加强和改善党的领导述论，本文主要内容关键词为：领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年9月，中共中央召开了十四届四中全会， 作出了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》。党的建设问题的实质是加强和改善党的领导，是提高党的领导水平和执政水平问题。本文试图依据四中全会精神，就加强和改善党的领导问题，谈点认识，以求同行、读者赐教。
一、什么是共产党的领导
在过去很长一段时间内，对什么是共产党的领导存在着片面性认识，以为党的领导就是党委包揽一切、领导一切，结果造成党政不分。党是政治组织，它不是国家权力组织、行政组织和生产组织，党的领导不应当等同于政府和企事业的行政工作和生产指挥，党组织不应当包办代替他们的工作。那么什么是党的领导？党的领导的确切含义是什么呢？早在党的十二大通过的党章中就明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”党的十四大通过的修改后的党章又重申了上述规定。这说明所谓党的领导是指政治领导、思想领导和组织领导的统一，三者不可分割，离开任何一方都不能完整地体现党的领导。
所谓党的政治领导，是指路线、方针、政策的领导，或者说是政治原则、政治方向和重大决策的领导。它的任务是依据马克思主义的理论和客观实际，确定党在一定历史时期的纲领、目标和任务，制定有科学根据的路线、方针、政策，正确处理、协调党和国家机关、经济组织、群众团体的关系，统一全党和全国各族人民的行动。政治领导是党的领导的根本，具有决定性意义，居首要地位。一般来讲，党的政治领导发生偏差；思想领导和组织领导也会跟着犯错误。
所谓党的思想领导，是按照辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，加强党的理论工作和思想政治工作，向群众进行社会主义、爱国主义、集体主义的教育，使人们摆脱剥削阶级的意识形态和传统观念，培养社会主义和共产主义的道德风尚，建设社会主义精神文明。思想领导是实现政治领导、组织领导的前提和基础。
所谓党的组织领导，它是实现政治领导和思想领导的物质保证，是服务于政治领导的。其主要任务是培养、选拔和使用干部，把比较恰当的人选派遣到各种领导岗位上去，并依靠党的组织和人民群众对各级党员领导干部实行认真的监督。同时，还要通过党员的先锋模范作用，带动、影响广大群众为实现党的任务而奋斗。只要党遵循这三方面的领导，并确定其职责范围，那就同行政管理和生产指挥划清了界限。
二、为什么要有共产党的领导
（一）政党政治是世界通则。当代世界各国政治发展的潮流，都是统治阶级通过自己的政党行使国家权力，这就叫政党政治，它是统治阶级实现其政治统治的一种方法。目前，在全世界的180多个国家中， 只有少数一些国家是有政（政府）无党（政党），他们是一些实行政教合一的国家，封建的君主制国家和实行禁党的国家，不实行政党政治，其余的都是有政（政府）有党（政党），实行政党政治。为什么会是这种情况呢？这是因为政党作为一个阶级、阶层、集团的政治组织，它能使本阶级、阶层、集团的政治组织作为一个整体来行动，来为自身的利益而奋斗。同时，又因为当代社会的生产力发展到今天这样高的水平，各国的经济问题以及在经济基础上产生出来的政治问题、社会问题，是极其复杂的，一个国家的事情决不是依靠个人或家族的才智所能治理得了的，只有通过政党的形式，把社会上各种不同阶级、阶层、集团的利益、愿望、意见集中起来，化为系统的主张才能得以实现，所以要实行政党政治。
（二）坚持共产党的领导是马克思主义的基本原则。既然当代各国政治都是政党政治，当然社会主义国家也不例外，但是，在社会主义国家不论实行的是一党制也好，多党合作制也好，必须坚持共产党的领导。因为，社会主义革命是推翻资本主义生产方式和最后消灭阶级并实现共产主义的革命，只有人类社会历史上最革命最先进的工人阶级才能承担起这个宏伟的历史使命。但是工人阶级革命如果没有自己的先锋队——共产党来领导，他们只能进行自发的、分散的斗争，这种斗争往往以失败而告终。如巴黎公社革命，尽管巴黎的工人阶级和革命群众进行了大无畏的英勇斗争，可是由于没有共产党的领导，革命最终还是失败了，这是一个有力的例证。工人阶级政党所以能够成为社会主义革命事业的领导者和组织者，是因为：第一，共产党是用马克思主义先进理论武装起来的，掌握了科学的世界观和方法论，能够根据历史发展规律，根据国内外形势，制定出正确的路线、方针、政策，引导工人阶级和人民群众进行卓有成效的革命斗争；第二，共产党代表最广大人民群众的利益，因而能够全心全意为人民服务，能够最大限度地团结广大人民群众和一切进步的政治力量；第三，共产党是由工人阶级和人民群众中最有觉悟、最有理想的先进分子所组成，因而能够始终站在革命斗争的最前列，能忍受和克服各种艰难困苦，必要时能自觉地作出牺牲，直至自己的生命，以自己的模范行动带领、团结群众为实现人民的利益奋斗。
