政府网络化管理——我国行政改革的新视角，本文主要内容关键词为：行政论文,我国论文,新视角论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
行政改革是自我国政府成立后不断进行的一项活动，它的目的旨在提高政府的工作效率，使得政府更能推动我国经济的发展以及更能促进社会的进步。机构改革伴随着我国政治、经济等大环境的不断发展、变分为不同的阶段。笔者将我国政府自十一届三中全会以来的1978-1988年称行政改革的权力下放与精简机构阶段；将1988-1992年称为行政改革的职能转变阶段；将1993-1998年称为政企分开阶段。那末今天，在以信息技术为载体、以市场经济为推动力的全球的浪潮中，面对以知识创新为内核，以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战行政改革当然又处于一个新的阶段。这个阶段就是要我们从新的角度，用政府上网工程即建立电子政府的办法去推动行政改革。
1.政府上网的主要内容。政府上网建立所谓的电子政府，其含义是指政府从网上获取信息，推进网络信息化。政府提供信息服务，即政府在网上设立自己的网站和主页，向公众提供非保密的政府信息的检索服务，以便“政务公开”。电子政府也指电子化的政府服务，建立网上服务系统，使政务在网上与社会公众互动，处理“电子政务”。当前，以计算机、网络、通讯、信息技术为支撑的电子信息网络正在全球迅速发展，这代表着一个旧时代的结束和一个新时代——网络时代的来临。网络已触及到社会生活的各个方面。它会使我们的生产方式、生活方式和思维方式、经营管理方式、政治活动方式发生革命性的变化。在这种情况下，行政改革必须适应这种变化，通过与网络相结合去寻找出路，建立网络政府。
我们认为，在新的行政环境中建立起电子政府是当今行政改革的最佳选择。因为网络将改革政府的行为、政府机构的设置、政府的管理等各个方面，政府机构改革将获得一个新的发展契机。
2.网络化改革了政府的行政环境。一般来说，我们分析行政环境通常是从两方面着手眼的，一是它的硬件部分，二是它的软件部分。硬件部分指的是一些行政办公设备，软件部分指的是行政观念。那么网络是如何影响到行政环境的这两个方面的呢？首先，政府利用计算机和其他各种先进的设备实行的办公自动化，可以使得政府工作人员利用这些先进的设备完成与公众的对话交流、完成政府采购与招标、征税、信息发布、福利支付、民意调查等以前程序非常复杂的政府行为。这时的政府工作人员面对的主要是计算机，进行的是一种数字程序的工作，行政工作人员可望真正实现无纸办公。其次，网络化对行政环境改革最大的地方还是它对人的行政观念的改革。网络的出现使得我们的生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式都发生了重大的变化，在政府管理的网络化进程中随着政府与公众交流方式的改变，一种新的行政观念也在悄然兴起。从政府的角度看，行政观念的转变意味着互联网上已不存在被动的受众，有的只是主动的参与者，所以这时的政府就不能进行单向的选择、传送、灌输行政信息。只有当政府真正地将公众视为平等的主体时，而同时公众又真正关心政府时，他们才会点击政府的网站与政府的行为积极的配合。当网民对政府的行为有所反馈时政府也应该去认真地听取，官与民在网络上是平等的。从公民的角度看，转变行政观念意味着公民要从原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。因为在这个“足不出户可知天下事”的时代里，公民可以在家里通过网络即可参与政治，自己的“微不足道”的意见也可以影响到政府的决策。
3.政府网络化管理是实现职能转变的一大重要技术条件。“工欲善其事，必先利其器”，这一思想对于今天的政府机构改革也是有借鉴意义的。政府职能转变作为政府机构改革的关键，其任务的完成要靠一定的手段才可实现，电子政府恰好为它提供了技术层面上的可能。
