摘要：招标采购因其“可最大化促进市场公平竞争，有效推进优质高效廉洁”的特点成为应用最广泛的商品交易行为，如何确保招标采购的严谨与规范亦一直是各大企业探索的课题。因此，对招标采购这个重点领域开展有效监督工作，防范和降低招投标工作中的风险，遏制采购领域腐败现象，显得尤为重要。本文结合公司实际，对招标采购工作中的风险点进行分析，并就如何加强监督提出应对措施，从而促进企业降本增效。
关键字：企业 招标采购 监督
招标采购因其“可最大化促进市场公平竞争，有效推进优质高效廉洁”的特点成为应用最广泛的商品交易行为，如何确保招标采购的严谨与规范亦一直是各大企业探索的课题。因此，对招投标这个重点领域开展有效监督工作，防范和降低招投标工作中的风险，遏制采购领域腐败现象，显得尤为重要。本文结合公司实际，对招标采购工作中的风险点进行分析，并就如何加强招标采购监督提出应对措施，从而促进企业降本增效。
一、招标工作风险点分析
（一）资金量大。截至2018年年底，公司招标项目*项，累计签约金额*亿，2019年4月前，招标项目*项，累计签约金额*亿，金额较大，采购类型及项目涉及面较广，内容较复杂。
（二）参与的承包商多。每个招标项目至少涉及3家潜在投标人，2018年，参与公司采购项目投标的承包商约400家，实施招标项目的承包商工作人员则范围更广，数量更多，规范管理的任务很繁重。
（三）外部及内部管理风险。外部管理风险主要指经济风险和政治风险，具体表现是利率涨落、政策法律变动等因素。内部管理风险主要是制度流程风险及人为风险，具体表现在企业管理制度和操作流程的可操作性，合同价格制定的合理性及技术规格书信息的完善性；人为风险就是商业贿赂、忽视专家建议、责任心不强等。从风险防控角度来看，唯有对内部风险进行强有力的监督管控才能真正起到监督防范作用。
（四）采购人员专业性和认知性存在差别。不同人员对公司制度的理解及固有工作模式的转变磨合期的长短差异，会造成采购人员专业性和认知性方面存在差异，另外企业文化、廉洁教育的接受程度也会影响到采购人员的责任心。
结合企业实际，笔者认为应从以下四个方面进行监督，确保招标采购工作的规范有序。
二、招标采购过程监督需注意的几个方面
（一）、规范管理流程，健全管理制度
要着力抓好对人的管理制度和对采购管理流程的业务制度建设。在对人的管理制度建设上，要对招标寻求、招标寻源、结果执行、合同付款等关键岗位进行分离设置，定期轮换，防范一人在同一岗位与供应商长期打交道而利益勾结；坚持对重要岗位实行亲属回避制度，避免因亲属关系的介入而引发不廉洁行为。
在招投标业务制度建设上，要对照业务流程和工作环节对现有制度进行逐一梳理，依照国家及上级最新要求及时对制度及时进行升版，对规定笼统或不完善的制度要抓紧修订，真正做到用“制度说话”，限制重点岗位人员的自由裁量空间，达到“不能腐败”的目的，实现阳光采购。
（二）、招投标过程中风险点监督
1.1科学编制招标采购文书，做好事前有效监督。合理确定招标范围和招标方式，对招标内容的描述要严密完整，避免使用含混不清、模棱两可的语句以免产生纠纷。项目中技术规格书事项必须明确，技术规格书应尽量按照国家标准、行业标准、企业标准进行制定。预算要做到精细准确，有理有据等。只有全面和准确的掌握情况，才能在招投标时，做好监督工作。
1.2评标领导小组要对竞标企业的生产能力、注册资金、信用度及公司业绩进行审查，监督竞标单位的可信度和实际承担竞标的能力，监督投标的被邀请企业是否符合相关资质、技术要求、生产能力等，避免在招投标时“围标串标”现象的发生。
1.3 充分发挥信息监督化作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆利用公司采购电子商务平台，借助平台实现业务协同、联合储备等业务；通过平台对整个公司的采购资源进行统一整合和监管，实现监督工作信息化，实现在线监督、适时监督。同时完善供应商管理平台，规范招标管理的基础性工作。
1.4在开标过程中，认真检查验标书的完整性、密封程度，代表人授权信息是否真实有效，标书是否有明显雷同，是否存在串通投标和弄虚作假。
