关键词：城乡规划；土地；规划管理；相关性；研究
一、引言
作为特殊时期的产物，城乡规划与土地规划管理都有着各自的特点以及优点，做好这两者之间的衔接与协调，不仅能够提高土地的利用效率，还能有效推动社会经济的发展。因此，要正确认识城乡规划与土地规划管理之间存在的冲突与矛盾，在土地规划管理的基础上努力实现城乡建设的统筹与调控，以确保城乡建设的可持续发展。充分地了解、深入地研究这两者间的相关性，就能合理解决其中存在的问题，淡化其冲突，促进它们的协调发展，在确保城乡经济发展的基础上避免土地资源的浪费，推动城镇化建设。
二、城乡规划与土地规划管理的冲突
土地规划管理缺乏一定的科学性，于是城市的土地规划管理就会失去一定的严谨性。由于受到中央对地方管制的严格束缚，城乡规划与土地规划管理之间的冲突就由此逐渐拉开了。无论是城乡规划，还是土地规划管理，其编制制度都是统一于同级政府组织的，虽然两者的编制主体一致，且拥有相似的上报及部门协调程序，但是就城市城镇化建设与发展这一目标来说，两者的规模选择层面、战略核心是有很大差异的，因此在实际操作过程中，城乡规划与土地规划管理的管理对接存在一定的问题。土地规划管理的核心思想是上级政府分配意愿的体现，城乡规划体现的则是地方一级政府的发展意愿，于是两规却始终存在一定的分歧，很多问题得不到统一。
城乡规划与土地规划管理的冲突会导致一个严重的结果，就是土地资源得不到合理有效的利用。土地规划管理中可能存在着一些不足，例如对土地的征用，实际上，征用土地的出让价格会远远高于土地征用的补偿费用，由于土地在市场中的价格和征用的价格存在很大的差异，这样将会引起土地不规范的转让与流失，同时土地的使用权也变得模糊不清，严重损害了农民的利益，从而带来难以挽回的恶果。除此以外，农村的土地资源在逐渐逐渐地减少，而用于城乡规划建设的土地资源却得不到满足，于是土地资源受到严重的浪费，得不到有效的利用，其价值也就不能够充分发挥出来。
三、城乡规划与土地规划管理的差异
城乡规划与土地规划管理在许多方面都存在不同程度、大大小小的差异，就是因为这些差异的存在，使得城乡规划与土地规划管理不能进行有效的衔接与协调。其中最主要的一个差异是原则性上的差异，那就是对城乡规划和土地规划进行直接管理的是不同的行政管理部门。负责城市规划的行政管理部门是指国家主管城市规划工作的行政管理机关，它实行的行政职能包括城市规划制定、审批和实施等；土地管理部门是依法主管土地保护、开发、利用统一管理工作的政府职能部门。通常由于地方政府对实际的经济发展速度认识不到位，对于城乡规划与土地规划的追求目标过高，管理计划远跟不上，于是城乡规划的发展就受到了严重的阻碍。
城乡规划需要对社会经济发展、居民生活质量、城市产业量、地方政策等方面进行综合的分析，在科学使用土地资源的基础上，对覆盖了每一个城乡居民点的空间进行布局规划。城乡规划以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务，具有重要公共政策的属性，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展，根本目的是改善人居环境，提高生活品质。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而土地规划是根据社会经济发展的前景和需要，在这个大前提下进行对土地的合理使用所作出的长期安排。土地规划管理以土地资源供给为出发点，重点在于对土地资源的合理利用与控制，其旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求，指导思想是制约供给和引导需求。
除此之外，城乡规划与土地规划管理在规划目标上也存在着一些明显的差异。城乡规划在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，目标旨在发展空间布局，提升品位，保护生态和自然环境，确定城镇的建设技术经济等指标。而土地规划管理的规划目标是要通过宏观的调控和规划，在各个产业部门将土地资源进行合理的配置，要合理分配建设用地占用耕地数量，有效控制土地的开发、整理及复垦规模，提高土地利用率与产出率，实现农业与非农业之间及其内部的配置。
四、城乡规划与土地规划管理的协调发展建议
1、强化土地规划管理，加强“两规”的衔接与互通
土地规划管理是城乡规划建设的基础及重要条件，因此在实践中要不断完善和健全城乡规划与土地规划管理工作的协调发展。“两规”存在的众多差异不利于城市空间的有序增长，甚至在城乡规划当中会出现相互制约的形势。由于地方政府追求形式上的发展，对实际情况分析不彻底，盲目扩大城乡建设用地规模，使得土地的结构分配不均衡，土地资源的布局和空间结构不能得到合理的配置，于是城乡规划也无法顺利进行。因此要制定科学的措施和制度，确保土地资源科学营养的同时，改善和优化土地资源的合理配置，以此来促进“两规”的协调发展。
2、做好土地储备工作
在城市化进程不断加快的过程中，一个突出的问题便是土地建设用地规模不断扩张，要想解决这个问题，就需要做好土地储备的工作。因此要对土地规划管理进行深入研究，拓展其规划深度，以达到能科学化进行土地储备工作的目标。这就需要充分发挥土地储备的重要作用，并对城市的空间布局做出合理规划，并以此为向导。土地储备的规划是一项具有创新性与实践性的工作，需要充分结合实际的土地资源，对城乡布局情况进行深入地了解与分析，并且要对总体规划和城乡规划工作严格把关。除此以外，还需要完善土地储备规划的工作体系，促进空间布局导向的科学性，以此发挥土地储备的重要作用。
3、建立健全的“两规”协调发展制度
要想做好城乡规划与土地规划管理的协调发展工作，就需要以土地管理为核心，逐步建立健全的相关的“两规”协调发展制度，并且完善环节制度化以及沟通信息化平台，以适应市场经济体制发展的需求。土地规划管理的行政管理部门应当积极建立创新规划模式，要以审批土地应用规划、建设根本的原则进行项目建设，并且在城市规划建设过程中要限制建设规划区的划定。此外，建立协调制度时要做好各单位之间的协调与沟通的工作，要将农村乡镇地区的土地归属权问题全面地考虑到，并且要以积极保护生态资源为长远的目标，最终实现两规”协调发展。
五、结语
从发展的视角来看，城乡规划与现代土地规划管理之间是相辅相成、有机结合的统一整体，土地规划管理是城乡规划建设持续发展的重要条件，城乡规划的基础是土地资源的合理营养，只有做好了这两者之间的相关性研究才能实现其协调发展。
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论文作者:叶苏仪
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第15期
论文发表时间:2019/1/23
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 协调发展论文; 城乡论文; 相关性论文; 差异论文; 《建筑细部》2018年第15期论文;