摘要：PPP项目是当前社会发展那种一种比较常见的合作模式，随着城市化建设的不断发展，政府部门与社会建立起相互合作的融资模式，由于其具风险性高，在PPP项目的运行中审计工作非常重要，根据当前PPP项目的特点和主要内容，探讨审计过程中存在的问题，并提出相应的优化策略，希望能够有助于PPP项目的不断发展。
关键词：PPP项目；审计；审计问题；优化措施
引言
随着改革的不断深入，我国经济发展已经进入全新的新时代，PPP模式凭借着诸多的特点，在服务领域得到推广，不同于传统的项目结构模式，PPP项目在应用中能够推动政府部门的能力、促进市场活跃性特别是在风险的规避和改革发展中具有重要作用。但是目前我国对于PPP项目的审计还存在很多问题，相关的研究及成果都很少，缺乏相关的指导文件，必须要积极的采取有效措施，才能提高PPP项目的审计效率。
1相关理论概述
1.1PPP模式
PPP模式是在科学合理的条件下建立起来的合作模式，主要的目的在于公共部门与私立部门之间的联系，在项目运行过程中，各自发挥出自身的优势特点，促进项目的发展，在资金、管理、技术等方面建立共同的目标和策略，同时承担对项目的风险和利益，实现盈利目的。PPP项目由于涉及到公共部分，所以在运行中受到各方面的关注，以相互合作的模式，促进项目的发展。
1.2PPP审计
随着PPP项目的不断增多，其项目数量和投资额都在不断增加，其中涉及了建筑、水利、市政等多方面的内容，对于公共设施建设和服务工作的开展具有重要意义，但是在审计中还是会出现各种问题。目前我国对于PPP项目的审计工作还未得到全面推广，只是在项目投资审计与政策跟踪审计方面有所涉及，结合PPP项目的整体发展来看，这些内容还远远达不到使用需求，没有相关的政策和指导文件，造成PPP项目审计工作的落后。
2PPP项目审计过程中存在的问题
2.1PPP审计缺少审计法定授权
我国对于审计工作已经颁布了《审计法》其中对于政府投资建设的项目应该进行预算和决算的审计监督工作，但是随着社会的不断发展，对于公共建设的需求越来越高，项目数量也在不断增加，公共项目的建设采取多种模式运营方法，在资金方面PPP模式得到发展，项目的资金来源不在以政府部门为主，而是融合了社会部分的投资，从整体的方向上来看，项目还是处于公共项目的位置，需要政府部门配合进行监督和管理，对于这种新模式下的公共项目，相关的审计部门是否有权限进行监督，还存在一定的争议。由于没有相关的法定授权，PPP项目的运行也存在着诸多风险。
2.2PPP绩效审计机制缺失
目前我国已经在全国范围内推广PPP项目，但是在具体的运行中审计机关存在严重的认识不足，没有发挥出自身在PPP项目运行中的监督职责，在升级的过程中各方面的内容还不完善，比如：审计对象、审计内容、审计结果等运用的方法和过程都存在一定的确实，没有办法真正的进行PPP审计工作，虽然审计机关已经有了对PPP项目的审计意识，但是还没有展开相关方面的研究，存在严重的不足。
2.3绩效审计流于形式，并未起到提高投资绩效的目的
绩效审计是当前PPP项目运行中应用比较多的一种审计方法，主要的中心内容在成本的有效控制，确保政府投资效果得到良好的收益，相比于传统的审计工作，不仅做到了审计效果，还给予相关的建设性意见。但是，在具体的应用中，绩效审计主要表现在最后的竣工计算阶段，虽然能够给予一定的帮助，但是事后评价并不能对项目的整体发展起到良好的作用，如果仅仅做到时候的绩效评价，也就对项目的实质起不到什么作用。总的来说目前我国的绩效审计工作还存在严重的缺失，没有严格的审计标准和相关指导政策，没有起到投资效益的审计目的。
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2.4全过程审计尚未实现
我国对于PPP项目的审计工作还存在严重的不足，目前的审计工作主要存在于建设阶段，虽然已经做出了提前的预判性审计，但是效果仍然不乐观，在公共项目资金运营的过程环节，并没有在审计的范围内。