总之，搞社会主义必须要由共产党来领导，这是马克思主义的一条基本原则。如果让资产阶级政党来领导搞社会主义，或者让共产党来领导搞资本主义，这恰恰是不可想象的。为什么我们始终坚持这样一条政治原则：谁否定社会主义就是否定共产党的领导，或否定共产党的领导就是否定社会主义呢？就是因为工人阶级的历史使命是实现社会主义，而共产党是实现工人阶级历史使命的工具，共产党和社会主义是融为一体的。
（三）中国的社会主义现代化事业必须由中国共产党领导。首先这是由中国共产党的自身条件所决定的。作为中国工人阶级先锋队的中国共产党除了具有工人阶级先锋队性质的一切优点外，她在70多年的斗争中还形成了自己的巨大政治优势和特点：1.有自己鲜明特点的优良传统，如理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，以及实事求是、艰苦奋斗等，构成了中国共产党党风的特有内容，是区别于其它政党的显著标志，是使党的路线、方针、政策顺利贯彻的根本保证。2.中国共产党始终在马克思主义指导下发展壮大的，从来没有放弃同各种违反马克思主义的机会主义思潮和错误倾向进行原则的斗争，几乎没有受第二国际民主社会主义思潮的影响，这一点同欧洲一些共产党是有很大不同的。3.中国共产党在极其艰苦复杂的条件下，同国内外敌人进行军事的、政治的、外交的、思想文化的等多种形式的斗争，经受了成功与失败、胜利与挫折的考验，积累了丰富的经验，是一个非常成熟的党。4.中国共产党以人民群众为力量源泉和胜利之本，始终同工人、农民和知识分子保持着血肉联系，因而能使自己立于不败之地。5.中国共产党一贯坚持独立自主、自力更生的方针，不信邪、不怕鬼、不屈服来自任何方面的压力，形成了无所畏惧、不被一切敌人和困难所压倒的革命精神和英雄气概。这些优势和特点，是任何其他社会政治力量所不具备的，是长期起作用的重要因素。
同时，中国的社会主义现代化事业必须由中国共产党领导，是由我国的历史条件和社会主义制度所决定的。在党的领导下，中国经过四十多年的社会主义革命和建设，社会主义的政治制度已经得到巩固，并且已具备了比较雄厚的社会主义的物质基础。特别是党的十一届三中全会以来，我国进行了大规模的经济体制改革，对内搞活，对外开放，已经取得显著效果。经过不断实践，反复思考，认真总结历史经验，中国共产党已经找到了一条以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的符合国情的具有中国特色的社会主义道路和奋斗目标。因此，我国不能也不可能再去走西方国家靠掠夺殖民地和压榨国内人民的资本主义现代化的老路。中国是一个有12亿人口，8亿多农民， 经济文化比较落后，又长期饱受动乱之苦的国家，如果没有中国共产党的领导，全国各族人民就不可能有一个坚强的领导核心，就不可能动员组织全国人民统一行动，为实现社会主义现代化建设共同目标而奋斗，当然也就不可能形成一个有利于建设的、长期安定团结的政治局面和社会环境。这样，中国的现代化建设也就失去了最基本的条件和保障，旧社会那种一盘散沙、军阀混战和任人宰割的苦头又会重新落到中国人民的头上，我们决不能再走回头路。
总之，今天中国共产党的领导地位不是自封的，而是在长期的斗争中形成的，得到全国各族人民公认和拥护的。它是时代的产物，历史的选择，国情的需要，人民的意愿，是一种客观的、必然的、不依人们意志为转移的社会历史现象。中国共产党无负于人民的重托和希望，不愧为我国社会主义现代化事业的坚强领导核心。任何否定、取消、怀疑、削弱和淡化党的领导的思想和行为，都是错误的。
三、搞好党的建设，改善党的领导
工人阶级如果没有自己的先锋队，搞社会主义是不会成功的。但有了自己先锋队的领导，社会主义就一定成功吗？也不一定。如苏联的解体，东欧的演变，就是证明。这还靠共产党领导是否正确。邓小平同志明确指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部”，“说到底，关键是我们共产党内部要搞好”（《邓小平文选》第三卷，第380、381页）。这是邓小平同志总结国际共产主义运动的经验教训得出的正确结论，是警世之言，是治党安国之言，有重要的现实意义。
（一）为什么要改善党的领导
