摘要：通过对现行城市规划制度与城市规划管理方面存在与新城市时代发展相悖的深层问题评析，指出现有城市规划制度的异化与混乱、城市规划管理的“失灵”与“失败”，提出必须加快城市规划全方位适应性、战略性调整，并从宏观层面提出对新城市时代来临中国城市规划在城市规划制度创新与管理创新方面应把握的思路、方向和若干对策。
关键词：新城市；时代城市规划制度；管理创新
1.城市化进程现状
伴随着近代工业革命，城市化迅速发展，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，同时也是人类文明进步的物化结果。2010 年上海世博会的主题确定为“城市，让生活更美好”，联合国环境规划署署长指出：“城市的成功就是国家的成功”，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨提出：“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”，这些案例和论述从一定程度上说明城市化进程中人们的期待。2008 年底，我国城镇人口为6.07亿人，城市化水平为45.68%，比解放初期提高了35个百分点，年均增长0.95个百分点。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活变化，中国城市化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。
2.城市规划制度的创新
当前我国的城市规划制度受到很多因素的影响。从外面看，城市是一个是经济的一个重要的载体和体现，城市的规划也必然要考虑到政府政策和社会演变，居民的生活和城市经济的发展与规划都是密不可分的，城市的制度缺乏独立和自主；从里面看，城市的人们追求的物质和精神生活也在多元化，制度是稳定还是灵活是个很难解决的问题，制度的不完善受到了巨大的挑战。
2.1城市规划制度建设是城市规划的弱区
①我国现行的城市规划制度建设滞后于城市化进程，滞后于我国社会主义市场经济转型期的发展需要，仍停留在计划经济的制度中，没有任何整体的实质性的改革，处于低层面被动适应（实质上已不适应）状态。
②制度覆盖面狭窄
现状城市规划制度覆盖面小，内容不健全，许多新情况无制度依据，存在许多管理盲点，制约了城市发展。目前，除了仅有的不堪重负的计划经济下的《城市规划法》外，城市规划的许多配套制度和法规与快速发展的城市建设和城市规划需要相差甚远。
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③城市规划的制度编制要创新
规划者在制度制定时要考虑周全，与政府的管理者做好密切的合作和交流，要认识到政府在土地资源的分配上有不可取代的地位，但也要有必要的探讨，保持好自己的独立性；在规划编制体制时，要结合实际做出合理的结构调整，加强在基本序列的规划工作和审批，使基本序列规划具有一定的灵活性，更好适应城市的新发展。
2.2在产业创新上突破
要紧紧围绕现代新型能源化工基地建设，全面改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业，构建面向未来的战略产业。要围绕“三大目标”，发展“四大经济”，着力打造“五大经济园区”，做强以能源化工为龙头的第二产业。要紧紧抓住畜牧业、林果业、杂豆业、蔬菜业、花卉业等优势产业，做优第一产业。要加速推进金融、物流、贸易、信息等第三产业发展，做大第三产业。要围绕能源化工产业，大力发展现代装备制造业、现代物流服务业以及新型能源产业、文化和旅游产业。要建立产业基地集群，打造国内一流、国际知名的产业品牌，使经济园区成为全市增强自主创新能力的重要载体，成为带动全市经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为参与国内外高新技术竞争与合作的前沿阵地。
3.城市规划管理的创新
管理的创新在于创造出能把资源合理有效地利用，最终达到目的完成。城市规划的管理包括对公共利益、公共建设、公共资源的管理，政府通过实施和设立合理地对策来完成，传统的城市管理要适应新城市的要求，灵活的运用。
3.1在城市管理体制创新上突破
在交通管理体制上，将公路、铁路、城市公交、邮政等方面的管理协调职能，纳入一个整体，赋予物流产业方面的宏观管理和协调，以及制定整体运输政策，实行大交通管理。提高市场准入标准，在制定公共交通产业发展政策时，重点实施中小巴减量淘汰政策，逐步将中小巴迁出中心区，同时提高公交大巴标准，所有新投运力或更新车，必须具备大容量、绿色环保型，建立与现代经济活动相协调、相适应的公交系统。在区划和街道管理体制上，将现行城区发展规模划分为若干管理区，实行管理区首长负责制。进行街道区划调整，建立市、区、街三级管理执法网络和信息资源共享机制。
3.2城市规划管理工作现状
作为管理部门的领导者，常常在完成自己的工作时陷入一种急功近利、避重就轻的泥潭。城市的管理者注重一些“实惠”的建设项目，让管理失去了应有的作用，失去整体规划的总方向，与城市建设的初衷不相配。管理者这种错位的理念，致使城市的总体规划、未来发展、宏观调控等规划在逐渐的减弱。管理者在做出错误的决定后容易造成管理的失败。在城市的建设时，人们总是会期望规划部门能够做好，但是在实际的操作时，政府的作用并不能完美的解决问题，反而对社会的公益造成了不良影响。政府的规划失败造成规划政策的偏差，规划管理机构和人员的效率降低。当然，有些时候城市规划的作用被过于看大，实际的规划中复杂的问题难免会出现，规划此时是不能完全解决问题的。“规划万能”的错误认识是一种狭隘的管理理念。规划管理能力的局限性会让管理者处于一种忙于应付的状态，而又说不出来这种抱怨。
3.3在思想观念的创新上突破
思想观念的创新至关重要，只有思想观念的创新，才能摒弃落后的思维方式，形成新思路、找到新方法、建起新机制、树立新形象。建设创新型城市，必须把思想观念的创新渗透于工作、学习、生活和一切社会事务中，使创新成为全市上下的自觉行动。要有慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年的危机感，大力倡导勇于开拓、敢为天下先的胆识和魄力，冲破一切妨碍发展的思想观念和思维方式，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，始终保持一种时不我待、只争朝夕的拼搏精神，敢于竞争，勇攀高峰。
3.4建管并重，推进城市建设有序化
城市管理是维护城市建设成果、促进城市建设的重要手段，城市管理水平的高低直接影响着城市建设的水平，是推进城市建设有序化的有效保证。如今的城市管理，已不仅仅是对城市设施和社会秩序的简单维护，而是提高当地经济社会发展水平、提升城市形象的重要内容。近年来，大渡口在城市管理上狠下工夫，传统工矿贸易区“脏、乱、差”的城市面貌得到根本性改变。
结语
城市规划创新是一项十分艰巨的工作，攀登科学的高峰，从来只有不畏艰难，具有扎实基础、顽强意志、正确方法和拒绝诱惑的人才有希望达到光辉的顶点。当前，是城市发展和城市规划如此复杂而多变的新时代，要解决的又是事关城市可持续发展的重大问题。如果没有深厚的理论根底、完善的制度、高效的管理和全新的教育，没有丰富的实践经验、没有进行探索和创新的勇气、决心和毅力，就不可能真正实现城市规划的全面提升和突破。21世纪是城市化世纪，新城市时代为中国城市规划发展提供了无限广阔的实践空间，创新是新城市时代的呼唤，更是城市规划发展的活力之源，是实施城市可持续发展的必然选择。
参考文献
[1]林常青.城市规划管理自动化系统模块化开发思路初探——以珠海市为例[J].规划师.2000（05）：35~37.
[2]杨戌标.论城市规划管理体制创新[J].浙江大学学报（人文社会科学版）.2003（06）：3~5.
论文作者:陈瑶,林函瑾
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年15期
论文发表时间:2019/10/25
标签：城市规划论文; 城市论文; 制度论文; 城市建设论文; 产业论文; 经济论文; 青田县论文; 《建筑学研究前沿》2019年15期论文;