佛冈县水利工程质量监督站 广东佛冈 511600
摘 要:小型水利工程是关系到社会经济的发展以及人民群众的生命财产安全的重要工程，因此，研究小型水利工程的质量监督具有十分重要的现实意义。本文指出了当前小型水利工程质量监督中存在的主要问题，并对小型水利工程的质量监督提出了几点建议。
关键词:小型水利工程；质量监督；问题
随着我国社会经济的快速发展，政府越来越重视基础设施的建设。小型水利工程作为我国重要的基础设施，其工程的质量不仅关系到工程的功能效益的发挥，还与人民群众的生命财产安全息息相关。但由于当前小型水利工程的质量监督工作中仍存在着一些问题，影响到了小型水利工程的质量。因此，对小型水利工程的质量监督展开探讨具有重要的现实意义。
1 问题的提出
我国建立中央、省、市三级水利工程质量监督体系，水利水电工程实行政府质量监督制度已有20余年。近年来，随着政府职能的转变，政府职能更加突出事中、事后监管，2004年在接到广东省方面提出了水利工程质量监督有关问题的请示之后，水利部办公厅以《关于广东省水利工程质量监督有关问题的复函》（[2004]529号文）给予了答复，明确指出：一、结合广东省水利工程建设实际情况，同意广东省设立县级水利工程质量监督机构，隶属同级水行政主管部门，其它相关事宜按照水利部《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号)和《水利工程质量监督管理规定》(水建［1997］339号)要求办理；二、同意按分级管理体制原则，广东省由地方管理的病险水库除险加固工程，其质量监督工作由地方水利工程质量监督机构承担。其后，广东省水利厅粤水质监［2005］7号文《关于进一步明确县级水利水电工程质量监督机构有关要求的通知》明确了：县级水利质量监督机构隶属同级水行政部门管理，业务上受市级质量监督站指导；获准成立后，须经省水利行政主管部门考核后方可实施质量监督。之后我省陆续成立县级质量监督站，从而确定了县一级质监站在小型水利工程监督中的主体地位。质监管理有助于规范水利工程的建设与管理，然而在实际监管工作中水利工程监管工作仍存在许多困难与不足之处，为此，文章主要探究与分析我省小型水利工程质量监督体制中存在的主要问题，以期为我省水利水电事业做出贡献。
2 存在的主要问题
小型水利工程的质量监督在实际实施中存在很大困难，主要体现在以下几点:
2.1 专门针对小型水利工程的规范较少，实施标准模糊
目前水利工程大部分规范大多数是为大中型水利工程制定的，小型工程只能是参照。如某些验收规范条例主要用于大中型水利工程的验收，这些大中型工程是由中央或地方财政局负责投资或负责部分投资建造的，而其他水利工程的验收工作可参照大中型水利工程的验收规程执行，但小型水利工程的建设规模小，若按照大中型水利工程的验收规程执行验收，不但使得验收程序变得繁琐，还会出现因受程序执行的限制，水利工程已完工而无法实时验收的情况。
2.2 参建单位对质监认识模糊
由于广东省大多数县级水利质监站成立时间较短，小型工程开展质监时间较短，参建单位对质监认识不足，特别是建设单位，由于本身技术管理的薄弱，而水利工程基本上以政府财政投入为主，小型工程建设单位普遍为政府部门成立的指挥部、建管中心为主，很多建设单位认为的质量监督对于工程验收很重要，对于工程实施期间的质量监督不够重视，没有真正理解质量监督的职责，甚至有些建设单位定义与质监站关系是委托关系，如同建设单位与监理、施工、设计的关系，在一些验收报告中将质监站归入参建单位一类，同时由于目前小型水利工程建设单位管理力量薄弱，就将质量监督视做质量委托，认为有质量监督就可以放松自身的管理，全权委托质量管理。
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2.3 小型工程参建单位管理力量普遍严重不足
面对小型水利工程，县级质监站困难最大的就是参建单位力量不足，小型工程建设单位普遍为政府部门成立的指挥部、建管中心为主，本身技术力量薄弱，管理力量极度缺少，由于工程规模较小，监理费设计费较低，监理人员配备不足，设计单位现场服务力量普遍不足，派驻技术人员技术水平经验都有所欠缺，而作为工程具体实施者—施工单位普遍管理力量不足，作为大中型水利工程，现有标准对于施工单位的管理要求，相对比较合理，但也在一定程度上存在不足，但对于小型水利工程，则直接加重企业负担，导致施工企业在实际操作中普遍无法实施，如目前对水利工程施工单位管理人员到位的要求，没有工程规模大小的区别，由于小型工程比较大中型水利工程，工作量较小，如果按照大中型工程施工管理力量、人员到位，那就意味着在施工期会出现大量的管理力量闲置，如某水利除险加固工程，正常施工期，每日施工作业人员基本上在5人左右，高峰期在8～10人，加上小型水利工程本身利润较少，如混凝土方量不大就导致摸板重复利用率不高，而像配合比、施工单位自检试块等费用平摊到每立方米混凝土就会明显增加混凝土的施工成本，这就使得小型水利工程施工单位为了保证利润，便减少管理力量，甚至流于形式，大大影响了水利工程的质量管理，而作为县级质监站面对这样的市场现状，光靠自身的监督，显然是杯水车薪。
