摘要：城乡客运一体化是城乡经济发展的必然趋势，它为解决城乡客运存在的各种问题提出了新的思路，从市场、管理、基础设施建设、城乡道路客运方式整合、城乡交通安全等方面，提出促进中国城乡客运一体化的对策建议。
关键词：城乡一体化；城乡客运；优化措施
引言
随着新农村建设进程的加快，城乡客运一体化已成为道路运输行业的发展目标。如何立足科学发展观来认识城乡客运一体化，务实地推进城乡客运一体化，这是需要业务人士认真探讨的问题。全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”总目标。
1.城乡客运一体化的内涵
道路客运从类型上可以分为班车客运、旅游客运、包车客运、出租客运四种类型。不同类型的客运，相互合作，相互补充，共同构成了道路客运体系。城乡客运一体化就是把城市公交与道路客运统筹联系起来，以城市公交带动农村客运，加快推进城乡客运事业发展步伐。城乡客运一体化的实现，是经济发展的必然结果；同时，它为解决三农问题，优化村镇布局，促进农村经济发展，方便广大农民安全出行，有利于城乡的和谐发展。
2.城乡客运一体化发展存在的问题分析
2.1基础设施建设落后
由于中国地域辽阔，道路基础设施就整体来说还比较薄弱，还不能完全适应农村经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。一方面，道路等级偏低、结构不合理的问题还依然存在。另一方面，站场建设相对滞后，使得整体效益不能很好发挥。
2.2交通运力分配不合理，线路布局不均匀
虽然农村很多行政镇通了客运班车，但线路分布不合理。有的线路客源少而车辆多，造成经营者积极性不高；而有的线路有客源但却未分配班车，农民出门无车可坐。由于现有的农村客运班车的营运路线、班次是按照平时的客流量进行配置的。农村平时乘坐公交车人数相对较少，班次过密会影响收益，而班次减少又无法满足节假日、农村集市等客流高峰期乘客需要。农村客运班车没有正规经营管理部门统一管理，无法统筹分配运力，适应性差。
2.3经营管理不规范，经营行为混乱
目前农村客运班车存在着严重的不规范行为。行车路线上没有固定的停靠站点，也没有固定的回车场存放车辆中转。班车在营运过程中存在着严重的兜客、宰客、甩客的现象。班车没有固定发车和到站时间，严重影响了正常的交通秩序。
2.4道路客运方式衔接不畅
中国城区公共汽车客运长期以来由市建设局城市客运管理办公室管理，公路旅客运输由市交通局道路运输管理处负责管理，使得从事同一行业、同一目的、同一性质的管理工作，通过两个不同的管理部门进行宏观调控。长期以来，一体化的交通被分割为城市与农村两大块，两者在工作方式上和方法上存在很大的不同点，难以有效的协调。导致两者在票价的制定上、财政补贴上以及软硬件技术设施等方面的不一致。
2.5资金筹措困难
城乡客运一体化的客运经营范围一般处于经济活力不够旺盛的乡村，场站的商业性开发、公交车辆的车身广告等投资回报率相对较小，城乡客运的特殊属性所造成的经济效益差、社会资金投资积极性差使城乡客运发展面临着严峻的资金困境，并且，城乡客运难以通过完全的市场化运作方式实现自身的良性循环发展，特别是一些客源少、效益差的冷线，基本上只有社会效益而没有经济效益，社会资金没有进入的积极性。
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3.推进城乡客运一体化的措施
城乡公交一体化是实现公共交通科学发展的必由之路。现行的城乡客运经营机制和管理模式存在诸多弊端，不能适应城乡客运发展的客观要求。需要突破壁垒、整合资源，形成城乡公交方便、经济、快捷的格局。为加快推进城乡客运一体化进程，针对以上存在的问题，笔者提出了以下措施。
3.1加快经济发展，促进道路设施完善
经济发展与道路设施的完善之间的关系是双向的、是相互的。一方面，经济的快速发展，能加快道路的基础设施的完善；另一方面，我们必须把道路建设放在经济发展的首要位置。俗话说，有致富，先修路。便利的交通，是经济发展的优势条件之一。纵观我国经济发展现状，与中西部地区相比，东部地区发展较快。这就要求在未来的经济发展过程中，国家要对中西部地区实行政策倾斜，加大对中西部地区的财政投入，促进公路等基础设施的完善。同时，政府应规范客运体系，把城市客运与乡村客运联系起来，推动城乡一体化的实现。借鉴毗邻城市城乡公交一体化的成功经验，建立适应城乡公交统筹协调发展的管理体制，实行统一的管理模式，发挥行业主管部门的导向作用。
3.2加强政府引导，优化管理机制
要优化城乡客运体系的管理机制，必须加强政府的引导和监督作用。政府部门，必须努力改进目前城乡客运体系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要统一城乡客运体系的市场准入制度，进一步明确乡村客运和城市公交的经营范围，实现两种客运方式的有机衔接，提高城乡客运的效率。另一方面，政府部门要加强监管：规范现有的客运管理条例，补充制定相应的政策法规；相关部门要依法执行规定，严格执法力度，严厉打击黑车、私自买卖路线等道路运输中的不合法行为。只有优化客运秩序，打击各种不法行为，创造良好的公正的客运环境，才能促进城乡客运体系的健康发展，促进其一体化进程。全面推行公交化改造，实行公司化经营，对现有的城市公交和农村客运线路进行整合并进行优化配置，根据具体客流情况投入运营车辆，推进城乡客运一体化的实现。
3.3坚持公共交通优先发展的战略
在城区道路主要发展公交客车，在城市公交规划以外的广大农村地区积极鼓励发展农村客运班车，大力拓展农村客运市场，有条件的地区鼓励开行农村公交车，条件不适宜开行公交车的线路，如：城乡结合部，采取定区域、定线路、定公司、定人员、定车辆的方式，纳入农村客运管理，有限制的发放运营线路牌，规范其运营行为。最终形成以城市公交为主体，出租汽车为辅助，并与农村客运无缝衔接的便捷、安全、有序的城乡公交客运一体化格局。
3.4提高服务意识，加强运输安全
经济的迅速发展，使人们对客运提出了更高的要求。乘客们越来越关注驾驶人员的仪容仪表、职业道德，驾驶技术，车内环境等方面。所以，驾驶员必须穿戴整洁，热情服务，使用文明语言，提高服务意识。要多开展“标兵车”、“文明车”活动，培养优质车队，提高行业的整体形象。在安全方面，首先要严格驾驶员的录用机制，选择驾驶技术熟练、安全意识强的工作人员，落实驾驶员安全责任制度，增强其责任意识。其次，要加强对工作人员的安全技能培训，提高他们应对、处理突发事件的能力。第三，要及时检查车辆，做好车辆的维护工作，确保安全出行。督促客运企业加强培训，提高从业人员综合素质。把好从业人员的资格关，在技能过硬的情况下不断提高从业人员的职业道德水准和安全行车意识，将安全行驶、服务质量与奖惩结合起来，不断提高城乡公交安全服务质量。
结束语
实施农村客运城乡一体化工作，是政府坚持以人为本、关注民生、统筹发展的具体体现，尽管每年在城乡客运上会占用政府的财政资金，但取得的成效是非常明显的，百万群众是受益的。
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论文作者:刘子凡
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
标签：客运论文; 城乡论文; 农村论文; 公交论文; 班车论文; 道路论文; 城市论文; 《基层建设》2019年第11期论文;