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摘要：随着近几年来我国市场经济的快速发展，工程量清单计价模式得以推行，其针对以往定额计价模式做出改革，旨在顺应经济发展需求，推动建设工程市场良性竞争，为企业健康发展提供必要的保障。文章主要对工程量清单计价在招投标中的作用与对策进行了简要分析。
关键词：工程量清单计价；招投标；作用；对策
引言
工程量清单计价是当前工程招投标管理中一种全新的计价模式，也是一套全新的工程造价管理理论和方法，是建设市场未来的必然发展趋势。工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。随着我国建设市场的快速发展，招投标制度的逐步完善，以及WTO等对我国工程建设市场提出的新要求，工程量清单计价法最大限度地适应了公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。
1工程量清单计价在招投标中的作用
1.1将市场竞争机制引入工程招投标中
由于传统的量价合一的定额计价模式，是根据政府部门所规定的工程量计算规则和计划定额编制的，所以根据预算所确定的标底就具有很强的计划性，因此，标底在某种意义上可以被认为是一个“法定”的计划价格，不利于体现市场竞争机制，而且由于监管不到位很容易滋生贪污腐败现象。而采用工程量清单计价模式，招标人通过综合考虑技术、经济和质量等风险后，做出精确的测算后得出工程量，然后由投标企业结合自身的情况，考虑工作内容，施工难度以及施工过程中存在的风险等等进行自由报价，充分体现了市场竞争机制。在招投标中，以工程量清单计价表为基础，可以去除不合理报价，比如明显低于成本价以及高于最高控制价，很好地维护市场的公平竞争，同时避免了只有总价没有细分的报价的缺点，很大程度上避免了贪污腐败现象，有利于工程招投标活动的发展与进步。
1.2有利于风险均摊
在工程招投标过程中，由招标人或招标人委托的招标代理机构通过合理的估算编制工程量清单，承担工程量大小工作内容的风险。这就要求招标人对工程项目有精确估算，对工程内容有清醒认识，对可能发生的风险有事先预估，这有利于招标人或代理机构提升自身业务水平，加强企业管理。另外一方面，投标人根据招标人提供的清单工程量进行报价，这就要求投标人制定合理的施工组织设计，对投入工程项目中的人工、材料、机械的配置有正确的规划，考虑企业自身承接业务的实力以及发生的风险，最后可获得的预期利润等等。而且通过优化施工方案，合理配置现场资源，采用新技术等方式企业才能在报价中占有自身优势从而获取更大利润，这大大提高了企业的积极性，促进企业不断提升自身管理水平、技术水平，有助于企业的发展壮大。
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1.3有利于合同的实行
在固定单价合同中就要求建设单位和施工企业对各项目单价进行确认，这就对施工企业的报价有很高要求。在日益激烈的竞争情况下，施工企业只有采取低价才能中标，而低报价的单位在施工合同中已固定的情况下，又要取得一定的经济效益，就必须采用先进的技术，提高工艺水平，改善经营管理，降低消耗和成本。建设单位通过招投标把单价固定后，签订了施工合同，就受到了法律的保护。建设单位再在设计和工程量核实的环节上采取相应的措施后，就可以达到控制工程造价的目的。
1.4增加招投标的透明度
由招标人统一提供工程量清单，使得投标人有一个平等的起点，避免了因为信息不全面造成的工程量清单差异巨大，导致投标报价差异性大。这点尤其体现在本地企业投标和外地企业投标的情况。本地企业因为地域的优势更易获得工程的详细信息，造成信息的不平等。而工程量清单计价模式的运用就很好地解决了这个问题。
1.5实现与国际惯例的接轨
我国加入WTO后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场进一步开放。工程量清单招标形式是国际上采用最为普遍的招标形式，采用工程量清单招标有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。
2工程量清单计价在工程招投标阶段的控制对策
2.1采取标准化管理模式
实施工程量清单计价模式首先需要行业规定乃至国家法律法规的支持和保护。应注意的是，国内工程建设领域的招投标法规、定额标准、计价规范尚有待于健全，而政府部门在宏观调控时往往缺乏细分的法规，此类问题容易引起不确定因素，给工程项目招投标双方造成困扰。因此，制定招投标相关的法律法规并加以完善是现阶段应注意的重要问题。建议首先应结合建筑工程市场实际情况，制定与之相配套、相适应的计价规范、定额标准，作为详细依据支持市场参与主体，使之能够准确计算消耗量定额、积极参与市场竞争。其次应对传统计价模式制度与规范加以完善，做到与时俱进，逐步满足当前建筑工程市场发展需求。
2.2提高工程量清单编制的质量
在工程项目造价体系中，编制招标文件是核心一环，而工程量清单则是工程项目招标文件中最为重要的一个部分，是工程计价的参考依据，因此应高度重视工程量清单的编制管理工作。编制工程量清单时应充分考虑招标需求，结合工程项目实际情况，以标准、精确、确定的数据与语言表述所有细则、特征和类目。所编制的工程量清单应体现出一定前瞻性，以便于应对突发问题。例如在过程项目施工期间出现了工程量清单中未提及的内容，那么业主方则有较大可能面临索赔的情况，或导致工程项目的施工进度无法按照既定进度计划施工，难以按期交付。由此来看，适当保持工程量清单的前瞻性对于工程招投标管理有着积极的意义。
2.3审查投标报价
招投标环节必须对投标报价实施严格审查，具体审查范围涉及各分项单价乃至项目整体造价等等。不少投标方在特定情况下通常保持恒定的总价，将一部分工程量并无太大变化的单价刻意压低，同时提高其余部分的单价，以便于在工程竣工结算时谋求工程结算款项追加，已达到提高自身经济利益的目的。因此投标报价的审查不应局限于只看整体造价，而是在审查整体造价的基础上认真核查各分项单价，确保报价方案的合理性、限制投标方的不平衡报价行为。
3.结语
工程量清单招投标是我国工程招标模式发展和改革的必然结果，符合市场经济的客观规律，在实践中也充分证明了其在降低工程造价、促进工程承发包的公平竞争、遏制腐败等方面的重大作用。随着工程量清单、评标方法和与其相配套的各种政策措施不断完善，工程量清单招标逐渐与国际接轨，他的推行与应用也对我国工程建设领域产生了深远的影响。
参考文献：
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[3]方雄毅.工程量清单计价模式下施工企业成本控制探析[J].现代商贸工业，2010（10）.
[4]杨科研；浅析工程量清单计价模式对工程造价的控制[J].经济视野，2013（12）.
论文作者:孙晓丹
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
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