第一，互联网最显著的特征就是信息量大，我们都知道信息对于任何领域的管理都具有决定性的意义，而政府通过上网收储到的信息无疑将成为政府思考、判断、决策的重要参考来源之一。政府设立了网站，任何个人、团体或组织无论其力量大小与否、地位尊卑与否，只要轻轻点击鼠标就可以进入，对政府的政策、公务发表看法。这就是网络的魅力。这样一来，政府可以搜集到的大量的直接来自于社会的反馈信息，以加快政府内部信息的增容、流转、协调、共享，提高政府对于突发事件的反应能力。另一方面，政府可以通过网络更及时地将出台的政策、法令、对某一公务的执行情况、对各级人大代表提案的审核情况等等传达给下级和广大公众。这样的信息传送方式减少了许多会使政策、法规变相、走样的几率，让大众“直接”接触了政府。从这两方面来看，网络将民众与政府拉近了，对政府、民众双方都有利。
第二，电子政府促进了政府的政务公开，加强了群众对政府的监督，同时也促进了依法行政的步伐。因特网为政府机构公开自身的工作、接受群众的监督以及依法行政，提供了一个方便、有效、快捷的途径。政府在网上开辟了一块空间，满足了公众的知情权、参与权。公众的政治参与将不再权限于投票，公民通过网络就可以更多地了解政府在做什么、在怎么做，而且及时地对政府的行为表达自己的看法，参与到政府的决策中来。以美国为例，它以往的民意调查是以电话、邮政信函为主，而在网络化之后，政府通过上网就可以直接进行民意调查，此方式既方便、快捷又有效果。公民对政治的普遍参与同时也是对政府工作的一种监督，政府会时刻感到在计算机的另一端有千百双眼睛在注视着它。正是有了这样的压力，政府的工作才不敢松懈，官僚主义作风，互相扯皮的现象才有可能被根除。网络的存在可使公众用鼠标打开政府的“门窗”，敲击键盘就可以与政府官员对话。这样的沟通方式会促进政府决策的民主化、科学化，从根本上提高行政工作的效率及科学性。
第三，电子政府为行政经费的节约也提供了有利的条件。行政经费的短缺一直困扰着政府，并不是因为每年国家拨款不足，而是相当一部分经费都被无形地耗费掉了，本应该搞建设的钱都用来解决行政人员的吃饭问题。政府作为一个巨大的消费集团，如何节约行政经费，降低政府成本，一直以来都是行政改革的重要内容之一。在电子政府的理论中，我们提出了政府采购电子化的办法，即政府将采购需求在网上公布，发出邀约，进行公开招标，在对产品的质量、价格、服务都满意的情况下，政府与商家可互相选择在网上结算，完成交易。这样方便、简单的交易方式，可以为政府节省出许多人力和财力。以往传统的政府采购要有专门的采购点、派专门的车辆、涉及专门的采购部门。用电子采购的方法，这些经费就可以节省下来。我们可以把这部分钱用在发展教育上，同时，在这些领域中的腐败现象也能在一定程度上被控制。
4.电子政府是对传统行政结构的否定。信息化的发展对旧的政府模式形成了越来越大的压力，因为现代科层制的行政结构是适应大工业生产而出现的，无疑它在过去对经济、对行政发展产生了巨大的功效。但现在是从大工业社会向信息时代的过渡期（有的国家如西欧、北美已进入信息社会），相应的政治行为准则，如权力结构、组织结构、工作方式等都要发生变化，以适应信息时代的要求。
第一，金字塔型的权力结构被扁平型的权力结构所取代。约翰·奈斯比特曾说，计算机、网络将摧毁政治领域的金字塔，原来之所以建立一种等级森严的金字塔管理模式是因为我们那时需要了解下属及其工作情况，如今在计算机的帮助下我们用平等联系的方式就可以重新设计我们的组织结构，计算机技术和信息交流技术的发展，政府内部的信息传递方式就由阶梯型变成了水平型。与之相应，原来那种宝塔式的中央集权也就失去了它生存的环境。在未来的多元社会里，权力不可能再集中到一个人的手中，由国家向社会授权、分权是不可阻挡的趋势。政府是掌舵者而不再是划桨人。政府要通过参与民主的方式将一些服务和管理的权限下放给社会的基本单位，如社区、志愿者组织，让这些组织自我服务、自我管理，激发他们的创新精神。总之，在网络时代，权力结构将由金字塔型向扁平型过渡。这将有助于民主的发展和政治体制的日趋完善。
