摘要：污染农田土壤的修复工作有其显著的现实意义，不仅提高土壤的再生能力，更是为我国社会经济发展提供了有力的物质支撑。文章现就污染农田土壤修复产业发展面临的问题以及发展建议进行分析探讨。
关键词：农田污染；土壤修复；产业发展；问题；策略
序言
农田土壤污染主要来源于污染物的大气沉降、污水农灌、农用物质施用和固体废弃物堆放等，具有隐蔽性、滞后性、不可逆性、难治理性、表聚性的特点，导致农田土壤修复项目不易开展。我们必须承认，与欧美国家相比，我国土壤修复技术有待丰富和提高。污染农田土壤修复产业要想取得突破性发展，就要正视自身存在的问题，结合行业发展趋势，全面提高相关的技术水平，增强自身企业的综合竞争实力。
1农田土壤污染的危害分析
1.1危害农产品质量
这是农田土壤污染的第一大危，主要表现在对于农产品产量和品质的影响，既包括有关的种植物减产、质量受损、经济效益损失，更表现在“长期食用受污染的农产品可能严重危害身体健康”，可以说在某种程度上会直接影响到我们的生命安全。
1.2危害人居环境
住房、商用等建设用地土壤污染，可经口鼻摄入、如果皮肤接触到也会产生不良的影响，通过多种方式，严重的危害人体健康，这些都是慢性且隐性的，一旦形成后果将不堪设想；更有甚者利用未经治理直接开发建设的污染场地，这又会对人群造成长期危害。
1.3危害生态环境
土壤污染不仅会使土壤的正常功能受损，更严重的还可能发生转化迁移，继而进入地表水、地下水和大气环境，这将会非常不利于人类的日常生活，威胁饮用水源。而且，从另外角度来看，还对自然其他的生物会造成不良的影响。
2污染农田土壤修复产业发展面临的问题分析
2.1行业企业专业化发展不足
目前全国从事土壤修复且具有一定技术能力的企业还为数过少，其中大部分企业是房地产公司、环保上市企业，还有部分甚至是根本与其都没有关系的，比如说拆迁公司，这样的现象可想而知，能够有利于这行的发展吗？因而，在土壤重金属治理、修复的经验和专业技术人才储备方面的重视与建设程度本就低，致使这个行业水准高低不一，鱼龙混杂。
2.2土壤修复治理资金缺乏保障
出于历史原因，我国土地污染主体大多是各类国有工厂，经过多轮的改制重组，造成了产权归属不清，所以就会导致在后期运作期间的混乱局面，而且，即便产权明晰的，也很难有能力支付高额的土壤修复费用。因此，“谁污染，谁治理”的一般准则的环境保护行业，在土壤补救领域是不可行的。这导致缺乏统一的资金来源和保障。目前，土壤修复由于依靠房地产，少数由开发商，而又有绝大部分的项目主要依靠地方政府支付。这种情况，很容易造成我国土壤修复行业的发展缺乏动力，因为没有十足的保障，大家都对此没有信心，继而会影响后期发展，无法持续这项工作。
2.3相关政策法规体系有待完善
在政策法规中,鉴于近年来，城市工业企业搬迁中土地污染的紧迫性，提出了《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》和其他更有针对性的政策法规。但相关政策法规体系非常不完善，尤其缺乏吸引社会资本积极参与农田污染修复产业专项基金、投融资奖励、税收减免等金融鼓励政策。
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3污染农田土壤修复产业发展问题的解决策略
3.1严格企业资质准入，提高行业门槛
基于行业专业委员会和行业协会，包括现场调查、污染监测、风险评估、土壤修复监理、工程技术、项目验收后评价，以提高相关企业的资质，提高行业门槛。
3.2健全责任认定制度，确保土壤修复资金
美国为了对土壤污染责任方进行责任认定，并使其履行污染治理的义务或偿付污染治理费用，建立了“超级基金”，独立于各个环保部门，并由环保局直接利用超级基金进行相应的污染治理，或者向第三方清理企业支付费用，从而开展一些暂时无法进行追偿的土壤污染治理工作。
德国的土壤法律沿用了其在警察法中的“状态责任”说，在土壤受到污染时，考虑到土地使用者既然享有支配权利，就应该承担在使用农田土壤过程中可能带来的消极后果，即承担污染土壤的治理义务。
总结他国的先进经验，其最大的共同点在于建立完善的污染责任认定制度，当污染存在时第一时间由直接责任人承担治理义务并提供土壤修复资金，并赋予其法律效力开始对污染主体进行追偿，从而激励了市场发展。只有进一步制定具体和全面的法律法规，土壤修复行业才能合法有效地向污染主体追责和回收、污染者付费原则和受益者。
3.3加强污染土壤修复基准研究，加快修复标准制定
无论做任何事情都绝对不可能离开统一的参考，因此在我们本文所说的污染土壤的治理也需要相关机构与部门探讨出科学合理的标准，并且严格按照执行，这可以说是保证污染土地再用目的的前提下，降低或削减风险，以避免会出现导致较大的，或者是人们不可接受的生态损害和健康危害的情况。美国是对污染土壤修复基准研究最为成熟的国家，美国佛罗里达州、新泽西州都早已制定了包括重金属在内的污染土壤修复基准。而我国目前的情况来说，在这方面工作尚处于起步阶段，而且制定我国污染土壤修复基准很大程度上是为了保障企业衡量项目风险，进而能够促进土壤修复市场的成熟。
3.4完善生态补偿机制，筹集土壤修复治理资金
生态补偿作为一种经济措施，是将来我国土壤修复市场主要的、稳定的融资方式之一。打破之前的模式，生态补偿是以保护生态环境为目的，政府通过行政、法律、财政、市场等手段，以消除生态环境的外部性机理。
在我国，生态补偿的实践主要体现在退耕还林、放牧地和草地，在土壤污染控制中，特别是农田重金属污染土壤修复项目研究较少。科学的生态补偿不仅可以为土壤修复产业提供治理资金，而且能够有利于土壤修复市场进行宏观调控，为急需解决的问题和经济发展提供治理资本和社会保障。
此外，针对现有行业骨干企业，开展技术能力评估，从场地调查、污染物监测、风险评估、土壤修复监理等方面评价企业的技术实力，以行业协会和专业委员会的名义在土壤修复的每个环节推荐1-10家企业，这样有利于规范行业和企业行为。
4污染农田土壤修复产业的未来发展展望
首先，异位修复仍然是最主要的技术措施，原位修复技术的应用将逐步增加。对于场地水文地质和污染物迁移转化的模拟将变得更为重要，工程示范是必不可少的前期程序；其次，市场发展方面，将治理的重点由原来的历史遗留的尾矿渣治理向为污染场地、农田土壤修复和流域方面做出转变；最后，还需要注意到工业污染场地与农田土壤修复是重点。
结语：土壤污染对于我国社会经济的发展有着显著的阻碍作用，面对普遍存在的农田土壤污染问题，土壤修复产业要充分发挥自身作用，全面致力于土壤的修复工作。当然，就当下我国污染土壤修复产业的发展来说，存在不同程度的困难，采取措施、突破困境是污染农田土壤修复产业的发展必然。
参考文献：
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论文作者:刘飞飞,梁家伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年35期
论文发表时间:2017/3/27
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