一份比较骄人的政绩，但是硬币的另一面是，美国的监狱确实人满为患，自1990年以来监禁率上升了61%。三是刑罚执行变更非常严格。美国的刑罚变更执行条件较为严格，比如，部分罪犯原判刑期执行85%以上才可以假释，等等。从监狱的角度讲，收监的人多，出监的人少或出监慢，不可避免导致监狱羁押人数越来越多。
哈佛大学法学院教授William Stuntz在2011年撰写的《美国刑事司法的崩溃》一书中就指出了美国刑事司法面临的两大问题：过分严厉和种族不平等。这两个问题都可以在大规模监禁现象中反映出来。按照国际监狱研究中心的最新数据，目前美国监狱在押人口约为220万，居世界第一（第二为中国，180万左右；第三为俄罗斯，约64万；第五为印度，约42万）；监禁率为698每10万人，居世界第二（第一为塞舌尔，监禁率为799每10万人；中国为119每10万人，居世界第130位）。需要指出的是，美国监狱在押人口在过去40年间增加了4倍。
对美国刑事司法体系存在的上述问题，民主党和共和党是存在共识的。尤其是两党都认识到大规模监禁对美国社会产生了严重的负面作用。严酷的刑罚是否能够起到很好的预防犯罪作用，存在疑问。大规模长期的监禁导致政府在监狱方面的投入过大，成为严重的财政负担。根据统计数据，美国全国在监狱系统的投入为800亿美元，占全国在刑事司法系统投入的30%之巨。更为重要的是长期监禁使得罪犯家庭彻底破裂，尤其是罪犯的子女无法得到良好照顾和健康成长，有朝一日又成为新的社会问题。监禁刑还可能导致罪犯交叉感染，既不能有效防止再犯，还可能加重社会问题。长期的监禁刑对美国的价值观也形成了冲击，大规模监禁表明政府和社会放弃了对一些人的改造和拯救，潜在的认为对于诸如种族矛盾等社会问题，没有比暴力、隔离和长期关押更好的办法。这显然是美国的立国理念。
从末端改革的刑事司法体系
对于执法不平等，尤其是非裔美国人占重刑比例较高的成因，则原因较为复杂。有色人种实施的重罪确实比例较高，但犯罪背后往往存在深层次的社会问题。这在美国近期的影视等文艺作品中都有所反映。比如近期热映的奥斯卡获奖影片《绿皮书》（该片反映了美国20世纪60年代种族歧视现象）以及黑人题材英雄电影《黑豹》。黑人题材电影被关注，似乎反映着当今美国，种族歧视和种族不平等，尤其是黑人遭受的歧视和不公仍然是一个严重的社会问题。客观地讲，美国刑事司法领域的种族歧视和不公是客观存在的，这背后根本上是社会经济地位的不平等。一些法律的制定和执法活动具有明显的种族偏见，导致非裔美国人成为重点执法对象。而一旦成为重点执法对象，由于缺乏足够的经济实力聘请更好的律师以及不得不面对可能带有种族偏见的陪审团等因素，有色人种往往会遭受更为严厉的刑罚惩罚。这就形成了一个恶性循环，经济社会地位越低，犯罪率越高，犯罪率越高，经济社会条件越难以改善，最终造成社会的割裂和动荡。
2018年12月，美国总统签署了国会通过的一项监狱改革法案，即《第一步法案》。该法案是白宫顾问、特朗普的女婿库什纳着力推动的，获得了很多民间组织以及民主、共和两党的超党派支持。截至发稿时，越来越多先前被科以重刑的非暴力罪犯从这个法案中获益、被提前释放。
民主、共和两党虽然都认识到了问题，但是给出的解决方式是不一样的。早在奥巴马执政后期以及希拉里与特朗普竞选总统过程中，两党处理这些问题的政策就出现了根本分歧。民主党强调更为系统的刑事司法改革，尤其是强调改变过去“严酷型”的刑事政策改为“智慧型”刑事政策，比如检察官要避免对一些轻微犯罪采用附有较高强制最低刑的罪名指控；取消部分非暴力毒品犯罪的强制最低刑规定；扩大社区矫治等替代监禁刑刑罚，增加旨在减少累犯的教育改造投入等。总之，是从立法、执法、审判和执行各环节上做到刑罚轻缓化。但是共和党则不赞同民主党的方案。共和党对打击犯罪一向持强硬态度，这是它的选民基础决定的。用特朗普批评竞争对手的话说，把那些罪犯放出来跟你一个社区，你就知道安不安全了。因此，在立法、执法和审判环节，严酷的刑法和严格的执法司法活动仍然是必要的。但是共和党仍然要解决目前存在的问题。
从目前来看，特朗普选择在刑罚执行上做文章，也就是对刑事司法程序的最后执行环节进行改革，可以称之为“末端改革”。核心是对改造好的服刑人员，给予更早的释放机会。尤其是对那些非暴力犯罪、初犯偶犯，根据他们的服刑表现，免除或减轻最低刑期，部分囚犯申请提前获释改成居家监禁等。刚颁布的《第一步法案》就为非暴力罪犯提供了作为有生产力、守法的公民重新融入社会的机会。
应该说，特朗普政府在刑事司法领域的改革仍然是较为保守的，美国的刑事司法对于有色人种来说，仍然是严酷的。在改造表现基础上进行有条件提前释放，这个想法有一点理想主义。这意味着在刑罚执行环节进行更多个别化、精细化和高质量的改造投入，这对执行活动是一项非常艰巨的考验，其效果仍然有待检验。
编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com