火药桶的安全阀是否牢靠——浅析当前巴尔干半岛形势，本文主要内容关键词为：巴尔干半岛论文,安全阀论文,牢靠论文,形势论文,火药桶论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了扑灭巴尔干半岛上的波黑战火，在美国的压力下，交战各方于1995年11月签署了代顿和平协议。一年来，波黑和平进程基本上按照协议规定的时间表进行。当前，波黑协议的“民事”部分正在实施中。那么，波黑是否从此走上了和平、稳定、民主和法制的阳关大道？巴尔干半岛各国人民期望已久的给火药桶装上安全阀的愿望是否已经实现？
波黑和平进程步履艰难
根据代顿和平协议的要求，波黑于今年9月14日举行了大选，产生了“波黑联邦公民院”三个共和国议员团和三人主席团。主席团成员是穆族领导人伊泽特贝戈维奇；塞族领导人克拉伊什尼克；克族领导人祖巴克。根据协议，当选者中得票最多的伊泽特贝戈维奇担任主席。此次大选结果，已经得到欧洲安全与合作组织的正式确认。9月30日波黑三人主席团举行了首次会议，三位领导人均表示将遵守并维护波黑宪法；会后发表声明称，三位领导人同意于10月5日举行波黑主席团和波黑议会就职仪式，并于10月底任命波黑政府成员。至此，波黑和平向前迈进了一大步，但是，从目前局势看，整个形势依然相当严峻。这是因为：
第一，选举产生的国家机构运转十分困难。尽管波黑按照代顿和平协议的规定选举产生了统一的国家机构，但仍保留了两个政治实体：穆克联邦和塞尔维亚共和国。正如负责这次大选组织工作的欧洲安全与合作组织驻波黑首席代表弗罗威克所承认的，波黑的和平进程并不顺利，这是一次“既不自由也不公正”的选举；它并没有解决波黑原有的矛盾，因为选举的结果表明，当选的仍然是原来执政的塞族、穆族、克族中比较激进的民族主义者，他们之间当初引发战争的尖锐矛盾至今犹存。西方国家原来设想通过建立共同的国家机构，来协调它们之间的矛盾，但是，事与愿违，这些机构运转起来时，往往呈逆向发展趋势。事实上，还在新机构成立伊始，矛盾和斗争就已经公开暴露出来了。10月5日，全体塞族议员拒绝出席波黑首次议会，拒绝签署忠于波黑宪法的宣言。10月6日，新当选的克族议员退出选举产生的穆克联邦区议会会议。10月7日，波黑“克罗地亚民主共同体”主席拉伊奇公开指责穆族“破坏已达成的全部协议原则”和“实行伊斯兰极端主义政策”，其目的是“分化克族和塞族领导人”，“这种政策严重威胁着建立联合政权机构的进程”，从而使“建立波黑多民族联合体的希望化为泡影”；他还对塞族代表抵制波黑首次议会表示理解。之后，穆克联邦中的克族，强烈要求建立新的克罗地亚自治区，遭到穆族的拒绝，于是，克族以拒绝地方选举相报复。此外，在穆族和克族共管的莫斯塔尔市，两个民族的代表经过多次谈判，始终未能就建立联合警察问题达成协议。有消息透露，克族与塞族有可能结成联盟，共同对付穆族。鉴于波黑主席团和议会中的三方成员对他们认为不符合本民族利益的任何决定都拥有否决权，因此，新产生的权力机构运转起来困难重重，强烈的民族情绪和激烈的争斗将在所难免。
第二，波黑地方选举一再推迟。通过选举建立各级合法权力机构，是波黑和平进程至关重要的一环，也是代顿和严协议最后一项重大措施。但是，由于矛盾错综复杂，地方选举无法按照西方大国所要求的那样，严格遵守代顿和平协议的时间表如期进行。负责这次选举的欧洲安全与合作组织，不得不两次更改选举日期。在美国的坚持下，欧洲安全与合作组织最初定于1996年9月14日，同时进行波黑大选和地方选举。欧洲国家本来对此心怀疑虑，加上穆族方面的强烈反对，于是欧洲安全与合作组织决定，把地方选举推迟到1996年11月下旬进行。但是，由于波黑两个政治实体对地方选举存在严重分歧：穆族要求难民必须返回故乡投票，其真实意图是，让穆族难民返回塞族控制地区，以便通过地方选举夺回对某些地区的控制权。而塞族则以难民返回故乡困难重重为理由，坚决反对穆族的要求，其真实意图是担心失去某些地方政权。在美国的授意下，欧洲安全与合作组织对选举规则作出了有利于穆族的重大修改，从而引起了塞族的极大愤怒，声称将抵制这次地方选举。在这种情况下，欧洲盟国强烈要求再次推迟波黑的地方选举，出于无奈弗罗威克于1996年10月22日宣布，波黑的地方选举将推迟到1997年进行。