第二，政府机构组织将由繁到简，机构可实现真正的精简、高效。我国行政改革的近期目标是建立一个有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。如何实现这一目标，让我国的机构改革走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈，是行政改革的重点、难点。而网络政府恰好为这一目标的实现提供了契机。原有的政府组织结构是一种纯行政性的科层制，分为高层的决策者、中层的管理者和信息传递者以及基层的执行人员。在网络时代，中层的信息传递者会逐渐消失，因为信息借助于计算机，无论是从上到下，还是从下到上都可以直接传递，无须过去那种层层传递了。这样，行政机构就可以在一定程度上得到精简，而且工作效率也会成倍地提高，节省下来的行政人员可以根据自身能力充实到政府其它部门中，也可以将他们推向社会，引导他们另找发展的机会，把节省下来的时间和精力放在服务社会、服务大众的目标上来。
第三，电子政府同时要求政府工作人员自身素质有很大的提高。在这个信息十分丰富、知识更新极快的社会里，作为政府形象的代表者和政策的制定者来说，公务员要想做好自己的本职工作、适应变化了的工作环境和对象，就需要不断地更新自己的知识，改善自身的知识结构体系。不但要懂得必要的人文知识、管理知识，而且还必须具有较高的科学知识，例如，如何运用计算机收集、整理、存储、发送信息以及各种办公自动化的技巧等等。现代的公务员更要求是一个通才，不但要有较强的工作能力，更要有较强的学习能力，特别是那种终身学习的能力。只有这样，国家公务员才有可能走在普通大众的前面，履行好自己的职责，这些是建立电子政府时所要求的人员录用标准。
5.政府管理网络化的局限。政府管理的网络化是对政府管理方式的一大变革，给我国的行政改革提供了新的视角和思路。计算机信息网络正成为政府管理的战略手段。政府上网的作用不仅仅限于用高科技提高政府的工作效率，而且它还将通过管理的科学化、民主化全面增强政府的管理功能。政府上网又给大众提供了一个了解政府、参与政治的窗口，大众的积极参与会使政府的工作更加开放、更加透明，政府与公众的沟通、交流也会日益活跃。然而，对待任何一个新事物我们都不应该只看它对我们有利的一面。正像一枚硬币那样，任何事物都有两面性，对政府上网当然也不能过分乐观，网络政府或电子政府的建立虽然会给我们的行政改革以极大的推动力，但它并非是解决问题的惟一药方。以往的经验告诉我们，行政改革没有一蹴而就的时候。建立电子政府只是我们在网络时代解决政府机构膨胀、效率不高等问题的一种手段、方法。网络技术同样也是一把双刃剑，它也有它的不足和局限。例如：网络在一定意义上来讲是一块自由的空间，特殊的媒介。网络打破了信息的垄断，那么对于网络，一些传统的文化、道德、结构的调节和制约都不起作用，信息的传递不会再有中间机构或守门者了，所以网络中的千奇百怪，政府如何去分辨，已成为一大难题。网上过分自由的信息传输有可能引发民主政治的危机。网上所谓的信息自由权可以将各种价值观一股脑地呈现在网民的面前，在这种信息无序的状态下，极易引发各种社会矛盾特别是在价值观领域。其次，任何高性能的计算机都要按预先设计好的程序来运行，有时公众发现他们所需的答案和服务与他们要求的想法甚远，有时甚至是文不对题，网络的机械性一时也难以克服。再者，如果电子政府过于依赖技术和网络，那么网络的安全问题就不容忽视，电脑黑客的入侵，计算机病毒的破坏都会人为地使电子政府无法正常运行，而且修复的时间也会很长。这些是网络的局限，同时也就是网络政府的局限。
尽管电子政府存在许多不足之处，但政府管理的网络化已成为机构改革的一大趋势和必然选择，在世界网络化发展的推动下，我国政府无论情愿与否都要面对这个潮流。世界的发展步伐之快，已容不得发展中国家的犹豫不决和彷徨，时不我待，用行政改革推动电子政府的建立和建立电子政府来促进行政改革都是不可错失的良机。