1.5对评标委员会的评审方式加强监督。评标专家可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目可以采取专家库随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。评标委员会应独立进行评标及打分，在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。相关监督部门可采取不定期现场监督抽查，保障招投标工作正常动作。
1.6对泄露评标资料、细节和结果的行为，或者涉及投诉和举报问题，要及时进行查实并进行严肃处理。
1.7加强对中标单位的监督工作。极少数投标单位中标后不能诚信履约，要及时跟进并按合同规定进行违约处理，必要时纳入供应商“黑名单”，在一定时期内限制其参与招投标的资格。
1.8加强对分包转包的监督。检查中标单位是否存在肢解发包、违法分包、转包等违法违规行为，检查项目经理及其它主要管理人员履行岗位职责以及与投标文件承诺的人员是否一致等情况，检查投标人是否存在以他人名义投标、未按规定履行合同义务等问题，对检查中发现的问题，按相关法律法规及时予以处理。
1.9加强监督合同条款的执行情况。将重点放在安全条款、违约责任、竣工或者验收时间，监督合同的售后服务、质保期限、售后服务不及时列入重点监督对象；重点监督工程合同中，安全施工过程中的安全条款执行情况，重点监督竣工验收时间，严格按合同的违约责任处罚施工单位。
（三）、坚持不懈抓好廉洁风险教育工作
廉洁风险教育是一项长期性工作，要始终坚持教育为主、预防为先的方针，通过创新载体、丰富手段、活跃形式，教育采购人员把好欲望关、交友关、亲情关，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
当前要特别注意根据物资采购人员的思想实际和客观环境的发展变化，紧紧抓住树立正确的权力观、地位观、利益观，大力开展廉洁从业教育。在教育对象上，凡风险点所涉及的人员都要接受教育，尤其要牢牢抓住招标采购、合同付款等关键岗位人员这个重点。在教育形式上，抓住职务提升、岗位变动、节假日、年度考核、婚丧嫁娶等特殊时期的廉洁谈话提醒教育。通过加强教育，达到“以道德理念武装人、以党纪国法约束人、以先进典型激励人、以反面事例警示人”的目的，从而使广大采购人员时刻绷紧“廉政弦”，强化自律意识，提高自身修养。
在加强廉政教育的同时，要与提高物资采购人员的业务能力相结合。若业务能力不强，专业技能不熟练，就容易被别有用心的不法供应商所利用，导致在合同中钻空子，也就容易出现廉洁问题。因此要鼓励采购人员加强专业技能培训，主动了解市场发展动向，提前采取有效的应对措施，提高采购风险的预见能力。
（四）、积极发挥“三位一体”监督作用
建立和落实“三重一大”决策制度，严格执行招投标管理程序，领导班子成员、业务部门、监督部门分工明确、职责清晰，注重发挥纪检、监察、审计“三位一体”的监督功能。
对招标采购中因违法违规、重大失误等使企业利益受到损失的，严格进行责任进行追究并处理。对出现问题的岗位干部和单位领导，根据情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评、调整岗位等组织处理或党纪政纪处分，并视情况给予相应的经济处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。同时，要按照“一岗双责”的要求，追究直接责任和领导责任，切实保证优者有其奖，劣者有其罚。
总之，在招投标工作中，要依法规范各方行为，加强对招标采购工作的监督，遏制违法违规招标，抵制腐败现象的滋生。企业监督部门要强化组织协调，形成工作合力，标本兼治、综合治理，学习借鉴先进企业的科学理念，不断改进和完善自身工作，着力推进制度创新，强化对招投标工作的制约和监督，达到公开透明竞争，推进我公司招标采购工作水平的进一步提高。
论文作者:常青
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年5期
论文发表时间:2019/7/9
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