提高执政能力与推进政府公共服务创新，本文主要内容关键词为：执政能力论文,公共服务论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推进公共服务改革与创新，是提高政府公共服务效率和水平的迫切要求，也是适应公共需求不断增长，提高五大执政能力的必然要求。十六大明确提出，围绕加强执政能力建设，提高“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂形势、依法行政、总揽全局”的“五大执政能力”。提高五大执政能力，既需要在加强和改进党的建设，培养高素质的干部队伍上下功夫，同时也要在深化行政管理体制改革，推进服务型政府建设上做文章。作为执政党，党和政府的工作密不可分，行政是执政的重要内容和组成部分，“执政为民”主要是党的“执政”和政府与党的“为民”。推进公共服务改革是执政体制改革与完善的重要内容，也是“执政为民”的科学内涵的生动体现。提高五大执政能力实质上就是提高管理经济、社会的能力，提高公共服务的能力，其基本的内容就是加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。首要的目的是服务于市场经济，维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全。
因此，推进公共服务改革的本质在于实现治理模式的根本转变，确立起公众导向的全新服务理念、服务方式和服务机制。行使行政权力的目的不再是为了管理甚至控制公众，而是为了给公众提供更好的服务。十六大报告提出的必须加强执政能力的建设，提高领导水平和执政水平，这也反映了对深化行政管理体制改革，建设服务型政府的新认识和新要求。在执政条件和社会环境发生深刻变化的新形势下，执政能力建设已成为对党的干部尤其是领导干部提出的更高要求，成为每个党员都必须高度关注的重大课题。具有较强的公共管理和公共服务能力，既是执政为民的必备条件，也是树立和落实科学发展观的内在要求。
要推进公共服务创新必须坚持依法行政，而依法执政要求我们加强法制建设，不断健全与执政相关的法律体系建设，尤其是在《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规基础上形成一个完整的执政法律和法规体系。当前依法执政的重点是依法行政，不断增强公务员尤其是领导干部的法制观念和依法办事能力。对此特别需要强调两方面的依法行政理念：一方面，行政机关必须严格按照法律法规来依法行使权力，另一方面，行政机关和公职人员必须遵照法律法规积极行政，行政过程中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”行为同样属于不依法行政的行为。
要提高执政能力，推进公共服务观念创新，必须按照社会主义市场经济体制的要求，坚持以人为本，改变以往在提供公共服务方面成本意识淡薄的做法，树立为公众提供良好的公共服务意识。但在我国目前的发展阶段，对微观主体的违规行为进行事前、事中及事后的有效监管，对于健全市场经济秩序特别重要，这本身就是公共服务的一部分。从这个意义上说，规制与管理就是服务。正在进行的行政审批制度改革也绝不意味着取消政府监督管理。而是要创新服务手段，提高执政能力，坚持依法行政、依法治政，防止和纠正行政过程中不作为和乱作为的现象，防止和纠正行政过程中错位和越位、失责和失当的现象，规范和监督行政行为，依法执政。
社会公共需求的快速发展，要求我国政府强化政府公共服务职能，建立公共服务型政府。建立公共服务型政府的关键是强化政府公共服务职能，而强化政府公共服务职能的关键，是建立符合中国国情特色的公共服务制度，实现公共服务的制度化、公共化、公正化和社会化。但是，中国人口的总量和就业人口数量的巨大压力以及老龄化、城市人口的激增等特有的国情，使政府公共服务职能面临着情况复杂、任务繁重。适应社会公共需求的增长及时提供充足优质的公共服务，同时又要避免不切实际、不符合国情的盲目追求高水平的公共服务制度，这已成为当前政府所面临的一个紧迫课题。经济发展是政府公共服务得以加强的基础，只有经济发展上去了，才能有充足的财力支持政府公共服务。同时，只有政府提供了优质高效的公共服务，才能更好地促进经济社会的协调发展。因此在经济发展水平一定的情况下，改进政府公共服务就成为政府的首要任务。社会主义现代化建设既包括经济建设，也包括社会建设。经济建设是经济增长与社会全面均衡发展的统一，只有社会全面均衡的发展，才有经济不断的可持续增长。经济发展最终要体现为政府公共服务。社会主义国家的政府的本质是保障公民的权利，为公民和社会提供更好的服务。因而，政府要担负统筹、协调整个国家、社会全面发展的职责。同时发展经济必须依靠政府营造良好的公平竞争环境与法治环境来推动经济进步，而不是政府亲自跑项目，搞经营。正确处理好以经济建设为中心和政府职能的关系，政府执政的第一要务是发展经济，但并不意味着由政府直接投资去发展经济，而应通过创造良好的政策和法治环境引导投资者去投资、经营，从而促进经济发展。因此，政府要顺应市场，而不能替代市场。强化政府公共服务职能要科学处理市场服务与公共服务的关系，政府首先必须为市场服务，然后为市场失灵而提供公共服务。政府公共服务的目标和前提是服务于市场经济，弥补市场经济的不足和缺陷，维护市场经济秩序，保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全。因此，社会公共服务是政府职能的主体和核心。
摘自《重庆社会科学》，2005.2.99～102