2.4 技术人员缺少，质量监督难度大
在小型水利工程中，质量监督工作由县级质量监督站负责，但县级质量监督站目前人员技术力量缺乏，而很多县级质量监督站负责安全监督、水务局安排的其他工作。县级质量监督站所负责的水利工程特点是工程规模小、数量多，水利工程属于公益性工程分布分散，大多数位于偏远地区，不在公共交通覆盖内。以我县为例，2015年，重点县建设工程为6个，中小河流治理工程15个，小型灌区改造工程9个，村村通自来水工程16个，分布在全县6个镇，而且交通不便，这些仅是由水务局牵头的工程项目，但县水利质督站人员仅配置3名技术人员，工程任务繁重，人员过少直接影响现场监督的频率和覆盖范围，有些项目就是只在开工、验收是去工地巡查，直接影响质量监督效果。有些质监站质监工程甚至达到80多个，水利工程项目点多面广，难以有效监督，很多工程只能以参建单位提供工程资料作为核定工程质量的依据，管理存在漏洞。
3 提高小型水利工程质量监督的建议
要想真正发挥小型水利工程质量监督作用必须在以下方面有所加强:
3.1 完善体制，强化施工责任意识
小型水利工程质量监督能否有效开展，关键在于参建单位管理现状的改善。建设单位形式可以根据实际，因地制宜，根据广东省水利厅会同省财政厅研究制定了《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》规定中小型水利民生工程推行相对集中式管理，小型农村水利工程推行农民自治建设管理，积极推行相对集中与农民自治相结合的建设管理模式。以县为单位组建水利工程建设项目法人，负责本县范围内小型病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全等中小型民生水利工程的建设管理，同时有条件的工程可以考虑推行工程代建制，通过市场手段管理工程；在工程投资上应考虑提高小型水利工程设计、监理费，改变一味按照工程规模进行取费模式，根据小型水利工程的特点和市场实际情况，制定符合实际小型水利工程施工定额，可考虑一些如配合比等常规试验费用单列，提高施工单位利润，引导市场重视小型水利工程；对于施工单位管理上应改变现有对现场管理人员人数要求，建议可考虑小型水利工程施工管理人员适当兼职合并，强调现场管理实际的管理效果，淡化强调人员到位情况，强调实际的管理效果，强化施工单位责任意识，提高施工单位违规代价，使施工单位真正将管理力量落到实处。
3.2 科学建立小型水利工程规范标准
小型水利工程专门的标准规范缺乏是目前县级质量监督管理迫切需要解决的问题。如果参照大中型水利工程规范标准，小型水利工程现有的施工水平很难达到，在满足工程质量安全的前提下，适当根据市场现有的施工水平，制定专门针对小型水利工程的应有专门的标准规范如对外观评定、非关键部位尺寸偏差等一些对整体质量不产生实质影响的方面可以与大中型水利工程有所差别，适当放宽反映现有小型水利工程的平均施工水平。
3.3 提升项目法人质量意识，加强监督检查力度
在加强质量监督从业人员业务培训的同时，尚须定期组织参建单位，特别是培训项目法人质量意识，使其能充分认识到质量监督的必要性和重要性，从而自觉、自发地建立健全质量管理体系。质量监督过程中，通过制度管项目，不申报质量监督手续或拖延申报的，一经发现，由上级主管部门给予通报。严格开展施工自检、监理平行检测、业主委托检测，质量监督机构不对工程实体质量下结论，工程质量等级由第三方检测机构或依据竣工验收鉴定书确定。
3.4 增设质量监督人员，加强队伍建设
县级质量监督站要想真正承担起小型水利工程质量监督的职责，技术人员特别是有经验的技术人员必须得到加强。在有条件的地方，对于有些如农田渠道、山塘除险加固等小微型农村水利工程，可以聘请当地有经验的能工巧匠担任农民质量监督员，有效缓解县级质量监督员技术人员不足的问题；同时在保证人员、交通工具和必要的办公经费的前提下，各级质量监督单位应制定相应监督制度，规范质量监督程序，增加现场监督的频率和覆盖范围，使质量监督真正有效地监管小型水利工程质量。
4 结语
综上所述，当前小型水利工程质量监督中存在着许多问题，严重阻碍了小型水利工程质量监督工作的进行。因此，质量监督工作人员要提高质量监督意识和能力，加强质量监督管理工作力度，同时还要加强质量监督人才的培养，从而提高小型水利工程的质量监督管理水平，保证小型水利工程的质量，保障工程经济效益及社会效益的发挥。
参考文献：
[1]涂麟兴,蓝丹萍,郑复捷.浅谈小型水利工程质量监督工作中的问题及对策[J].农民致富之友.2015(08）
[2]陈春莺.进一步做好小型水利工程质量监督工作浅析[J].水利科技.2014(02）
论文作者:吕常省
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/16
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