在新的历史条件下，只有改善党的领导，才能坚持和加强党的领导，这是我们党总结党的历史经验和立足于党的现状，提出的一个富有远见的指导方针和重要原则，也是适应新环境完成党肩负伟大任务的客观要求。坚持党的领导和改善党的领导关系十分密切，如果说坚持党的领导所要解决的是社会主义事业要不要党的领导，党在社会主义事业中的地位和作用的问题，那么，改善党的领导所要解决的却是如何更好地实现党对社会主义的领导问题。不坚持党的领导，无所谓改善党的领导；改善党的领导是为了更好地发挥党的领导、更好地坚持党的领导。
具体来说，为什么要改善党的领导呢？第一，当今世界正处在历史性大变动之中，为适应国际环境的变化，必须改善党的领导。当前国际环境最大的变化是苏联解体、东欧演变后，两极格局已告终结，虽然霸权主义、强权政治依然存在，世界仍不安宁，但是，和平与发展仍然是当代世界的主流，我们正处在世界格局向多极化方向发展的大转折、大过渡时期。当前国际环境的这一变化，既使我们党和国家面临着严峻的挑战，又为我们创造了加快改革开放和现代化建设的必要条件和有利机遇。在这种大背景下，我们如果不搞好党的建设，改善党的领导，就不可能经受住西方敌对势力的制裁及和平演变的考验，就会使中华民族再次失去加速经济发展实现现代化的机遇。第二，中国正处在历史性的伟大变革之中，在国内改革开放和现代化建设的新时期，特别是在由计划经济体制转向市场经济体制的条件下，中国共产党的任务、环境、条件都发生了很大变化。新形势、新任务，对我们党提出了新的要求，如果党的领导方式、工作方法和具体制度不加改进和完善，党就难以适应新的要求。我们党过去形成的一套领导制度、方法和工作作风，有许多是应该继续发扬的，但有的却要随着任务、环境、条件的变化而改进、补充和更新。如果墨守陈规，不思进取，势必脱离实际，脱离群众，党的领导和战斗力必然受到削弱。第三，目前，我们党的实际状况同肩负领导社会主义现代化的光荣使命有许多不相适应的地方。如党的组织状况方面，党内存在着思想不纯、作风不纯、组织不纯的现象，有些问题还相当严重，损害了党的战斗力；党的领导工作状况方面，一些党的组织不认真执行民主集中制，领导工作涣散软弱，治党不严，一些领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化不够，某些消极因素和腐败现象在党内滋长蔓延；其他方面，如党的基层组织建设方面，党的领导制度方面也都存在着不相适应的问题。因此，摆在党的面前的一个迫切任务，就是进一步加强党的建设，不断改善党的领导，使党在新的历史条件下更善于领导。
（二）如何改善党的领导
党的十四届四中全会《决定》提出了新时期党的建设的整体目标，这就是：“把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来，全心全意为人民服务，思想上政治上组织上完全巩固，能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。”我们一定要围绕这个目标来加强党的建设，改善党的领导，为实现这个目标而奋斗。
1.抓好以深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为中心内容的思想建设。这是加强党的建设这一新的伟大工程的基础性建设，它直接关系到我们以什么样的姿态和面貌跨入21世纪，关系到党的基本理论和基本路线能不能毫不动摇地坚持下去，保证党和国家的长治久安。
邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，从根本上确立了中国社会的前进方向、奋斗目标和发展战略，是马克思主义同中国实际相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义，是我们党在新时期执政的思想理论基础。只有用这一理论武装全党，才能牢牢把握中国社会发展的方向，防止各种错误倾向的发生；才能把握社会主义现代化建设的客观规律，提高决策的科学文化水平；也才能把握全党和全国工作的大局，顺利实施三步走的战略目标。因此，全体党员、干部，尤其是县以上各级干部，必须努力做到在认真研读《邓小平文选》，融会贯通，全面系统地把握理论的科学体系上下功夫，在坚持解放思想、实事求是的科学态度上下功夫，在运用理论研究解决当前重大问题上下功夫，特别是要搞清什么是社会主义，怎样建设和发展社会主义，提高执行党的基本路线的自觉性和坚定性。