第三，美国谋求扩大在该地区的战略利益。综观美国近几年来的所作所为，它的霸权主义野心已暴露无遗。美国并不真正关心巴尔干地区的和平与稳定，而是借机利用矛盾扩大和巩固它在该地区的势力范围。在代顿协议签订以后，美国率先解除了对穆族的武器禁运，它不仅暗中鼓励伊朗通过克罗地亚向波黑穆族运送武器，而且明目张胆地于1996年7月与穆克联邦签订军事协议，协议规定于1996年内，美国政府向穆克联邦提供价值1亿美元的军事装备。第一批装备已于9月份运抵波黑。此外，协议还规定，美国公司将派163名前美国军事人员赴波黑，对穆克联邦军队进行为期13个月的培训。1996年10月7日，美国主持的穆克联邦军队培训中心，在波黑首都附近的帕扎里奇正式成立，美国退役将军博伊斯等人出席了开幕式。据报道，美国提供的军事装备和此次培训费用总额达4亿美元。美国的贸然行动，立即引起了西方盟国的疑虑。英国和法国表示，美国单方面向波黑对抗的一方提供军事援助，“必将导致各派武装争相现代化和引发一场军备竞赛”，从而导致局势的紧张化。其他西欧国家则明确指出，只有裁军才是巴尔干半岛实现稳定最好的保证。
美国上述举措的险恶用心，早已是司马昭之心路人皆知。美国对波黑穆克联邦提供武器装备的真正目的是：其一，为控制未来的波黑形势培植自己的势力。其二，为与俄国和欧盟进行新一轮争夺打基础。其三，为进一步扩大和巩固它在整个巴尔干半岛的地位进行战略部署。真是一箭三雕，深谋远虑。
在波黑大选后，美国与北约宣布将撤出全部维和部队。世界舆论普遍担心，一旦维和部队撤出波黑，那里有可能爆发新的武装冲突或战争。
南斯拉夫联盟是巴尔干和平的重要因素
南斯拉夫联盟的主要执政党塞尔维亚社会党，从1994年就开始调整了党的战略方针，从支持境外塞族进行战争以实现塞族的大统一，转变为高举和平旗帜，争取用和平方式解决争端。为在波黑乃至整个前南斯拉夫地区实现和平，发挥了重大的作用。同时，南斯拉夫联盟奉行睦邻友好政策，积极推动前南斯拉夫地区的和平进程，主动恢复与前南斯拉夫各共和国的外交关系，到目前为止，已先后与马其顿、斯洛文尼亚、克罗地亚和波黑共和国实现了外交关系的正常化，并主张按联合国宪章和睦邻友好关系的原则，与前南斯拉夫各共和国通过谈判解决有争议的领土和其他遗留问题。
此外，南斯拉夫联盟十分重视并积极推动整个巴尔干半岛的和平、稳定和发展。波黑战争不仅使交战各方蒙受巨大经济损失，而且也使巴尔干地区各国深受其害，因此，这些国家都积极探索根本解决矛盾和冲突、实现地区联合、把巴尔干建成和平与合作地区的途径。南斯拉夫联盟充分利用这一有利时机，积极参与并因势利导，在地区合作和稳定方面起了重要的推动作用，并取得了初步成效。
作为巴尔干国家外长会议的创始国，南斯拉夫联盟还积极促进和支持历次巴尔干国家外长会议。今年7月6日—7日在保加利亚首都索非亚召开第三次外长会议，就地区合作问题达成一致。外长们一致赞同，要认真考虑巴尔干地区的历史和新进程中的积极经验，努力增进各国之间的睦邻友好关系，巩固巴尔干地区的稳定、安全与合作。
1996年11月3日，南斯拉夫联盟议会举行了大选，原执政的塞尔维亚社会党为首的左派联盟，获得了60.86%的选票，在议会公民院138个议席中占了84席，保持了继续执政的地位。因此，南斯拉夫对外奉行和平睦邻友好、对内实行民族平等和全力发展经济的政策，将不会发生重大的变化。这种形势对实现巴尔干半岛的和平与稳定，将继续起着推动作用，并将发挥着日益重要的影响。
火药桶的导火线并未完全拆除
饱受战争之苦的巴尔干各国，强烈渴望和平、民主与合作，建立可靠的安全体制，已是大势所趋、人心所向。但是，由于各国的历史、文化传统、宗教信仰各有差异，矛盾依然存在；加上西方大国的插手，制约着整个地区的和平与安全的进程。
首先，对安全体制的构想差异相当明显。罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、马其顿等国，强烈要求加入北约。它们与北约频频举行“和平伙伴关系”的联合军事演习，并按北约的标准，培训本国的军队。为了寻求美国的“保护伞”，它们正积极支持美国提出的“泛巴尔干安全体系”。此外，美国还正在策划与巴尔干国家的国防部建立热线电话，交换有关军事预算和军事计划信息，甚至要求由土耳其或希腊牵头建立一支“快速反应部队”。
对此，南联盟、欧盟和俄国都感到十分不安。欧洲国家提出了它们的新倡议：在21世纪，巴尔干问题只能依靠欧洲自己来解决，欧洲的经济援助和实现巴尔干的“欧洲化”是解决该地区问题的唯一正确途径。
其次，某些巴尔干国家之间，存在一些矛盾和争端。例如，阿尔巴尼亚对南斯拉夫科索沃的阿尔巴尼亚族的地位表示不满。希腊和土耳其在塞浦路斯的民族矛盾问题上斗争相当尖锐。这些都给在巴尔半岛建立和平安全体系罩上了阴影。
总之，代顿和平协议的实施已经进入最后阶段，整个巴尔干半岛的形势，有了很大的改观。但是，波黑以及整个巴尔干半岛，矛盾错综复杂，盘根错节，西方大国争夺这一战略地区的争斗，决不会善罢甘休。从第一次世界大战后签订的“凡尔赛和约”，到第二次世界大战后签订的“雅尔塔协定”，都未能解决巴尔干问题。当前形势的复杂程度，比过去有过之无不及，火药桶的安全阀并不安全可靠，不安定的导火线并没有彻底拆除。因此，要使巴尔干半岛成为真正的和平安全地区，整个国际社会，特别是该地区的各国人民，还需要作出长期而艰巨的苦斗。