唐健
杭州高新技术产业开发总公司 浙江 杭州 310053
摘要：全过程投资控制指需要工作人员对工程建设的整个过程所涉及到的造价成本进行合理的评估和控制。这项工作所涉及到的环节较多，具有一定的控制难度。因此，需要工作人员全方位的掌握建筑工程每个阶段的造价成本，并利用科学化、合理化的方法，将施工环节的造价调控在一定的范围之内，确保工程建设中的资源都可以得到合理的应用，实现建筑工程获取的经济效益达到最大化的要求。
关键词：建筑工程管理；全过程投资；控制
引言
为了加强工程建设投资控制与管理，根据《建筑法》、《招投标法》、《政府采购法实施条例》等法律、法规，公司制度了相应的全过程投资控制管理条例，实施建设工程全过程投资的监控、协调、管理，严控建设工程“三算”关，严把工程资金关，最大限度的节约国家建设资金。
工程建设全过程投资管理可分为决策、设计、发承包、施工、竣工结算五个阶段。根据五阶段的投资管理过程，公司制定了与之对应的事前控制、事中控制、事后控制的三阶段管理制度，现从这三阶段浅析建筑工程管理中全过程投资控制。
一、事前控制阶段
1、决策阶段
工程项目决策的首要任务是根据建设意图进行工程项目的定义和定位，全面构想一个代建项目系统。在项目定义和定位明确的前提下，通过技术比选和经济评价，在满足技术先进适用、符合社会经济发展需求的前提下，选择能更好地满足决策目标的方案。
2、施工图设计阶段
设计阶段是分析和处理技术与经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案。在施工图设计阶段，按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术与经济分析，确定施工图设计。
二、事中控制阶段
1、前期“三通一平”
“三通一平”是项目开工建设的基本条件，奥体中心项目占地面积大，此项造价也较高，设计单位根据现场实际情况，编制了完整的实施方案，项目部通过招投标，择优选取了承包实施单位。通过招投标，把此项费用控制在经济、合理的范围内。
2、招投标
根据相关的法律为依据，全部或者部分使用国有资金投资的项目，必须进行招标。根据招标方式的不同，分为公开招标和邀请招标，特殊行业或不具备招标条件的项目，采用直接发承包方式。
公开招标，招标人可以在较广的范围内选择承包商，投标竞争激烈，择优率更高，有利于招标人将工程项目交予可靠的承包商实施，并获得有竞争性的商业报价，对建设投资管理也是行之有效的方法。
建设单位及其委托的代理机构在准备招标文件前，根据工程项目特点及潜在的投标人情况等确定招标方案。招标方案的好坏，关系到招标的成败，直接影响投标人投标报价乃至施工合同价，因此，招标方案对于施工招投标过程中的工程造价管理起着关键作用。在此阶段，主要研究施工标段的划分、评标标准、合同的计价方式、合同类型及合同主要条款等问题。在杭州奥体体育场招投标阶段，项目部及代理单位根据工程的特点，深入探讨，形成初步招标方案，提交招标领导小组探讨研究，形成最终的招标方案，确保招标成功的同时，对经济合理的控制。
项目部在编制招标文件前，对工程现场进行充分了解、踏勘，根据现场实际情况，全面考虑实际要发生的相关费用，体现在投标须知里，尤其是对现场障碍物的清理、各种管线的保护措施、周边环境的保护措施等内容尽可能列入招标清单里，以减少工程变更所带来的投资增加。
明确合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款等实质性的内容，签订严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量，保证建设工程合同价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效控制工程投资。
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特殊行业或不具备招标条件的项目，采用直接发承包方式。施工预算经相关部门审核后，报建设主管部门备案，办理直接发承包手续。
3、施工阶段
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施过程中不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。
根据区管委会、政府《关于修订印发杭州高新开发区（滨江）政府投资项目工程变更管理实施意见的通知》（区办[2012]16号文件）等相关规定，进一步规范我公司实施项目工程变更的管理工作，特修订了管理办法，有效的进行建设投资控制。
工程招标前，建设单位会同设计单位审查施工图，最大限度地符合施工要求，以减少工程变更次数。工程开工前，建设单位会同设计单位、监理单位、施工单位再次审查施工图，办理一次性设计变更。
工程变更联系单实行分类管理，主要按以下两种方式分类。
3.1工程变更联系单按提出变更的主体分：
设计变更联系单：指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在设计缺陷或进行优化设计或为贯彻落实新规范、新标准而提出的工程变更。
业主变更联系单：业主根据现场实际情况，为提高使用功能、加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更。
施工变更联系单：施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地形、地貌等情况不一致及采用新技术、新工艺而提出的工程变更。
3.2按变更金额分：
1、一般工程变更：指同一性质变更金额在30万元（含）以下（合同造价500万元以下的项目）、50万元以下（合同造价500万元——5000万元以下的项目）、变更金额占合同造价1%以下且变更总额300万元以下（合同造价5000万元及以上的项目）的工程变更。一般变更实行会签或例会制度。项目部现场管理人员根据区政府投资项目工程一般变更报告程序报计划审核部，计划审核部依据招投标文件、施工合同和图纸等有关资料，结合现场核实情况提出客观公正的内审意见并出具变更报告，会同工程部、总工办现场核实、踏勘，并做工程变更会议记录，经工程变更审查小组批准。
2、重大工程变更：指同一性质变更金额在30万元（含）以上（合同造价500万元以下的项目）、50万元（含）以上（合同造价500万元——5000万元以下的项目）、变更金额占合同造价1%（含）以上且变更总额300万元（含）以上（合同造价5000万元及以上的项目）的工程变更。重大变更除履行一般变更程序外，由计划审核部报区建设工程重大变更审查委员会审查批准。如遇特别重大、特殊工程变更还上报区长办公会议审查批准。
杭州奥体体育场项目在施工管理过程中严格执行工程变更管理制度，坚持先审批后实施、实事求是的原则，由建设单位及监理现场管理人员对变更工程量进行复核，根据招投标文件、合同条款等提出初步审核价格，最终由区审计局审定。
三、事后控制阶段
工程竣工结算是指施工承包单位按施工合同并经验收合格后，与建设单位进行的最终工程价款结算。依据施工合同的约定方式，根据不同的施工合同类型，采用不同的审查方法。建设单位主要审核施工合同范围以外调整的工程价款、工程变更、索赔、奖励及违约费用、取费、税金、政策性调整及材料差价的计算等内容。
结束语
通过投资全过程控制管理，有效的降低杭州奥体场馆建设成本、规避各类风险、实现项目投资价值的最大化，提高了建设项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算各阶段的投资管理效率。
全过程造价控制管理在建筑工程中具有较大的管理意义。不但是决定一个企业造价成本高低的管理环节，还是体现一个企业综合实力的标志性判断。因此，工作人员必须保证各个阶段的造价管理工作达到规定的要求，对其中存在的问题予以及时的解决，确保工程效益能够达到最大化，进而有效实现建筑行业可持续发展的目标。希望通过文章相关叙述，可以为有关人员提供一定的借鉴价值。
论文作者:唐健
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/17
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