2.坚持全心全意为人民服务的宗旨和群众路线，加强廉政建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。党的十四届四中全会《决定》中指出：“要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。要深刻认识执政党的党风是关系党的生死存亡的问题。”党的作风建设的核心问题，是要密切党同群众的联系。人民群众是我们的力量源泉和胜利之本，以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党，它所制定的路线、方针、政策，它的一切行动的出发点和归宿，必须符合人民群众的利益，绝不容许有任何危害群众利益的现象发生。正是因为我们党几十年来，一直坚定地依靠人民，为了人民，给人民带来实实在在的利益，才始终保持了执政的地位，得到了人民群众的拥护。
加强廉政建设，坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题。在改革开放和社会主义现代化建设的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件大事，下决心抓出成效。廉政建设要靠教育，靠法制，靠党内外的监督，特别是党的领导干部以身作则，廉洁自律，只有这样才能赢得群众的信赖和支持，增强党的向心力，密切党群关系。
3.坚持和健全民主集中制，维护党的团结统一和党中央的权威。民主集中制是我们党的根本组织制度领导制度，是党内政治生活的最高规范。坚持和健全民主集中制，目的就在于在党的基本理论和基本路线指引下，活跃党内生活，激发党员的积极性和创造性，形成统一认识、统一意志、统一行动，使党成为更加团结更有战斗力的整体。因此，民主集中制执行得好不好，是关系到党的命运、国家的前途，关系到坚持党的基本路线一百年不动摇的大事。
为坚持和健全民主集中制，首先一定要充分发扬党内民主，保障各级党组织和党员的民主权利，鼓励党员敢讲真话，倾听党员的意见，尊重党员的首创精神，防止和反对个人专断，做到决策民主化。第二要增强全局观念，维护中央权威。我们党是统一的整体，党中央负有领导全党的使命，各级党组织和党员干部只有树立全局观念，维护党中央的权威，自觉地与党中央保持一致，做到令行禁止，保证中央的政令畅通，才能使党成为团结的、统一的整体，才能使全国各地方、各部门的利益协调起来。第三要进一步健全党的集体领导与个人分工负责相结合制度，大事重任要由集体讨论决定，不能由少数人或一把手说了算，但也要反对议而不决或互相推诿扯皮，党委成员要互相信任，互相支持，加强团结。第四要加强和健全党内监督和检查制度，如定期向党员报告工作，党员干部过双重组织生活制度，评议党员和领导干部制度，干部考核制度，个人财产申报制度以及检查落实制度等，形成一个强有力的监督体系。
4.从严治党，加强和改进基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用。党的基层组织是党的组织系统中的基本细胞，是党联系群众的桥梁和纽带。贯彻党的路线、方针、政策，要靠党的基层组织；联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，要靠党的基层组织；教育党员、管理党员、发挥党员先锋模范作用，要靠党的基层组织。因此，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有基层组织是坚强和活跃的，全党才可能坚强活跃。所以，加强和改进党的基层组织建设，是党的一项基本建设、基础工程，必须下决心、下气力抓紧抓好。
根据四中全会《决定》精神，当前除了根据农村、厂矿企业、学校的各自特点，从思想、作风、组织三方面加强基层党组织的建设外，还要着重抓好以下几方面工作：第一，配好基层党组织的领导班子，选好一把手，并通过深入调查研究，探索新形势下党的基层组织建设的规律，帮助基层组织改进工作方法，切实解决存在的问题。第二，加强和改进党员的教育和管理工作，通过系统地在全体党员中开展建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动，提高党员的素质，增强党员党性。第三，大力表彰先进基层组织和优秀党员，妥善处理不合格党员，清除腐败分子，并严格按照标准，吸收新党员。通过上述工作，把基层组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥出来，把基层党组织的建设提高到一个新的水平。
收稿 1995—07—20
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