2.5招投标管理体制的不完善
随着市场竞争力的不但提升，在招投标过程中，项目单位往往会通过降低报价的方式来提高自身的优势，存在不公平竞争现象，建设单位为了控制成本采取低价中标的方式，缺乏对于相关法律法规的了解。另外，为了加快PPP项目的建设，在没有进行招投标的情况下就进行施工建设，由于缺少相应的项目建设程序，PPP项目的审计工作遇到很大问题。同时，政府部门作为工程项目的监督部门应该具有一定的审核力度，缺乏对预结算审核工作的重视，没有具体的实际行动和监督调查制度。管理体制的不完善造成工程造价工作的滞后。
3优化措施
3.1强化PPP项目合同审计监督
目前我国对于PPP模式下项目建设的法律体系还不完善，没有一个健全的审计策略，在前期的合同建立和管理过程中存在严重的不足，容易受到多方面的影响，审计单位根据合同中的内容，维护公共利益与投资方的合法权益，对合同的审计过程中，应该注重于合同条款所表达的正确意义，在维护公共利益得到保障的同时，降低项目的成本费用，做好相关资源配置，提高工作效率。合同在建立中，要根据法律法规中的内容进行编写，明确其中的内容、结构，切实做到与实际相符。对合同的审查要做到公正、合法、有效，确保过程的真实性和可操作性。
3.2实施跟踪审计方式
PPP项目在运行中，如果审计在后期才接入，那么势必造成对前期问题的无法解决或调解起来造成一定损失，实施跟踪审计能够将审计工作融入到项目的建设过程中，具有监督和服务的双重功能，做好全过程的项目审计监督。这种跟踪审计的方式，能够实现审计工作的连续性，及时发现PPP项目运行中可能存在的问题，并发挥出审计特有的预警功能，对问题进行解决消除，降低项目运行中的风险，创造更多的有效收益。但是，在具体的审计工作中，审计单位不能对项目建设直接造成干预影响，提出建议，并不是对此进行决策。
3.3提高信息技术运用水平
随着科技水平的不断发展，信息已经成为项目运行中首要的基本条件，在现代化的技术领域中BIM技术得到应用，对于审计监督的信息化水平有显著提高。审计部门应用BIM技术进行项目全过程的数据信息整理，实现信息的公开化、透明化，实现信息资源的传输和共享，做好审计工作的及时性，提高审计的工作效率和工作质量。审计部门利用BIM技术，建立PPP项目的模型，进行项目清单的核算和进度分析，人员不用到现场就能够掌握项目当前的信息，有助于做出准确的判断和决策。
3.4投资绩效审计评价
PPP项目在审计过程中，可以运用投资绩效审计评价方式提高审计水平，这种方法的运用需要有标准依据，通过各种技术方法的应用实现项目的审计评价，确保过程的效率性、经济性。主要可以分为前期的论证阶段，从项目立项到合同签订做好工作的梳理；项目实施阶段，做好过程中质量、安全、进度、成本等方面的监督审计；后期竣工运营阶段，项目是否实现切实的社会效益、经济效益，做好各个阶段的绩效审计评价。
结语
综上所述，PPP模式的项目建设虽然在我国已经有很长一段时间的应用，但是受到经济、政治等方面的影响，发展的还不够成熟，PPP项目的运行需要建立科学的制度和规范。国家审计部门对项目的审核是非常重要的，在审计过程中，由于缺乏一定工作能力，在进行PPP项目的审计时也会对自身造成一定的风险因素，在这种情况下，PPP项目的审核应该进行更加科学的审计和监督，确保投入方能够收到很好的效益，从多方面的角度优化审计策略，对PPP项目的发展具有现实意义。
参考文献：
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论文作者:钟飞迎
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/29
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